李曉巧

古代曬鹽圖

成書(shū)于戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的《周禮》系統(tǒng)展現(xiàn)了周朝時(shí)期的國(guó)家管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和官員職務(wù)及職責(zé)分工體系，其中就記載有“鹽人”這一官職，其職責(zé)為“鹽人掌鹽之政令”，也就是說(shuō)當(dāng)時(shí)國(guó)家所有事務(wù)需要的鹽都由“鹽人”來(lái)統(tǒng)一調(diào)配。

約2500年前，周朝王室在不同事務(wù)中會(huì)使用不同類型的鹽。大致分為三類。一是“祭祀共（供）其苦鹽、散鹽”，就是說(shuō)王室舉行祭祀活動(dòng)時(shí)鹽官會(huì)供給苦鹽和散鹽。這是兩種什么樣的鹽呢？“苦鹽”是大顆粒鹽，是從鹽池中直接取出未經(jīng)煎煮的鹽，味道特別咸苦。

散鹽”是指由海水煮煉而成的鹽，相對(duì)“苦鹽”來(lái)說(shuō)，味道稍淡。二是“賓客共（供）其形鹽、散鹽”?！靶嘻}”是將鹽塊切割成老虎形狀的官鹽，應(yīng)該是利于抓取，“散鹽”與祭祀的散鹽相同。這兩種鹽是在接待貴賓時(shí)使用的。三是“王之膳羞共（供）飴鹽”?！帮嶜}”是一種成而微甜的池鹽，產(chǎn)于當(dāng)時(shí)黃河以西地區(qū)，“飴鹽出于（鹽）池，以風(fēng)成之，味甘。”在“苦鹽、散鹽、形鹽、飴鹽”這四種周朝食鹽中，顯然，最高檔次的應(yīng)該是飴鹽，大王、王后以及太子烹煮食品都使用飴鹽，可見(jiàn)，飴鹽是王室的御用鹽。《周禮》中還明確地記錄，王室中凡是調(diào)和五味需要用鹽的事情，“鹽人”都要事先煮好相應(yīng)的鹽等待調(diào)用，絕不能出錯(cuò)。

先秦諸子百家時(shí)代的典籍《管子》中的《海王》篇中提到了鹽專賣?！耙载?fù)海之利而王其業(yè)”，意思是靠海的國(guó)家依靠其地理位置從事與海洋資源有關(guān)的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，就能成就霸業(yè)，這句話中的“負(fù)海之利”在當(dāng)時(shí)特指制鹽業(yè)。

鹽是百姓日常所需品，《海王》的作者主張實(shí)行鹽的壟斷專賣，與鐵專賣合稱為“官山?！?，其理論出發(fā)點(diǎn)是，避免對(duì)百姓實(shí)行重稅，而將食鹽專賣出售——說(shuō)白了是寓稅收于百姓日常所需的鹽價(jià)——既達(dá)到國(guó)家征稅目的，卻又不至于引起百姓的不滿情緒。這是《管子》中有代表性的經(jīng)濟(jì)思想：最好的賦稅形式是讓民眾只“見(jiàn)予之所，不見(jiàn)奪之理”的間接稅。也就是說(shuō)讓百姓只見(jiàn)到國(guó)家給予他們的好處，而見(jiàn)不到國(guó)家對(duì)于百姓財(cái)富的奪取的行為。據(jù)說(shuō)這也是出自道家思想一脈，道法自然，剛?cè)岵?jì)。這種思想對(duì)后世政權(quán)的理財(cái)產(chǎn)生著重大影響。

很多史料認(rèn)為，《管子》中的很多施政措施只是一種架構(gòu)設(shè)想，屬于“頭腦風(fēng)暴”，實(shí)際上，鹽的官營(yíng)在當(dāng)時(shí)即便有實(shí)行，也是局部地區(qū)的試驗(yàn)性質(zhì)，鹽的官營(yíng)上升到國(guó)家制度層面來(lái)實(shí)施，還為時(shí)過(guò)早。

史學(xué)家錢(qián)穆先生認(rèn)為，制鹽是到了戰(zhàn)國(guó)時(shí)代才開(kāi)始真正成為一種新生產(chǎn)事業(yè)，而且也是從戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，鹽才逐漸成為普通百姓日常生活品。戰(zhàn)國(guó)初期，山西商人猗頓以制作販賣池鹽成為巨富，據(jù)說(shuō)他是中國(guó)歷史上的第一位鹽商。可見(jiàn)，這時(shí)的制鹽業(yè)還是民間商業(yè)行為。

及至中國(guó)歷史上第一個(gè)大一統(tǒng)王朝秦朝建立后，開(kāi)始出現(xiàn)了官營(yíng)的鹽專賣，但仍然沒(méi)有形成制度，只是屬于地方政府行為，而秦朝立國(guó)的時(shí)間又太短暫了，還來(lái)不及實(shí)施國(guó)家運(yùn)營(yíng)。直到漢代初期，鹽還是由民間自由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的。

到了漢武帝時(shí)期，因?yàn)殚_(kāi)疆拓土大舉征戰(zhàn)，軍費(fèi)開(kāi)支浩大，國(guó)家對(duì)理財(cái)有了迫切的需要，所以，漢武帝元狩五年（公元前118年），漢朝政府開(kāi)始正式實(shí)行鹽鐵專賣制度。

總的來(lái)看，我國(guó)古代對(duì)鹽的經(jīng)營(yíng)管理基本分為三種形式：第一種是政府采取鹽的產(chǎn)銷包商制，即民間商人只要向政府取得許可，繳納一定的稅額即可“就海煮鹽”或者制作銷售鹽。

第二種是一些地方勢(shì)力完全掌控當(dāng)?shù)佧}的生產(chǎn)銷售。如漢初吳王劉濞就憑借自己領(lǐng)地優(yōu)勢(shì)，“煮海水為鹽，以故無(wú)賦，國(guó)用饒足?！保ā稘h書(shū)》）因?yàn)橹谱鹘?jīng)營(yíng)海鹽的利潤(rùn)大，封國(guó)內(nèi)財(cái)富充足，吳王為了籠絡(luò)人心，免除了百姓一些其它稅賦，并且依靠經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)逐漸形成了自己的政治軍事勢(shì)力，終至造成“七國(guó)之亂”。

第三種形式是鹽的國(guó)家專賣。漢武帝時(shí)期，在當(dāng)時(shí)歷史形勢(shì)下，商人家庭出身的桑弘羊受到重用，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)尤其是稅賦政策進(jìn)行了重大改革，其中就包括“鹽鐵官營(yíng)”。政府選拔任命了一批鹽商成為王朝從中央到地方的鹽務(wù)官，當(dāng)時(shí)全國(guó)有28個(gè)產(chǎn)鹽的郡都設(shè)立了鹽務(wù)官，統(tǒng)歸漢朝大農(nóng)丞管理。這一制度為封建王朝鹽業(yè)國(guó)家壟斷拉開(kāi)了帷幕，對(duì)中國(guó)歷史影響深遠(yuǎn)。

那么，漢武帝時(shí)期食鹽專賣的具體實(shí)施辦法是怎樣的呢？大致情形是，官府招募百姓自備生產(chǎn)、生活費(fèi)用集中進(jìn)行煮鹽，官方提供制鹽的主要生產(chǎn)工具牢盆（煮鹽用的大鐵鍋），這也是官方控制鹽業(yè)生產(chǎn)的抓手，制成的成品鹽由官府壟斷收購(gòu)，統(tǒng)一銷售。其壟斷專賣鹽的模式是：民制、官收、官運(yùn)、官銷。顯然，漢武帝時(shí)期的鹽業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷售都由官方控制包辦，屬于官辦國(guó)營(yíng)。當(dāng)時(shí)法令明確規(guī)定，如百姓私自煮鹽要受釱左趾的刑罰，并且鹽官有權(quán)將所有制鹽工具、成品鹽沒(méi)收入官。

史料顯示，漢朝對(duì)鹽的國(guó)家專營(yíng)，既增加了國(guó)庫(kù)收入，解決了財(cái)政困窘，也抑制了地方豪強(qiáng)勢(shì)力攫取暴利，成為一項(xiàng)極其重要的經(jīng)濟(jì)制度，在當(dāng)時(shí)起到了積極作用。

漢武帝去世后，朝野上下對(duì)當(dāng)時(shí)一些稅賦政策、經(jīng)濟(jì)制度頗有怨言。為疏導(dǎo)輿論，漢昭帝始元六年（公元前81年），政府主導(dǎo)召開(kāi)了一次著名的經(jīng)濟(jì)辯論會(huì)——“鹽鐵會(huì)議”。在辯論現(xiàn)場(chǎng)，主張廢除鹽鐵專賣的賢良文學(xué)士們提的一個(gè)主要論據(jù)是：鹽鐵專賣導(dǎo)致了鹽鐵賣價(jià)高漲，普通百姓為了省錢(qián)只能少用鹽而淡食，導(dǎo)致體質(zhì)變?nèi)酰绊懥苏５纳a(chǎn)和生活?？梢?jiàn)當(dāng)時(shí)官方壟斷專賣的鹽價(jià)已經(jīng)成為影響民生的物價(jià)問(wèn)題。然而，“鹽鐵會(huì)議”實(shí)際上只是2100年前的一個(gè)空談會(huì)而已，食鹽專賣制度一直延續(xù)到西漢結(jié)束，隨后的王莽新朝仍然實(shí)行食鹽專賣，不間斷地延續(xù)了近150年。

東漢開(kāi)國(guó)后，以前朝為鑒，比較重視發(fā)展生產(chǎn)，采取了不少措施來(lái)恢復(fù)凋敝殘破的社會(huì)經(jīng)濟(jì)，使得遭戰(zhàn)亂破壞的社會(huì)生產(chǎn)和百姓生活水平得到了恢復(fù)，史稱“光武中興”。這段時(shí)期也是中國(guó)歷史上一個(gè)重要的歷史階段，其關(guān)于鹽的政策又是怎樣的呢？我們下期接著說(shuō)。