莫明浩, 謝頌華, 聶小飛, 胡 松

(1.江西省水土保持科學(xué)研究院， 江西 南昌 330029; 2.江西省土壤侵蝕與防治重點實驗室， 江西 南昌 330029)

南方紅壤區(qū)在我國農(nóng)業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用，但由于降水時空分布不均及紅壤性質(zhì)上的酸、瘦、黏等特點，區(qū)域水土流失較為嚴重[1]。因此，20世紀80年代以來，在中央的部署下，南方各省陸續(xù)開展了水土流失綜合治理工作。當(dāng)前南方紅壤區(qū)水土保持工作取得了階段性成效，水土流失治理理念與模式也得到不斷發(fā)展和創(chuàng)新，關(guān)注問題從聚焦侵蝕劣地和經(jīng)濟生產(chǎn)到重視生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，從以地塊治理為主到區(qū)域預(yù)防為主，從強調(diào)現(xiàn)狀治理到關(guān)注可持續(xù)發(fā)展，并上升到生態(tài)文明建設(shè)的高度[2]。而關(guān)于什么是治理模式？治理模式，究竟是從科學(xué)技術(shù)層面、還是政府開展治理實踐層面，更或是水土保持政策制度層面去闡述？概念與認識長期混淆不清，需針對新時代特點進行厘清和定義。因而，本文綜合江西省水土流失治理實踐，結(jié)合水土保持區(qū)劃劃分[3]，分別從地塊治理的技術(shù)措施、項目治理的工程實踐和區(qū)域治理的水土保持政策制度三個方面，在總結(jié)分析江西省水土流失綜合治理相應(yīng)的技術(shù)模式、工程實踐模式和政策引導(dǎo)模式基礎(chǔ)上，重新定義水土流失綜合治理模式，以期為山水林田湖草系統(tǒng)治理提供參考。

1 技術(shù)模式

根據(jù)水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察結(jié)果[4]，結(jié)合南方紅壤區(qū)尤其是江西省實際，崩崗、林下水土流失、坡耕地、坡地果園、強烈侵蝕劣地等侵蝕地塊，是水土流失的重要來源，也是水土流失防治的難點。在治理實踐中，侵蝕地塊恢復(fù)需要特定的治理單項技術(shù)或多項技術(shù)組合，從而形成南方紅壤區(qū)的水土流失綜合治理技術(shù)模式。

1.1 坡耕地“一控二?！敝卫砟Ｊ?/h3>

坡耕地的分布，在水土保持區(qū)劃中，在南方紅壤區(qū)以長江中游丘陵平原區(qū)、江南山地丘陵區(qū)等區(qū)域為主，按照“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的長江大保護要求，在坡耕地水土流失綜合治理實踐中總結(jié)出了“一控二保”的模式，即：控水、保土、保肥。“一控二?！钡哪Ｊ剑饕冈诩t壤坡耕地農(nóng)事活動過程中，可采用一系列水土流失防治的技術(shù)措施綜合防控水土流失和面源污染(圖1)，如草本植物帶、經(jīng)濟植物籬和生態(tài)植草路溝等的坡面植生工程，利用稻草敷蓋、植草覆蓋的地表生物覆蓋技術(shù)，梯田工程、橫坡壟作的坡面微地形改造技術(shù)，集成水土保持植物與工程措施、水土保持耕作措施、水肥一體化控施技術(shù)的氮磷養(yǎng)分流失阻控技術(shù)，集成水蝕阻控、降酸調(diào)濕、有機無機肥配施的土壤養(yǎng)庫擴容技術(shù)等，在取得坡耕地控水、保土、保肥效果的同時，達到從源頭和途徑中控制面源污染的目的。經(jīng)江西水土保持生態(tài)科技園的野外試驗表明“一控二保”治理模式可減少徑流60%以上、減少土壤侵蝕80%以上[5]；稻草敷蓋、橫坡耕作和植物籬3種措施在防治高強度降雨引發(fā)的土壤侵蝕和養(yǎng)分流失具有較高的效益[6]。

圖1 紅壤坡耕地治理模式示意圖

1.2 坡地果園“一高雙低”治理模式

坡地果園多分布在水土保持區(qū)劃中的南嶺山地丘陵區(qū)、江南山地丘陵區(qū)、浙閩山地丘陵區(qū)等山地丘陵區(qū)，雨水資源豐富，但降雨季節(jié)性分布不均，坡地開發(fā)中易出現(xiàn)雨洪資源利用率低、季節(jié)性旱澇災(zāi)害加劇、水土流失嚴重、坡地抗旱保墑能力弱等問題。為此，根據(jù)“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的要求，坡地果園可采用“一高雙低”的模式，即雨水資源高效利用、低侵蝕低污染，可通過雨水就地利用和雨水異地利用兩種方式實現(xiàn)。坡地果園雨水就地利用可采用的技術(shù)有：反坡梯田+前埂后溝+梯壁植草、帶狀植草覆蓋、農(nóng)林復(fù)合系統(tǒng)等，坡地上可種植柑、桔、臍橙、柚、油茶等經(jīng)濟果木。對于立地條件較好、土壤養(yǎng)分含量較高、坡度不大的坡地，可采用帶狀生草覆蓋、農(nóng)林復(fù)合系統(tǒng)為果園利用雨水徑流；對于坡度較大、立地條件較差的坡地，可采用溝埂梯田技術(shù)。經(jīng)試驗表明：相對于無水土保持措施的果園集水區(qū)的極強烈侵蝕，采取“一高雙低”治理模式的果園集水區(qū)侵蝕強度為微度，對溶解態(tài)總磷的攔截率為40%、總氮的攔截率在80%以上[7]。坡地果園雨水合理利用通過坡面水系工程實現(xiàn)，即雨水集蓄工程。根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕涤?、地形、土壤、植被和土地利用特點，充分利用和發(fā)揮成熟的水土保持技術(shù)功能，構(gòu)建完整的坡面集雨蓄水工程技術(shù)體系。坡面集雨蓄水工程分為集雨系統(tǒng)、引流系統(tǒng)、蓄水系統(tǒng)和灌排系統(tǒng)。步驟包括集雨面選擇、引水系統(tǒng)優(yōu)化選擇和建設(shè)、蓄水池大小及數(shù)量確定和建設(shè)等。集雨系統(tǒng)、引流系統(tǒng)、蓄水系統(tǒng)和灌排系統(tǒng)要用相應(yīng)的水土保持技術(shù)構(gòu)建，也需要結(jié)合雨水就地利用模式。例如，集雨系統(tǒng)的水土保持技術(shù)包括用作集雨面的喬灌草植物優(yōu)化組合和梯田措施等；引水系統(tǒng)的水土保持技術(shù)包括山邊溝、草溝和草路等技術(shù)；蓄水系統(tǒng)水土保持技術(shù)包括嵌入式蓄水池、沉沙池和山塘等。

1.3 崩崗“三型”治理模式

崩崗是紅壤區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化的典型代表，是南方紅壤區(qū)最嚴重的土壤侵蝕類型之一[8]，在江南山地丘陵區(qū)、浙閩山地丘陵區(qū)、南嶺山地丘陵區(qū)等區(qū)域分布較多?；诒缻彶煌l(fā)育階段，結(jié)合交通便捷程度、植被狀況以及當(dāng)?shù)匦枨蟮纫蛩?，分“三型”類別治理，即開發(fā)型、生態(tài)型和修復(fù)型(圖2)。對地形破碎，但交通便利、靠近村莊的活動劇烈的崩崗群，可采用開發(fā)型治理模式。結(jié)合崩崗的實際，以整理梯地種植經(jīng)果林為主，恢復(fù)土地資源的有效利用，促進形成當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)，推動精準扶貧和鄉(xiāng)村振興。主要采取以工程為主，植物措施為輔的治理方法，具體治理措施為：在坡頂營造水土保持林；坡面進行削坡，修成梯田，種植果樹或其它經(jīng)濟作物(如楊梅、臍橙、油茶等)，在梯田上配套排水溝、沉沙池等小型蓄排水工程；在崩崗溝內(nèi)和溝口修建谷坊，在坡面下部修建攔擋工程，防止泥沙下泄。削坡采用人工或機械，采取“挖高填低，辟峰平溝，避水固坡，因山就勢，環(huán)山等高，相互銜接”的方法，整治成反坡梯田[9]。對植被覆蓋較好或交通不便、遠離村莊的半穩(wěn)定型崩崗群，可采用生態(tài)型治理模式。以治坡、降坡、穩(wěn)坡“三位一體”的模式，種植景觀林草植被，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)和生態(tài)景觀的美化。對于坡面破碎、崩崗集中的區(qū)域，堅持植物措施與工程措施相結(jié)合，對溝頭集水區(qū)、崩崗沖刷區(qū)和溝口沖積區(qū)順地形分別采取“治坡、降坡、穩(wěn)坡”的方式，疏導(dǎo)外部能量，治理集水坡面、固定崩積體，穩(wěn)定崩壁；削坡臺面種植適生景觀樹草種及花卉(如金雞菊等)，梯壁采用植生草毯+梯壁植草(雀稗、狼尾草等)措施；在坡面下部，靠近道路、農(nóng)田、水塘的區(qū)域修建攔擋工程(漿砌石谷坊、生態(tài)袋谷坊等)。對被棄荒的穩(wěn)定型崩崗，可采用修復(fù)型治理模式。以維持崩崗的相對穩(wěn)定狀態(tài)為目標，利用南方紅壤區(qū)雨熱資源豐富的特點，采取大封禁和小治理相結(jié)合的方法，以平整崩塌區(qū)、恢復(fù)林草植被(如爬山虎等攀緣植物、杉樹、木荷、杜鵑、絡(luò)石等)、完善蓄排水系統(tǒng)為主，營造健康的生境。江西省贛縣區(qū)金鉤形崩崗山水林田湖草生態(tài)保護與修復(fù)工程采用崩崗“三型”治理模式，不僅完成了666.67 hm2的劇烈侵蝕區(qū)治理，還引導(dǎo)和激勵當(dāng)?shù)?00多戶貧困戶參與工程建設(shè)、管護經(jīng)營，助推100戶貧困戶實現(xiàn)脫貧，將昔日崩崗群建設(shè)成為農(nóng)事體驗、休閑觀光基地，實現(xiàn)了良好的效益。

1.4 林下水土流失“兩類”治理模式

我國南方紅壤區(qū)雖然森林覆蓋率較高，但由于林下灌木或草本稀疏，易造成中度甚至強烈以上的水土流失，“遠看青山在，近看水土流”的“林下流”問題十分突出[10]。林下水土流失存在針葉林純林林下和經(jīng)濟果木林林下兩類，通常指的是馬尾松等針葉林下植被稀少；經(jīng)果林下，因鋤草、翻耕和大量使用除草劑，造成地表覆蓋度低的現(xiàn)象也較普遍。對于針葉林的“林下流”治理，可采用林下補種草灌治理、針闊混交治理等模式[11]，在侵蝕強度較高的地區(qū)，則結(jié)合工程措施和補植改造等措施進行治理，如水平溝等。在江西省信豐縣崇墩溝小流域的徑流小區(qū)試驗表明，馬尾松低效林中，補植木荷、灌木、草本措施的減水、減沙、保肥效果都顯著[12]。對于經(jīng)果林下水土流失的治理，應(yīng)合理整地，依照地方標準科學(xué)建園，采取帶狀留林、農(nóng)林復(fù)合(間作、套種)、林草復(fù)合(帶狀植草)等模式。

圖2 崩崗治理模式示意圖

1.5 強烈侵蝕“兩荒”地治理模式

對于土壤侵蝕強度在強烈侵蝕以上的荒山、荒丘“兩荒”侵蝕劣地，采用竹節(jié)水平溝+喬灌草生態(tài)治理模式。竹節(jié)水平溝布設(shè)于風(fēng)化強烈、土層較薄、水土流失強度大的坡地，在山坡上沿等高線每隔一定距離修建截流、蓄水溝(槽)，蓄水?dāng)r沙，其溝(槽)內(nèi)間隔一定距離設(shè)置一個土垱以間斷水流，形似竹節(jié)，溝體為梯形臺體結(jié)構(gòu)，上下溝呈品字形布設(shè)。竹節(jié)水平溝可削短坡長、減少水流對坡面土壤的沖刷，同時蓄積徑流和泥沙，在坡面優(yōu)化配置喬、灌、草的植物組合以立體防護，可達到恢復(fù)植被、保持水土的目的[7]。在江西省于都縣左馬小流域的徑流小區(qū)試驗表明，與裸地相比，竹節(jié)水平溝+喬灌草(馬尾松、胡枝子、狼尾草、棕葉狗尾草、寬葉雀稗、鐵芒萁等)措施可減流減沙70%以上，可阻控氮磷流失75%以上[13]。

2 工程實踐模式

江西省作為南方紅壤區(qū)的典型地區(qū)，其水土流失治理大體經(jīng)歷了起步階段(20世紀50—70年代)、持續(xù)推進階段(20世紀80—90年代)、依法防治階段(1991—2011年)、探索生態(tài)文明建設(shè)階段(2012年至今)等幾個階段[14]，其中，以小流域為單元的水土流失綜合治理成效顯著。山、水、田、園、林、路、村統(tǒng)一布局，林、果、茶、竹、糧、加工、旅游等全面規(guī)劃[15]，其治理工程實踐模式至今仍在延續(xù)。

2.1 小流域綜合治理模式

工程實踐最初以水利部在興國縣塘背河小流域為試點，繼而以國家水土保持重點建設(shè)工程(原全國“八片”水土保持重點治理工程)和國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目(原長江上中游水土保持重點防治工程)為代表，通過技術(shù)+項目驅(qū)動的方式重點治理集中連片水土流失地塊。

2.1.1 “封禁+補植+管護”生態(tài)修復(fù)模式 對于大范圍區(qū)域的輕度侵蝕區(qū)，利用南方紅壤區(qū)植被自然恢復(fù)能力強的特點，對小流域中水土流失強度小、植被條件較好的地塊推行“大封禁，小治理”，對輕度流失地區(qū)實行封山禁采禁伐、封育管護，依靠大自然的自我修復(fù)能力恢復(fù)植被；適當(dāng)補植林草措施，撫育施肥[7][16]。

2.1.2 “頂林—腰果—谷農(nóng)”立體治理模式 對于環(huán)境條件較好的中度、強烈侵蝕區(qū)，通過“山頂戴帽、山腰種果、山腳建塘”的模式，把侵蝕治理與種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)有機地結(jié)合?！绊斄帧敝干角痦敳康乃Ａ值人春B(yǎng)林，在山丘中部的果園開發(fā)治理中通常采用溝埂梯田技術(shù)，山丘底部塘壩的蓄水，一方面用于養(yǎng)殖(鴨、鵝、魚等)或種植，一方面可用作“腰果”的水源。

2.1.3 “豬—沼—果”循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)治理模式 此模式以小流域為單元，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以果園套種豬飼料、豬糞為沼氣發(fā)酵原料，以沼氣池為產(chǎn)氣主體、以沼氣為能源、以沼液(渣)為果蔬肥料，融生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益于一體的水土保持綜合治理模式[17]。通過“豬—沼—果”模式的廣泛推廣，使得資源利用良性循環(huán)，改善了生態(tài)環(huán)境，增加了農(nóng)民收入。

2.1.4 千煙洲模式 千煙洲，位于江西省泰和縣灌溪鎮(zhèn)，是典型的亞熱帶紅壤丘陵地區(qū)，其紅壤開發(fā)模式曾被推選為里約熱內(nèi)盧的國際樣板之一。20世紀80年代初，為解決當(dāng)?shù)厮亮魇Ш娃r(nóng)民口糧等問題，該地區(qū)采取了“丘上林草丘間塘，河谷灘地果漁糧”的千煙洲模式，實現(xiàn)了生態(tài)與經(jīng)濟的雙贏，在國際上影響廣泛[18]。

2.2 生態(tài)清潔小流域治理模式

為踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期治水思路，滿足人民群眾對水資源水生態(tài)水環(huán)境的需求，適應(yīng)新時代生態(tài)文明建設(shè)要求，近些年的小流域綜合治理大多要求按照生態(tài)清潔小流域的標準進行設(shè)計和實施。根據(jù)“山水林田湖草系統(tǒng)治理”的思路，參照“三道防線”的理論，結(jié)合紅壤低山丘陵區(qū)鄉(xiāng)村實際，江西省提出了以下兩種生態(tài)清潔小流域治理模式。

2.2.1 “治山理水—控源減污—截污凈水—生態(tài)修復(fù)”清潔小流域模式 對于基礎(chǔ)條件較差的小流域，小流域內(nèi)污染情況較為嚴重、需要整治的情況，適宜此模式。 ①“治山理水”指在山坡地按照“截、引、排、蓄”相結(jié)合的原則，根據(jù)實際，配置各類地塊的水土流失防治措施，攔蓄和排泄坡面徑流，以改良立地條件，增加植被覆蓋，恢復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。 ②“控源減污”指對造成小流域污染的各種因素進行控制，盡可能地減少污染負荷量，除減少和控制點源的排放外，更需控制面源污染的排放，做到荒坡地徑流污染控制、農(nóng)田徑流污染控制和村落面源污染控制。 ③“截污凈水”包括生活污水處理和固體廢棄物處理等。生活污水的處理，有分散處理和集中處理兩種方式。技術(shù)工藝中，對于水污染較為嚴重的小流域，有MBR膜處理、地埋式無動力處理、人工濕地、氧化塘、生態(tài)溝、生態(tài)浮島等；對人口較少的村莊可采用潛流式人工濕地的處理工藝。對于生活垃圾，一般采用分類、收集、搬運、焚燒、填埋的方式處理。 ④“生態(tài)修復(fù)”是指在控源減污和截污凈水之后，需要利用植物措施等的作用，在美化環(huán)境的同時，修復(fù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮水體的自凈功能，使小流域生態(tài)系統(tǒng)達到良性循環(huán)，如農(nóng)田塘渠系統(tǒng)、植被緩沖帶、人工濕地措施等[19][20]。

2.2.2 “護山養(yǎng)水—治坡理水—入村凈水—開發(fā)宜水”清潔小流域模式 對于基礎(chǔ)條件較好的小流域，小流域內(nèi)污染和生態(tài)狀況良好，需要保護和局部整治，并且需要利用流域內(nèi)資源加快發(fā)展的情況，適宜此模式。 ①“護山養(yǎng)水”指利用雨量充沛、水熱條件等優(yōu)越自然條件，進行水土保持生態(tài)修復(fù)，采取封禁補植措施，充分依靠大自然的力量，促進生態(tài)系統(tǒng)的改善，以減少山地水土流失，涵養(yǎng)水源。 ②“治坡理水”主要針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟開發(fā)，對山坡地開發(fā)利用采取相應(yīng)的水土保持措施。措施可分為坡耕地和山地果園兩種情況，坡耕地治理的措施有溝埂梯田、等高耕作、溝壟種植、等高植物籬、秸稈覆蓋等；山地果園治理的措施有溝埂梯田、帶狀生草覆蓋、農(nóng)林復(fù)合系統(tǒng)等。同時，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中需要利用新技術(shù)、推廣新品種，鼓勵施用有機肥，采用生物方法防治病蟲害，減少化肥、農(nóng)藥施用量，降低農(nóng)業(yè)耕作對土壤與水質(zhì)的污染程度，建設(shè)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)基地。 ③“入村凈水”的技術(shù)可與“控源減污”、“截污凈水”的技術(shù)和措施相結(jié)合，因采用這一模式的小流域基礎(chǔ)條件較好，故治理的重點為門塘和水系。門塘需嚴禁生活垃圾倒入塘內(nèi)，對于匯入塘內(nèi)的水流進行強化去污技術(shù)處理；水系整治主要是水系連通，使河網(wǎng)水系暢通，提高河網(wǎng)的防洪排設(shè)、引配水能力，同時也有利于改善水質(zhì)。 ④“開發(fā)宜水”以小流域的河道整治和打造為重點，可主要建設(shè)生態(tài)河道和溝渠、人工濕地，打造水景觀等。在水系兩側(cè)的消落帶區(qū)域按照“喬木林—灌叢—草地—挺水植物—浮水植物—沉水植物”格局建設(shè)岸邊植被攔污緩沖帶，減輕污染物對水質(zhì)的影響，改善河道水環(huán)境。采用的林草措施和工程措施不僅要考慮水土保持功能，還需把生態(tài)與藝術(shù)相結(jié)合，適當(dāng)安排園林小品以滿足游憩和觀賞需求[19]。

3 政策引導(dǎo)模式

水土流失綜合治理如何通過政府引導(dǎo)從而激發(fā)全社會參與，是水土保持工作成功的關(guān)鍵，這就需要通過政策的驅(qū)動形成更大區(qū)域范圍的普惠性推廣模式。

3.1 農(nóng)戶幫扶模式

農(nóng)戶是水土保持生態(tài)建設(shè)的重要力量，經(jīng)幾十年的國家水土保持工程重點治理，農(nóng)戶為了耕種方便、保土保水保肥、改善生產(chǎn)生活環(huán)境、增加農(nóng)業(yè)收益、提高生活質(zhì)量，已會產(chǎn)生自覺自愿的水土保持行為，如大橫坡+小順坡耕作、間作套種、免耕等[21]。政府通過其主導(dǎo)的水土保持工程，鼓勵農(nóng)戶參與，采用政策激勵措施如勞務(wù)報酬、資金補貼等[22]，結(jié)合家庭聯(lián)產(chǎn)承包制進行分戶的地塊治理。如江西省龍南縣“一戶一山窩”治理模式，即在一個山窩，安扎一家農(nóng)戶，按照“建好一棟房，種好一片果，放好一塘魚，養(yǎng)好一欄雞或豬”的模式進行生產(chǎn)經(jīng)營，幫扶困難農(nóng)戶，加快農(nóng)民脫貧致富步伐。

3.2 大戶治理模式

在保護農(nóng)戶切身利益的前提下，鼓勵農(nóng)戶對土地的使用權(quán)進行流轉(zhuǎn)；制定規(guī)劃，政策引導(dǎo)，引進開發(fā)治理大戶，面向社會開展水保開發(fā)性治理項目，如對大面積梯田采取規(guī)?；_發(fā)、集約化經(jīng)營，農(nóng)民參與工程建設(shè)施工，在家門口就業(yè)，調(diào)動群眾參與水土保持建設(shè)的積極性；受益后農(nóng)戶可按使用權(quán)進行分紅,同時還可在生產(chǎn)基地內(nèi)獲得勞務(wù)收入[23]?！肮?基地+農(nóng)戶”、“項目+基地+農(nóng)戶”、“協(xié)會+基地+農(nóng)戶”等方式，以政府投入為引導(dǎo)、以項目投入為支撐、以大戶投入為主體、以股權(quán)分紅為保障，形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)體系，實施水土保持建園，治理一方水土，發(fā)展一方經(jīng)濟，致富一方群眾[24]。

3.3 以獎代補模式

針對水土保持工程點多面廣、資金額度小的特點，利用以獎代補的政策吸引民間投資參與治理。制定詳細合理的獎補標準，將水土流失治理任務(wù)中的水土保持林、經(jīng)果林、小型水利水保措施等納入獎補范圍。在試點縣工程建設(shè)中，建設(shè)主體按照縣水保部門編制的單項工程標準設(shè)計要求，自行組織施工；縣水保部門主動為建設(shè)主體提供規(guī)劃設(shè)計、技術(shù)咨詢和現(xiàn)場指導(dǎo)等服務(wù)，水保業(yè)務(wù)技術(shù)人員采取包流域、包質(zhì)量的崗位責(zé)任制。工程通過縣級驗收后，在縣內(nèi)相關(guān)媒體和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組公示建設(shè)主體的工程建設(shè)、驗收和獎補資金等情況；公示結(jié)束并無異議后，由政府向建設(shè)主體兌現(xiàn)獎補資金。政府對以獎代補項目制定了相關(guān)政策，如江西省贛縣區(qū)對采取以獎代補方式實施的水土保持項目實施稅費減免政策；江西省寧都縣對以生態(tài)效益為主的水土保持林和生態(tài)清潔型小流域的相關(guān)措施等公益類項目獎補比達75%，對有經(jīng)濟效益的非公益類項目獎補比僅為30%。以獎代補、吸引民間投資的模式促進了治理主體多元化、投入來源多樣化、資源開發(fā)多渠道和全社會共同參與的新格局的形成[25-26]。

3.4 精品園區(qū)模式

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，為滿足人民群眾對美好生活的向往，優(yōu)美宜居的生態(tài)環(huán)境至關(guān)重要。小流域綜合治理至后期則立足為群眾提供潔凈的水源、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和良好的居住、休閑、觀光、旅游場所[25]。著力改善民生，把水土流失的流域治理融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)旅游開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來，同水源保護、面源污染控制、水生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合起來。在確保完成治理任務(wù)的情況下，整合資金，集中打造水土保持示范園區(qū)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、水生態(tài)文明村等精品示范工程，從而為相似條件區(qū)域的農(nóng)業(yè)開發(fā)和生產(chǎn)提供水土流失綜合治理的樣板，促進全社會共享生態(tài)治理成果。

4 討 論

(1) 技術(shù)模式是在大量科研試驗基礎(chǔ)上總結(jié)提出的，針對坡耕地、坡地果園、崩崗、林下水土流失、強烈侵蝕劣地等不同類型用地分別采用不同的技術(shù)組合，以達到對難于治理或危害程度大的用地治理修復(fù)或保護性生產(chǎn)的目的。其優(yōu)點是科學(xué)性強，而缺點是在實踐過程中，資金籌措比較困難。

(2) 工程實踐模式是多年實踐經(jīng)驗的總結(jié)，從小流域綜合治理發(fā)展到生態(tài)清潔小流域治理，治理區(qū)可根據(jù)自身的自然地理條件、社會經(jīng)濟條件，因地制宜，選擇契合自身發(fā)展要求的治理模式。其優(yōu)點是接地氣、符合基層實際，而缺點是大多依靠政府操作，運行管理、調(diào)動積極性存在一定困難。

(3) 政策引導(dǎo)模式是政府從推動水土保持工作角度出發(fā)而探索出的政策驅(qū)動下的普惠模式，分塊治理、幫扶農(nóng)戶脫貧，土地流轉(zhuǎn)、引導(dǎo)大戶治理，以獎代補、吸引民間資本，整合資源、打造精品亮點，均顯現(xiàn)了政策的實效性。其優(yōu)點是能夠充分調(diào)動全社會的參與，而缺點是技術(shù)支撐的科技元素顯缺乏。

新時代下，水土流失區(qū)的治理不僅要治理水土流失，引領(lǐng)農(nóng)民脫貧奔小康，而且要統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，突出農(nóng)村環(huán)境問題綜合治理，提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給，不斷以新的發(fā)展理念、新的體制機制，推進生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，水土流失綜合治理模式僅歸結(jié)為上述三種類型的任一種單一模式，已經(jīng)不能滿足新時期的要求，而應(yīng)將其歸結(jié)為治理技術(shù)集成與政策配套組合的實踐范式：指在區(qū)域自然、經(jīng)濟和社會環(huán)境等條件下，根據(jù)土壤侵蝕規(guī)律與特點，采用水土保持技術(shù)措施，配套以水土保持政策制度支撐，實現(xiàn)生產(chǎn)與生態(tài)權(quán)衡下水土資源保護與合理利用長效機制的綜合解決方案。

5 結(jié) 論

江西省作為南方紅壤區(qū)的典型區(qū)域，其水土流失綜合治理取得了顯著成效，許多治理模式能夠成為區(qū)域水土保持的“樣板”，起到示范和輻射作用。水土流失綜合治理需要將技術(shù)模式、工程實踐模式、政策引導(dǎo)模式三者互相有機融合，形成治理技術(shù)集成與政策配套組合的模式，推進南方紅壤區(qū)的生態(tài)保護與修復(fù)。為實現(xiàn)美麗中國的目標，未來的水土流失綜合治理將從權(quán)衡生產(chǎn)與生態(tài)功能，耦合技術(shù)措施與社會經(jīng)濟政策向更高層次發(fā)展，也將與國家現(xiàn)代化治理體系相匹配，助力精準扶貧和鄉(xiāng)村振興，成為國家生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，新時代條件下的水土流失治理模式仍需要在實踐中不斷探索。

致謝：感謝江西省水利廳水土保持處、贛州市水土保持局、贛縣區(qū)水土保持局給予的幫助和指導(dǎo)。