陳海燕 易愛軍

摘要：加快國家中東西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)，對于更好地貫徹落實國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進東中西部交流與合作具有重要意義。結(jié)合中東西區(qū)域合作示范區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，建議進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)創(chuàng)新支持政策、明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點和方向、完善重大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，以促進國家中東西區(qū)域合作示范區(qū)高質(zhì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國家中東西區(qū)域合作示范區(qū);高質(zhì)量發(fā)展;路徑

為深入貫徹落實《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，2011年，國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)經(jīng)國務(wù)院批準在連云港設(shè)立。示范區(qū)位于連云港市連云區(qū)，由連云港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)、連云港區(qū)、連云港國際商務(wù)中心、連云港保稅物流中心組成。示范區(qū)設(shè)立以來，區(qū)域合作服務(wù)平臺已初步形成，港口服務(wù)功能得到了進一步完善，與中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作更加合理有效，連云港服務(wù)中西部地區(qū)對外開放的能力得到了明顯提升，但距離充分發(fā)揮以港口為核心的綜合交通樞紐作用，將其建成為具備完善服務(wù)功能的中西部地區(qū)對外開放的重要窗口這個目標還有較大的差距，如何促進國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)高質(zhì)發(fā)展成了亟待解決的問題。

一、促進國家中東西區(qū)域合作示范區(qū)高質(zhì)發(fā)展的意義

國家中東西區(qū)域合作示范區(qū)自批準建設(shè)以來，隨著區(qū)域合作服務(wù)平臺的初步形成和東中西地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策體系、區(qū)域合作服務(wù)體系、合作機制的基本建立，連云港與中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作更加緊密、分工更加合理，陸橋沿線中西部地區(qū)出海更加高效便捷，港口服務(wù)功能更加完善，服務(wù)中西部地區(qū)對外開放的能力得到了明顯提升，示范區(qū)建設(shè)已初見成效。但距離充分發(fā)揮以港口為核心的綜合交通樞紐作用，將國家中東西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)成為具備完善服務(wù)功能的中西部地區(qū)對外開放的重要窗口這個目標還有較大的差距。只有進一步加快該平臺的建設(shè)，促進中東西區(qū)域合作示范區(qū)的高質(zhì)發(fā)展，才能更好貫徹落實國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進東中西部交流合作，為中西部地區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展提供更好的服務(wù)。

二、國家中東西區(qū)域合作示范區(qū)發(fā)展過程中面臨的主要問題

（一）組織管理方面存在的問題

國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)，事關(guān)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大局。示范區(qū)不僅是江蘇的示范區(qū)，更是大陸橋沿線中西部省區(qū)共同擁有的重大創(chuàng)新載體，是東中西部地區(qū)深化合作的新平臺和新模式?？鐓^(qū)域的合作平臺要想做大做強，做出成效，單獨依靠江蘇省的一省之力和連云港市的一市之力是很難實現(xiàn)的，只有從國家層面對中東西區(qū)域合作示范區(qū)予以實質(zhì)性的支持，才能協(xié)調(diào)有關(guān)各方力量，示范區(qū)建設(shè)才能更快更好地向前推進。早在2012年，江蘇省就向國家發(fā)改委提出建議，建議由國務(wù)院或國家發(fā)改委出面，牽頭國家相關(guān)部委、大陸橋沿線省區(qū)和重點城市，成立中東西區(qū)域合作示范區(qū)省際聯(lián)盟，促進東、中和西部地區(qū)的互動，并定期召開聯(lián)席會議，對示范區(qū)建設(shè)過程中跨區(qū)域合作和共建共用等重大問題進行共同研討，共同解決跨區(qū)域合作中遇到的問題，并定期對設(shè)立綜合保稅區(qū)、口岸開放等《總體方案》中明確的支持政策進行集中會辦。

（二）支持政策協(xié)調(diào)和落實方面存在的問題

示范區(qū)的高質(zhì)發(fā)展需要良好的財政、金融、投資、土地、貿(mào)易等方面政策予以支持。因為不論是沿海港口建設(shè)還是“一帶一路”交匯點建設(shè)，都需要大量的資金做后盾，而國家層面的財政稅收政策會對資金流向產(chǎn)生引導(dǎo)作用，并決定貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)等政策的效果，當前，示范區(qū)建設(shè)面臨的最大問題是支持政策明顯不足，不論是財稅政策、投融資政策、港口建設(shè)與運營政策、區(qū)域開發(fā)政策，還是產(chǎn)業(yè)布局政策、貿(mào)易自由化政策和開放政策都缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，導(dǎo)致示范區(qū)發(fā)展處處遇到掣肘。同時，現(xiàn)有政策在落實過程中也遇到了責(zé)任單位和工作要求不明確，政策流于形式等問題，各項支持政策難以足額落實到位。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面存在的問題

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明確不突出容易使示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)出現(xiàn)“散、亂”現(xiàn)象，削弱集群發(fā)展態(tài)勢，并造成招商引資的盲目性。當前，中東西合作示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點和方向仍不是特別明確，仍難以結(jié)合本省、市和大陸橋沿線省市的經(jīng)濟發(fā)展情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，專注產(chǎn)業(yè)定位，選擇適合本市發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并引進與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的項目和企業(yè)，貪大求全、朝三暮四、盲目無序、多頭出擊現(xiàn)象仍較明顯，示范區(qū)綜合配套能力和整體競爭力還相對較弱。

（四）重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在的問題

連云港位于蘇北地區(qū)，離省會南京和北京、上海都相距較遠，且長期以來鐵路、港口、航運、內(nèi)河等交通基礎(chǔ)設(shè)施落后，綜合運輸能力差，導(dǎo)致區(qū)域越來越閉塞，區(qū)域的閉塞又導(dǎo)致了信息閉塞和思維僵化，與示范區(qū)高質(zhì)發(fā)展的要求極不匹配，亟待進一步提升。在高鐵時代，區(qū)域競爭的本質(zhì)就是爭奪物流、客流和資金流，而高鐵是所有這些“流”里最重要的基礎(chǔ)設(shè)施。只有在高鐵網(wǎng)中占據(jù)先機，才能贏得未來。近年來，連云港高鐵建設(shè)進程已明顯落后于時代，從陸橋沿線看，鄭州至徐州段鐵路早已實現(xiàn)高速化，而徐州到連云港段高鐵仍然未通，對東中西區(qū)域合作和“一帶一路”交匯點建設(shè)都極為不利。

三、促進國家中東西區(qū)域合作示范區(qū)高質(zhì)發(fā)展的對策建議

（一）要進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)

1.國家層面。建議國務(wù)院有關(guān)部門進一步加強指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，綜合考慮大陸橋沿線地區(qū)發(fā)展需要，對示范區(qū)建設(shè)在政策實施、體制創(chuàng)新、項目安排等方面給予積極支持，并盡快成立跨省級合作聯(lián)盟，以加強輻射范圍內(nèi)各區(qū)域之間的溝通和協(xié)調(diào)，促進示范區(qū)建設(shè)過程中遇到的重大問題的解決，以開創(chuàng)東中西區(qū)域合作新局面。同時，建議中編辦能將示范區(qū)黨工委和管委會由正處級上升為副廳級，使其管理機構(gòu)設(shè)置與國家級示范區(qū)的功能和地位更加匹配，以幫助示范區(qū)黨工委和管委會更好地統(tǒng)籌推進示范區(qū)建設(shè)工作。

2.省級層面。建議省級層面進一步加強組織協(xié)調(diào)，落實精神，并積極對上爭取政策，推動示范區(qū)建設(shè)實現(xiàn)更大突破。示范區(qū)建設(shè)《總體方案》和省《實施意見》中明確說明，成立由省政府主要負責(zé)同志任組長，分管副省長任副組長，省發(fā)改委和沿海辦等有關(guān)部門和連云港市主要負責(zé)同志為成員的示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，和“一帶一路”領(lǐng)導(dǎo)小組合署辦公，對示范區(qū)建設(shè)和“一帶一路”建設(shè)過程中全局性的重大問題進行統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)和研究決策。在省發(fā)展改革委下設(shè)省示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作和示范區(qū)建設(shè)過程中的組織協(xié)調(diào)、考核評估等方面工作。并在連云港設(shè)立示范區(qū)管理委員會，計劃等中央編辦批準后將該委員會明確為副廳級，掛徐圩新區(qū)管委會牌子，負責(zé)示范區(qū)先導(dǎo)區(qū)的推進。此后，雖然按實施意見要求成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，時任省長李學(xué)勇也曾于2012年主持召開了示范區(qū)建設(shè)省領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議，并于2014年在連云港主持召開了“一帶一路”交匯點建設(shè)暨國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，但常態(tài)化的領(lǐng)導(dǎo)小組會議制度并沒有形成，承諾的示范區(qū)管理委員會副廳級建制也沒有落實，東中西合作示范區(qū)建設(shè)的各項任務(wù)很難落到實處。建議示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組直接由省長任組長，常務(wù)副組長由分管副省長擔任，并建立落實巡視檢查制度和常態(tài)化的領(lǐng)導(dǎo)小組會議制度。

3.市級層面。示范區(qū)管理委員會建議由市長或市委書記直接分管，并由發(fā)改委、經(jīng)信委、規(guī)劃局、國土局、港口局、交通局、財政局、市商務(wù)局、市海洋與漁業(yè)局、上合組織國際物流園、市港口集團、民航辦、連云區(qū)、市開發(fā)區(qū)、市高新區(qū)、徐圩新區(qū)等各責(zé)任單位的一把手任管委會委員。由管理委員會結(jié)合當前示范區(qū)建設(shè)的實際情況，對照《國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》，明確差距和問題所在，進一步細化下一階段的目標任務(wù)和實施細則，進一步明確各項具體建設(shè)任務(wù)的時間節(jié)點、責(zé)任主體和獎懲措施，并于每季度末定期召開一次管理委員會，由各責(zé)任單位對上季度本單位各項任務(wù)的落實完成情況進行匯報，并集中予以解決，以切實激發(fā)徐圩新區(qū)的先導(dǎo)和示范作用，將示范區(qū)建設(shè)工作全力向前推進。蘇南、蘇中各市要主動策應(yīng)示范區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)和支持產(chǎn)業(yè)向示范區(qū)有序轉(zhuǎn)移，拓展更大發(fā)展空間。蘇北各市要充分利用好出海通道，探索共建共享機制，形成推動示范區(qū)又好又快發(fā)展的強大合力。

（二）要進一步協(xié)調(diào)創(chuàng)新支持政策并抓好落實

江蘇省首先應(yīng)通過多方渠道，盡量爭取國家層面更多的政策支持。同時，要進一步創(chuàng)新相關(guān)支持政策并緊抓落實，為示范區(qū)高質(zhì)發(fā)展提供良好的政策保障。

1.應(yīng)協(xié)調(diào)創(chuàng)新財稅政策和投融資政策。要積極助推跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點，將昆山試驗區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)的跨境人民幣創(chuàng)新試點業(yè)務(wù)引入國家東中西合作示范區(qū)。同時，應(yīng)進一步加大對境外金融機構(gòu)來江蘇設(shè)立分支機構(gòu)、基金管理公司等的支持力度，推動國家開發(fā)銀行連云港分行和江蘇沿海發(fā)展銀行的建立，并積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)創(chuàng)新物流金融業(yè)務(wù)。并支持示范區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)通過發(fā)行中小企業(yè)集合債券、短期融資券、中期票據(jù)、企業(yè)債券等債務(wù)融資工具融通資金，允許示范區(qū)在創(chuàng)新外匯管理制度、發(fā)展多種所有制金融企業(yè)等方面先行先試。

2.應(yīng)協(xié)同創(chuàng)新港口建設(shè)與運營政策。優(yōu)越的港口建設(shè)與運營政策，是確保連云港港口城市活力和效率的強大動力和重要條件，也是連云港謀求新的突破點、生長點和結(jié)合點的根本源泉。因此，在制定港口建設(shè)與運營政策時，一定要突出機制體制的創(chuàng)新，促進港口超常規(guī)發(fā)展，為出海通道的建設(shè)提供良好的港口條件。

3.應(yīng)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)域開發(fā)政策。區(qū)域開發(fā)政策是區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的保障。從江蘇層面來看，蘇南地區(qū)因為靠近上海和省會南京，發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境均遠遠優(yōu)越于連云港，如果沒有特別的區(qū)域開發(fā)政策保駕護航，連云港則很難吸納到示范區(qū)建設(shè)所需的資金，也難以引入優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，示范區(qū)建設(shè)和“一帶一路”交匯點建設(shè)的推進速度就會大打折扣。

4.應(yīng)協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)布局政策。協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策，推動示范區(qū)產(chǎn)業(yè)的升級提檔，是示范區(qū)建設(shè)得以推進的重要驅(qū)動力。在示范區(qū)建設(shè)和一帶一路交匯點建設(shè)協(xié)同推進的過程中，應(yīng)以推動示范市產(chǎn)業(yè)提升為核心，加大對示范區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的政策扶持力度，著力深化科技體制改革，提高科技資源使用效率，優(yōu)化科技資源配置，積極推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。

5.應(yīng)協(xié)同貿(mào)易自由化政策和開放政策。貿(mào)易自由化是開放經(jīng)濟的基本特征，也是示范區(qū)增強示范引領(lǐng)作用的有力保障。為此，省級層面應(yīng)出臺政策，進一步深化行政審批制度改革，堅決取締亂收費、亂罰款項目，對外商投資逐步推行準入前國民待遇加負面清單模式;應(yīng)就口岸申報、物流監(jiān)控、查驗指令、企業(yè)資質(zhì)、誠信評價等方面出臺政策，推動與絲路沿線特別是陸橋沿線國家和地區(qū)的通關(guān)協(xié)作，降低運輸成本，促進貿(mào)易便利化。應(yīng)支持海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域在現(xiàn)有條件下進行整合發(fā)展，并建設(shè)服務(wù)外包園區(qū)，支持企業(yè)發(fā)展服務(wù)外包，并盡快建立并完善陸橋沿線鐵路運輸協(xié)調(diào)機制，出臺陸橋沿線地區(qū)到連云港港集裝箱的運價優(yōu)惠政策，將示范區(qū)打造成開放的前沿陣地。

6.應(yīng)進一步抓好各項政策的落實。江蘇省和連云港市各級政府應(yīng)在高度重視示范區(qū)建設(shè)政策爭取的基礎(chǔ)上，組織具體部門逐條梳理和研究示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項目、平臺載體、組織保障等方面的現(xiàn)行支持政策，明確政策落實責(zé)任單位和工作要求，定期跟蹤落實情況，并及時分析存在的問題。市發(fā)改委、經(jīng)信委、商務(wù)局、財政局、沿海辦等相關(guān)部門應(yīng)緊密圍繞市政府的工作部署，制定總體實施方案和年度實施方案，并將目標任務(wù)細化到具體的責(zé)任人，并按照明確的獎懲措施予以獎懲，以切實將國家和江蘇省委省政府給予的各項支持政策足額落實到位。

（三）要進一步明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點和方向

1.要引進適合本市發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。示范區(qū)在引進產(chǎn)業(yè)和項目的過程中，要堅持有所為有所不為，要緊抓 “一帶一路”倡議戰(zhàn)略支點的發(fā)展機遇，并按照江蘇省“1+3”功能區(qū)戰(zhàn)略中的發(fā)展定位，重點支持海洋漁業(yè)、港口物流、生物醫(yī)藥、濱海旅游、高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并圍繞既定產(chǎn)業(yè)，大力引進符合高質(zhì)量發(fā)展要求和示范區(qū)功能定位的產(chǎn)業(yè)項目，加速特色產(chǎn)業(yè)在示范區(qū)的集聚。

2.要瞄準高端高新產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新是高質(zhì)發(fā)展的靈魂和第一動力。只有瞄準發(fā)展短板，敢為天下先，才能促進本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的彎道超車。和發(fā)達國家相比，我國高端高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展還相對落后，具有極大的增長空間和發(fā)展?jié)摿Γ蕱|中西區(qū)域合作示范區(qū)在產(chǎn)業(yè)和項目的選擇上，除瞄準優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)外，還要瞄準新一代信息技術(shù)、高端環(huán)保、生物醫(yī)藥與生命科學(xué)、新材料等高端高新產(chǎn)業(yè)，并結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求和民生需求，面向未來提前布局具有前瞻性和競爭力的項目，促使示范區(qū)產(chǎn)業(yè)朝高質(zhì)量發(fā)展方向邁進。

3.要瞄準綠色產(chǎn)業(yè)。綠色是高質(zhì)發(fā)展的普遍形態(tài)和應(yīng)有之義。碧海藍天、青山綠水是連云港建設(shè)區(qū)域合作示范區(qū)的最大本錢，只有給示范區(qū)打好藍綠交織的底色，促進人與自然和諧共生，才能確保示范區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的完整和發(fā)展質(zhì)量。故示范區(qū)在產(chǎn)業(yè)和項目的選擇上，要有戰(zhàn)略思維和戰(zhàn)略眼光，放眼全局，放眼未來，妥善處理好經(jīng)濟發(fā)展的巨大壓力和生態(tài)資源之間的關(guān)系，平衡好經(jīng)濟增長與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，要以追求高質(zhì)量GDP為目標，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，大力發(fā)展低碳制造、海島旅游、互聯(lián)網(wǎng)、金融、會展、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代醫(yī)藥等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新動能，并對符合發(fā)展方向的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快實施現(xiàn)代化改造提升，促使現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)朝著網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化、綠色化方向發(fā)展。

（四）要盡快完善重大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

1.建議爭取京滬高鐵東線從連云港境內(nèi)通過。建議將鐵路建設(shè)當成連云港的頭號大事來抓，加快連鹽鐵路、青連鐵路、連淮揚鎮(zhèn)鐵路、連徐高鐵、滬通鐵路二期等鐵路的建設(shè)進程，并爭取提高建設(shè)標準。同時，建議省政府出面，全力爭取計劃修建中的京滬高鐵東線從連云港過境，以進一步縮減連云港往返北京和上海之間的時間。

2.建議進一步完善出海通道功能。應(yīng)充分發(fā)揮各沿海城市與江蘇港口集團的作用，以資本為紐帶，通過政府推動與市場運作相結(jié)合的模式，深度整合江蘇沿海港口資源，有序?qū)嵤└劭诎l(fā)展總體規(guī)劃，強化各港口之間的多式聯(lián)運服務(wù)，加快港航服務(wù)體系一體化建設(shè)，推動三港聯(lián)動，促進沿海各市港口之間形成層次清晰、分工明確、協(xié)同發(fā)展的江蘇沿海港口群格局;應(yīng)進一步健全口岸“大通關(guān)”體系。應(yīng)充分發(fā)揮國家電子口岸的作用，促進鐵路、港口間的信息共享和互聯(lián)互通，建設(shè)集商務(wù)、物流、通關(guān)等多種功能于一體的大通關(guān)信息平臺，推行“屬地申報、口岸驗放”通關(guān)模式，切實推進大陸橋沿線城市在檢驗檢疫、邊防檢查、海關(guān)等方面的跨區(qū)域合作。

3.建議加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺載體建設(shè)。應(yīng)集中優(yōu)勢資源，鼓勵并幫助合作示范區(qū)相關(guān)單位積極承擔國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家協(xié)同創(chuàng)新中心、國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家國際聯(lián)合研究中心、國家企業(yè)技術(shù)中心、國家工程（技術(shù)）研究中心、國家工業(yè)設(shè)計中心、國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心、國家質(zhì)檢中心等國家級重大創(chuàng)新平臺及其分支機構(gòu)的建設(shè)任務(wù)，并優(yōu)先保障其用地用電、崗位設(shè)置、人員配備等方面需求，爭取國家級重大創(chuàng)新平臺在示范區(qū)布局;吸引國內(nèi)外一流大學(xué)、科研院所、世界500強、國內(nèi)500強企業(yè)在示范區(qū)建設(shè)大學(xué)科技園、重大科技成果中試熟化基地、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、科技成果產(chǎn)業(yè)化基地、產(chǎn)業(yè)研究院等提供規(guī)劃編制、土地保障、資金籌措、財政稅收、公共配套等方面優(yōu)惠。

（作者簡介：陳海燕，女，江蘇連云港人，江蘇海洋大學(xué)人事處，主要從事人事管理方面的研究。）

（作者單位：陳海燕，江蘇海洋大學(xué)人事處。易愛軍，江蘇海洋大學(xué)商學(xué)院。）

參考文獻：

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