任園，張玉斌

(安徽省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院股份有限公司 公路交通節(jié)能與環(huán)保技術(shù)及裝備交通運(yùn)輸行業(yè)研發(fā)中心，合肥 230088)

0 引言

標(biāo)準(zhǔn)體系是依據(jù)其內(nèi)容中所存在的內(nèi)部邏輯關(guān)聯(lián)而將特定范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范結(jié)合而形成的具備科學(xué)合理性的有機(jī)體系。安徽省公路“十三五”規(guī)劃中明確要求:要加快技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，積極推動(dòng)科技成果上升為標(biāo)準(zhǔn)，在重點(diǎn)領(lǐng)域制(修)訂20～30項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，以點(diǎn)代面，促進(jìn)省內(nèi)公路工程體系化建設(shè)。安徽省已經(jīng)制定了90余項(xiàng)公路工程地方性標(biāo)準(zhǔn)，由于缺乏體系管理，這些標(biāo)準(zhǔn)使用頻率較低、重復(fù)性高、滯后性嚴(yán)重。

美國、日本、英國等發(fā)達(dá)國家，根據(jù)自身情況制定了AASHTO體系、道路法以及英國公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，其主要特點(diǎn)是開放式、層級較少、內(nèi)容泛[1-3]。國內(nèi)，2017年，交通運(yùn)輸部最新發(fā)布的《公路工程標(biāo)準(zhǔn)體系》(JTG 1001-2017)[4]，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系注重完整性，關(guān)注全行業(yè)均衡發(fā)展，模塊內(nèi)容劃分較粗，總體劃分板塊、模塊和標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)層次，標(biāo)準(zhǔn)體系信息傳遞功能較弱；吉林、新疆等地區(qū)公路工程標(biāo)準(zhǔn)體系依據(jù)自身地域、標(biāo)準(zhǔn)狀況、自身需求[4-6]，這與安徽省均有所區(qū)別。因此，建立安徽省公路工程標(biāo)準(zhǔn)體系，是為標(biāo)準(zhǔn)的制修訂提供頂層規(guī)劃，促進(jìn)公路工程全過程協(xié)調(diào)發(fā)展。

1 安徽省公路工程地方性標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

交通運(yùn)輸部2018年實(shí)施最新的《公路工程標(biāo)準(zhǔn)體系》，將標(biāo)準(zhǔn)體系框架調(diào)整為綜合、基礎(chǔ)、公路建設(shè)、公路管理、公路養(yǎng)護(hù)、公路運(yùn)營六個(gè)板塊，結(jié)構(gòu)層次分為板塊、模塊、標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)層次，根據(jù)中國標(biāo)準(zhǔn)信息網(wǎng)上調(diào)查得知至2018年4月安徽省公路工程現(xiàn)行地方性標(biāo)準(zhǔn)共89項(xiàng)，將其納入行業(yè)《公路工程標(biāo)準(zhǔn)體系》進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，安徽省建設(shè)板塊標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量占42.6%，養(yǎng)護(hù)次之，占20%，通用類占比18%，運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量均占13.4%，而總體和管理類標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量最少，不到10%，如圖1和圖2所示。

圖1 安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)分析

圖2 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)分析

由圖1、圖2的統(tǒng)計(jì)結(jié)果對比可以看出，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系可以完全收納安徽省公路工程地方標(biāo)準(zhǔn)，在標(biāo)準(zhǔn)分布上基本類似，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)占主流，養(yǎng)護(hù)次之，管理類標(biāo)準(zhǔn)最少。從標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容分布來看，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)注重基礎(chǔ)性、原則性、方向性，設(shè)計(jì)類標(biāo)準(zhǔn)最多，安徽省內(nèi)多是操作性和解決實(shí)際應(yīng)用問題的標(biāo)準(zhǔn)，其中指導(dǎo)施工和新技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量最多，內(nèi)容上體現(xiàn)安徽省特殊地形地質(zhì)、氣候環(huán)境以及相關(guān)公路工程技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r。

2 標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)計(jì)與論證

安徽省公路工程標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架之下，所屬內(nèi)容應(yīng)在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系范圍之內(nèi)。通用類板塊標(biāo)準(zhǔn)主要對應(yīng)于國家“四個(gè)交通”發(fā)展方向，受到政策導(dǎo)向、技術(shù)成熟程度、成果適用情況、觀念和意識、經(jīng)費(fèi)情況因素影響。

公路建設(shè)板塊標(biāo)準(zhǔn)主要應(yīng)對公路建設(shè)中各個(gè)階段遇到的問題，主要與建設(shè)中技術(shù)更新、省內(nèi)經(jīng)驗(yàn)以及省內(nèi)膨脹土、沿江軟土等特殊因素有關(guān)。公路工程的管理板塊受政府職能、管理觀念、法規(guī)環(huán)境、新技術(shù)應(yīng)用、外部環(huán)境等因素影響。政府職能影響公路管理模式、管理體制和工作機(jī)制。法規(guī)環(huán)境是約束公路管理者一系列的規(guī)章制度。新技術(shù)的運(yùn)用，是為了提高管理效益而使用的技術(shù)手段，人文環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等外部環(huán)境也產(chǎn)生影響。公路養(yǎng)護(hù)板塊與建設(shè)板塊類似，主要是受技術(shù)發(fā)展程度、經(jīng)費(fèi)以及養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)影響。公路運(yùn)營板塊受到國家政策、特色因素、效益等影響。

依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系中板塊影響因素，歸納為政策、工程、特色、市場、效益、基礎(chǔ)六大因素，運(yùn)用粗糙集理論提出安徽省地方性標(biāo)準(zhǔn)制定的評價(jià)指標(biāo)(見表1)，將各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分層分級并數(shù)量化，篩選關(guān)鍵指標(biāo)并賦予一定的權(quán)重，制定標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)論證打分表。

采用專家打分以及綜合評分的方法，對體系中的各個(gè)板塊及模塊進(jìn)行綜合評價(jià)。按照分?jǐn)?shù)累加的原則，對標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)中各項(xiàng)內(nèi)容制定與否給予判定，評價(jià)總分按照式(1)計(jì)算:

式中:W—評價(jià)總分；Wi—各評價(jià)指標(biāo)得分。

將公路工程標(biāo)準(zhǔn)體系中板塊、模塊。按照上述評價(jià)指標(biāo)與評價(jià)模型，采用專家組打分評定方式，設(shè)置打分閾值，對于超過85分的納入體系中，70～85分的進(jìn)行整合，低于70分的予以去除，基于此對標(biāo)準(zhǔn)體系框架設(shè)計(jì)進(jìn)行論證分析。

3 體系建立

安徽省公路工程標(biāo)準(zhǔn)體系框架，是在行業(yè)《公路工程標(biāo)準(zhǔn)體系》(JTG 1001-2017)的基礎(chǔ)上，通過繼承板塊、論證模塊、細(xì)化要素，并采用綜合評判的方法，對標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)容進(jìn)行論證分析，構(gòu)建安徽省公路工程標(biāo)準(zhǔn)體系框架圖，如圖3-圖8。

表1 標(biāo)準(zhǔn)體系指標(biāo)的評價(jià)依據(jù)

安徽省公路標(biāo)準(zhǔn)體系，縱向上繼承行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，分為六個(gè)板塊，涵蓋了安徽省公路工程所涉及全部內(nèi)容，橫向上劃分為四個(gè)層次，板塊為第一層次，板塊是一個(gè)自成體系并有內(nèi)在相關(guān)性集合。模塊為第二層次，模塊主要能夠反應(yīng)板塊的生產(chǎn)活動(dòng)，模塊涵蓋板塊內(nèi)容，并做到界面清晰、不產(chǎn)生矛盾。要素為第三層次，按照專業(yè)、技術(shù)類型、理念、過程細(xì)化，要素內(nèi)容能體現(xiàn)專業(yè)性和細(xì)致性，能提供專業(yè)化的指導(dǎo)；第四層地為標(biāo)準(zhǔn)，主要用于收列安徽省公路工程地方性標(biāo)準(zhǔn)。

安徽省公路工程標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)完整，結(jié)合了安徽省公路工程標(biāo)準(zhǔn)分布情況，進(jìn)行逐層劃分，形成遞進(jìn)的指導(dǎo)關(guān)系，對標(biāo)準(zhǔn)使用、今后標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、技術(shù)創(chuàng)新與實(shí)踐等方面均發(fā)揮重要作用。

4 結(jié)論

圖3 安徽省公路工程標(biāo)準(zhǔn)體系的板塊構(gòu)成

圖4 安徽省公路工程標(biāo)準(zhǔn)體系的通用板塊構(gòu)成

圖5 安徽省公路工程標(biāo)準(zhǔn)體系的管理板塊構(gòu)成

圖6 安徽省公路工程標(biāo)準(zhǔn)體系的運(yùn)營板塊構(gòu)成

(1)安徽省公路工程地方性標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合省內(nèi)公路建設(shè)與技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)占主流，養(yǎng)護(hù)次之，管理類標(biāo)準(zhǔn)最少，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容分布來看，高等級公路多而全，低等級公路少而泛，專業(yè)技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn)多，專業(yè)上路基路面和橋涵占比較大，而其他交通基礎(chǔ)設(shè)施較少。

圖7 安徽省公路工程標(biāo)準(zhǔn)體系的養(yǎng)護(hù)板塊構(gòu)成

圖8 安徽省公路工程標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)板塊構(gòu)成

(2)以安徽省地域、需求為對象，分析標(biāo)準(zhǔn)體系影響因素，將指標(biāo)進(jìn)行要素分解并量化，根據(jù)粗糙集理論篩選關(guān)鍵指標(biāo)并對模型進(jìn)行標(biāo)定，采用問卷調(diào)查和綜合打分方式，并建立相應(yīng)評價(jià)準(zhǔn)則，多維度、分類別、按權(quán)重對標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)容進(jìn)行論證分析。

(3)行業(yè)公路工程標(biāo)準(zhǔn)體系涵蓋面廣、專業(yè)齊全，安徽省公路工程標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架之下，通過“繼承板塊、論證模塊、細(xì)化要素”的思路，構(gòu)建安徽省公路工程標(biāo)準(zhǔn)體系框架圖。