文／本刊記者 史 詩

日前，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、科學(xué)技術(shù)部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《2018年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》（下稱“《公報(bào)》”）。

《公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2018年我國(guó)R&D（研究與試驗(yàn)發(fā)展）經(jīng)費(fèi)投入總量為19677.9億元，比上年增加2071.8億元，增長(zhǎng)11.8%，連續(xù)3年保持了兩位數(shù)增速，延續(xù)了“十三五”以來較快的增長(zhǎng)勢(shì)頭。R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（R&D經(jīng)費(fèi)與GDP的比值）為2.19%，比上年提高0.04個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)5年超過2%，并再創(chuàng)歷史新高。

自2013年R&D經(jīng)費(fèi)總量超過日本以來，我國(guó)的R&D經(jīng)費(fèi)投入一直穩(wěn)居世界第二。2018年我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度超過2017年歐盟15國(guó)平均水平（2.13%），相當(dāng)于2017年OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）35個(gè)成員國(guó)中的第12位，正接近OECD平均水平（2.37%）。

投入結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，基礎(chǔ)研究投入破千億

企業(yè)投入拉動(dòng)作用突出。

2018年，我國(guó)R&D投入的三大主體，企業(yè)、政府屬研究機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校R&D經(jīng)費(fèi)分別比上年增長(zhǎng)11.5%、10.5%和15.2%，對(duì)R&D經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)分別為75.9%、12.4%和9.3%，企業(yè)依然是全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)力量。

基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)突破千億。

2018年，我國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)為1090.4億元，首次突破千億元大關(guān)，占R&D經(jīng)費(fèi)比重為5.5%，與上年持平。三大主體均實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，高等學(xué)校、政府屬研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)的基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)分別為589.9億元、423.1億元和33.5億元，分別比上年增長(zhǎng)11.1%、10.1%和15.7%；其中高等學(xué)校對(duì)全社會(huì)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)為51.1%，是基礎(chǔ)研究投入的主體。

中西部地區(qū)投入明顯加快。

2018年，我國(guó)東、中、西部地區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)分別為13650億元、3537.3億元和2490.6億元，分別比上年增長(zhǎng)10.8%、14.3%和13.4%。東部地區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)占全國(guó)比重達(dá)69.4%，繼續(xù)保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)；中西部地區(qū)追趕步伐加快，其中中部地區(qū)占全國(guó)比重由2013年的17.4%提高到2018年的18%，西部地區(qū)占比由2013年的12%提高到2018年的12.7%。

政府投入不斷增加，財(cái)政投入明顯增加。

近年來，我國(guó)持續(xù)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，財(cái)政科技投入連年保持較快增長(zhǎng)，為創(chuàng)新實(shí)力提升提供了有力保障。《公報(bào)》顯示，2018年國(guó)家財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出為9518.2億元，比上年增長(zhǎng)13.5%，增速較上年提高5.5個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出與國(guó)家財(cái)政支出之比為4.31%，比上年提高0.18個(gè)百分點(diǎn)。

政策環(huán)境不斷改善。

2018年，國(guó)家加大對(duì)研發(fā)活動(dòng)的政策支持，引導(dǎo)各方面加大R&D投入，政策環(huán)境進(jìn)一步改善。相關(guān)調(diào)查顯示，2018年在規(guī)模（限額）以上企業(yè)中，企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除減免稅政策和高新技術(shù)企業(yè)減免稅政策的惠及面分別達(dá)到56.1%和50.1%，分別比上年提高2個(gè)和0.6個(gè)百分點(diǎn)；企業(yè)對(duì)這兩項(xiàng)政策的認(rèn)可度分別達(dá)到82.1%和85%，分別比上年提高4.9個(gè)和4.2個(gè)百分點(diǎn)。

解決“卡脖子”問題的重要科技成果不足

值得注意的是，我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度與美國(guó)（2.79%）、日本（3.21%）等世界科技強(qiáng)國(guó)相比仍有較大差距，基礎(chǔ)研究、政府資金占比偏低等問題仍比較突出，能真正形成關(guān)鍵核心技術(shù)、解決“卡脖子”問題的重要科技成果仍不足，投入效率有待進(jìn)一步提高。為此，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度，完善鼓勵(lì)研發(fā)投入的政策體系，引導(dǎo)社會(huì)各界對(duì)基礎(chǔ)研究的投入與布局，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)管理考評(píng)機(jī)制改革，提高資金利用效率，提升科技經(jīng)費(fèi)投入的有效性和針對(duì)性。

李克強(qiáng)總理在9月2日主持召開的國(guó)家杰出青年科學(xué)基金工作座談會(huì)上指出，“基礎(chǔ)研究決定一個(gè)國(guó)家科技創(chuàng)新的深度和廣度，‘卡脖子’問題根子在基礎(chǔ)研究薄弱。”總理要求，要持續(xù)深化科技領(lǐng)域“放管服”改革，進(jìn)一步破除對(duì)科研人員的束縛，加快完善科研項(xiàng)目管理評(píng)價(jià)、收益分配等制度，年內(nèi)推動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”改革試點(diǎn)落地。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部研究員呂薇在接受媒體采訪時(shí)也表示，目前企業(yè)開展的基礎(chǔ)研究大都是需求導(dǎo)向的應(yīng)用基礎(chǔ)研究，主要依靠?jī)?nèi)部資金和外部科研力量。要明確企業(yè)在基礎(chǔ)研究中的定位，企業(yè)在基礎(chǔ)研究中的主要作用是“提出需求、增加投入、組織研究、主導(dǎo)應(yīng)用轉(zhuǎn)化”，也要充分發(fā)揮社會(huì)力量，更多依靠產(chǎn)學(xué)研合作。

呂薇介紹，在中央財(cái)政持續(xù)加大投入的同時(shí)，企業(yè)特別是一些處于行業(yè)技術(shù)前沿的企業(yè)，也開始重視基礎(chǔ)研究。當(dāng)部分企業(yè)闖入“無人區(qū)”時(shí)，急切需要基礎(chǔ)研究支撐原始創(chuàng)新，如華為在全球建立多個(gè)聯(lián)合創(chuàng)新中心。