劉月

“汽車下鄉(xiāng)”是在車市低迷狀況下推出的一項(xiàng)救市舉措。十年前，中國(guó)車市開(kāi)啟了第一次“汽車下鄉(xiāng)”，帶來(lái)的直接結(jié)果就是2009年、2010年，我國(guó)汽車市場(chǎng)分別同比增長(zhǎng)46.15%、32.37%，乘用車銷售在2009年首次超越了千萬(wàn)輛。

2018年我國(guó)汽車市場(chǎng)出現(xiàn)了自1990年至今28年以來(lái)首次銷量負(fù)增長(zhǎng)。中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2018年全年產(chǎn)量2780.9萬(wàn)輛，同比下滑4.2%;全年銷量為2808.1萬(wàn)輛，同比下滑2.8%。車市低迷的狀態(tài)持續(xù)到了今年1月。2019年1月我國(guó)汽車的產(chǎn)銷分別完成了236 5萬(wàn)輛和236.7萬(wàn)輛，分別下滑12.1%和15.8%。

多家車企的銷量也不如意，僅兩成車企完成了2018年年初定下的銷量目標(biāo)。經(jīng)銷商的庫(kù)存壓力始終存在，201 8年全年庫(kù)存經(jīng)銷商預(yù)警指數(shù)位于警戒線之上。中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2019年1月我國(guó)汽車經(jīng)銷商庫(kù)存預(yù)警指數(shù)為58.9%，仍位于警戒線之上。

目前，我國(guó)汽車市場(chǎng)的銷量接近3000萬(wàn)輛，但農(nóng)村居民汽車保有量很低。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，農(nóng)村居民的收入水平提高，道路情況已改善，農(nóng)村不存在停車位以及限購(gòu)搖號(hào)難題，因此農(nóng)村市場(chǎng)的消費(fèi)潛力仍有較大的縱深，有利于車企的渠道下沉。

2019年，再一次推出“汽車下鄉(xiāng)”，此次汽車下鄉(xiāng)這個(gè)“鄉(xiāng)”的概念已經(jīng)不同于10年前，它更像是美國(guó)小鎮(zhèn)這種概念，而這一市場(chǎng)尚屬于還未白熾化的藍(lán)海，而且SUV熱潮仍在。新一輪“汽車下鄉(xiāng)”最大的亮點(diǎn)是會(huì)進(jìn)一步刺激升級(jí)以及新能源汽車消費(fèi)。這次不僅僅是鼓勵(lì)增量，同時(shí)強(qiáng)調(diào)升級(jí)，當(dāng)前農(nóng)村汽車消費(fèi)的主要趨勢(shì)體現(xiàn)在SUV化和電動(dòng)化，可同時(shí)“新能源汽車下鄉(xiāng)”。

針對(duì)此，再一次提出的“汽車下鄉(xiāng)”政策對(duì)車市會(huì)有一定提振作用，但能否像十年前那般成功帶動(dòng)車市場(chǎng)脫離“寒潮”，還沒(méi)有明確答案。

新舊有別 消費(fèi)升級(jí)是目的

早在2009年，國(guó)家層面為提振車市印發(fā)《汽車行業(yè)調(diào)整振興計(jì)劃》，制定了包括“汽車下鄉(xiāng)”等一系列優(yōu)惠政策。當(dāng)時(shí)的“汽車下鄉(xiāng)”政策為短期消費(fèi)刺激政策，對(duì)消費(fèi)者給予一次性財(cái)政補(bǔ)貼。

1月29日，國(guó)家發(fā)改委在官方網(wǎng)站發(fā)布消息稱，發(fā)改委同工信部、民政部、財(cái)政部交通運(yùn)輸部等10部委聯(lián)合印發(fā)了《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施方案（2019年）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），在以高質(zhì)量的供給催生創(chuàng)造新的市場(chǎng)需求方面，提出了6方面24項(xiàng)政策措施。而在這項(xiàng)加大供給側(cè)改革、促進(jìn)消費(fèi)的重要政策中，對(duì)汽車消費(fèi)拉動(dòng)力的提升被放在了首位。

而對(duì)于今年再推“汽車下鄉(xiāng)”政策，發(fā)改委副主任寧吉晶曾透露推出此次政策的思路，“支持居民合理消費(fèi)、綠色消費(fèi)、升級(jí)消費(fèi)目前汽車已經(jīng)從城市進(jìn)入鄉(xiāng)村?！?/p>

細(xì)則如下

1、推進(jìn)老舊汽車報(bào)廢更新。按規(guī)定放開(kāi)報(bào)廢汽車“五大總成”再制造再利用。有條件的地方可依托市場(chǎng)交易平臺(tái)，對(duì)報(bào)廢國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車同時(shí)購(gòu)買新車的車主，給予適當(dāng)補(bǔ)助。對(duì)淘汰更新老舊柴油貨車、推廣使用新能源汽車等大氣污染治理措施成效顯著的地方，中央財(cái)政在安排相關(guān)資金時(shí)予以適當(dāng)傾斜支持。

解讀：通過(guò)相關(guān)補(bǔ)貼促進(jìn)車主更換報(bào)廢汽車，拉動(dòng)汽車銷量增長(zhǎng)。事實(shí)上該政策并不是首次提出，目前全國(guó)各地均在實(shí)施，只不過(guò)有無(wú)補(bǔ)貼、補(bǔ)貼的金額多少具有很強(qiáng)的地域性，部分地區(qū)的補(bǔ)貼金額較多，部分地區(qū)可能沒(méi)有相關(guān)補(bǔ)貼。據(jù)網(wǎng)友反映，一、二線城市執(zhí)行較好。有需要的車主記得先去車管所填寫相關(guān)資料，隨后帶齊資料走流程領(lǐng)取。

2、持續(xù)優(yōu)化新能源汽車補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)。將更多補(bǔ)貼用于支持綜合性能先進(jìn)的新能源汽車銷售。鼓勵(lì)發(fā)展高技術(shù)水平新能源汽車。同時(shí)，落實(shí)新能源賃車差別化通行管理政策，提供通行便利，擴(kuò)大通行范圍。

解讀：新能源汽車補(bǔ)貼將繼續(xù)大力扶持續(xù)航里程較長(zhǎng)的車型，但不出意外，補(bǔ)貼將進(jìn)一步退坡。新能源汽車仍是國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的方向，也是汽車市場(chǎng)中少有的保持銷量高速增長(zhǎng)的細(xì)分領(lǐng)域。

3、促進(jìn)農(nóng)村汽車更新?lián)Q代。計(jì)劃在有條件的地方，對(duì)農(nóng)村居民報(bào)廢三輪汽車。購(gòu)買3.5噸及以下賃車或者1.6升及以下排量乘用車，給予適當(dāng)補(bǔ)貼，以帶動(dòng)農(nóng)村汽車消費(fèi)。

解讀：汽車下鄉(xiāng)政策應(yīng)該說(shuō)是預(yù)料之中，農(nóng)村汽車消費(fèi)潛力巨大，尤其是自主品牌有很大的發(fā)揮空間。對(duì)小排量汽車進(jìn)行補(bǔ)貼，也符合當(dāng)前的環(huán)保趨勢(shì)。

4、穩(wěn)步推進(jìn)放寬皮卡車進(jìn)城限制范圍。在評(píng)估河北、遼寧、河南、云南、湖北、新疆6省區(qū)放開(kāi)皮卡車進(jìn)城限制試點(diǎn)政策效果的基礎(chǔ)上。穩(wěn)妥有序擴(kuò)大皮卡車進(jìn)城限制范圍。

解讀：皮卡車的春風(fēng)吹了一年多，目前的實(shí)施效果仍然有待改進(jìn)。只有政策放寬，才能促進(jìn)皮卡車市場(chǎng)的消費(fèi)，美國(guó)就是一個(gè)很好的例子。

5、加快繁榮二手車市場(chǎng)。進(jìn)一步落實(shí)全面取消二手車限遷政策，嚴(yán)防限遷政策出現(xiàn)回潮。對(duì)二手車經(jīng)銷企業(yè)銷售二手車，落實(shí)適用銷售舊賃的增值稅政策，依照3%征收率減按2%征收增值稅。

解讀：目前國(guó)內(nèi)的二手車市場(chǎng)交易活躍程度較低，人們更偏好于購(gòu)車新車。不過(guò)，二手車市場(chǎng)的繁榮也能推動(dòng)汽車市場(chǎng)健康發(fā)展，適當(dāng)降低增值稅，可以減輕消費(fèi)者的購(gòu)買負(fù)擔(dān)，最終促進(jìn)二手車交易。

6、進(jìn)一步優(yōu)化地方政府機(jī)動(dòng)車管理措施。在已實(shí)施汽車限購(gòu)政策的地方，要結(jié)合本地實(shí)際情況，優(yōu)化機(jī)動(dòng)車限購(gòu)管理措施，有條件的地方可適度盤活歷年廢棄的購(gòu)車指標(biāo)，更好滿足居民汽車消費(fèi)需求。

解讀：部分地區(qū)實(shí)行限購(gòu)限行政策，在環(huán)保、擁堵、用車需求方面無(wú)法做到平衡，因此也在某程度上壓抑了當(dāng)?shù)氐馁?gòu)車需求。適當(dāng)?shù)脑黾淤?gòu)車指標(biāo)，將會(huì)明顯刺激當(dāng)?shù)氐馁?gòu)車需求，不過(guò)仍要考慮到其它因素，不能為賣車而賣車。

地方政府主導(dǎo) 車企未必真給力

此前，全國(guó)乘用車市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書長(zhǎng)崔東樹(shù)接受媒體采訪時(shí)表示，“汽車下鄉(xiāng)政策肯定會(huì)對(duì)今年的車市有積極影響，目前政策具體方案還未正式落地，會(huì)有多大影響還不好斷言。其實(shí)，影響大小最根本的在于地方政府的政策決定?！?/p>