顧虹飛

2019年8月21日，丹麥?zhǔn)紫嗝诽亍じダ椎吕锟松兔绹偨y(tǒng)特朗普取消對丹麥的國事訪問發(fā)表聲明。

8月15日，《華爾街日報(bào)》報(bào)道，美國總統(tǒng)特朗普對格陵蘭島提出了購買意向。很快這一消息就被丹麥?zhǔn)紫嗝诽亍じダ椎吕锟松鉃椤盁o稽之談”。特朗普原定9月2日至3日對丹麥進(jìn)行國事訪問，與弗雷德里克森首相及格陵蘭島地方自治政府首腦吉爾森會面，商討北極事務(wù)。弗雷德里克森發(fā)表談話后不久，特朗普推遲了訪問，并且明言原因是對方“沒有興趣討論購島一事”。美國國務(wù)院則應(yīng)詢向國會參議院外交關(guān)系委員會發(fā)出解釋函，稱美國計(jì)劃于2020年在格陵蘭島首府努克開設(shè)領(lǐng)事館，以加強(qiáng)美國與北極地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和商業(yè)聯(lián)系。

格陵蘭島的主權(quán)歸屬

格陵蘭島位于加拿大東北方向，北冰洋和大西洋之間，全島面積約216萬平方公里，是世界第一大島。格陵蘭約五分之四的地區(qū)處于北極圈內(nèi)，擁有豐富的自然資源，軍事地位也很重要。作為“天然寶庫”，格陵蘭除擁有豐富的漁業(yè)資源外，石油、天然氣、煤炭及稀土儲量巨大，島上的稀土氧化物已探明儲量有3850萬噸，而全球已探明的稀土氧化物總量約為1.2億噸。世界銀行公布的數(shù)據(jù)顯示，格陵蘭在2018年的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）約為27億美元。

1261年，格陵蘭被挪威占領(lǐng)并成為其殖民地。1380年，丹麥與挪威、瑞典組成卡爾馬聯(lián)盟，并由丹麥王室主導(dǎo)，格陵蘭的名義宗主國也就變成了丹麥。1534年，挪威被取消王國的地位，降為丹麥的一個省，格陵蘭因此徹底歸屬丹麥。17世紀(jì)，瑞典為爭奪波羅的海霸權(quán)不斷與丹麥交戰(zhàn)，最終雙方達(dá)成妥協(xié)，挪威在北歐的主體部分劃歸瑞典，格陵蘭、冰島和法羅群島保留在丹麥。

1933年，海牙國際法庭將格陵蘭島及其附近地區(qū)判歸丹麥。二戰(zhàn)爆發(fā)后，夾在歐洲和北美之間的格陵蘭島因其軍事戰(zhàn)略位置引起德國和美國的爭奪。美國派兵入駐后擊敗了島上的德軍，臨時代管格陵蘭島，并于戰(zhàn)后交還丹麥。格陵蘭島現(xiàn)為丹麥自治領(lǐng)地，島上總?cè)丝诩s5.59萬，大部分是原住民因紐特人。擁有一個由31名成員組成的一院制議會和一名負(fù)責(zé)大多數(shù)國內(nèi)政策領(lǐng)域的行政機(jī)構(gòu)（由格陵蘭總理領(lǐng)導(dǎo)）。

自1948年起，格陵蘭就開始研究主權(quán)獨(dú)立的可能性。此時，宗主國丹麥開始在格陵蘭島推動“城鎮(zhèn)化”，力圖通過醫(yī)療、教育、交通的建設(shè)改變島內(nèi)沿海居民生活方式。城鎮(zhèn)改革推行以后，各種問題不斷涌現(xiàn)，本來依靠海產(chǎn)捕撈活動自給自足的格陵蘭人遇到了現(xiàn)代“失業(yè)危機(jī)”。丹麥政府在島上建設(shè)的歐式住房更是水土不服，很多因紐特人發(fā)現(xiàn)自己穿著冬裝根本走不進(jìn)房門，而房子的消防通道更是常年被捕魚工具堵塞。

1978年，格陵蘭島的丹麥議會解散，次年開始實(shí)施地方自治;1979年，首府戈特霍布改名為努克（Nuuk，源自格陵蘭語）;1982年，島內(nèi)民眾以53%的微弱多數(shù)投票贊成脫離歐洲共同市場并簽署了《格陵蘭條約》;1985年1月1日，《格陵蘭條約》正式生效;1985年2月1日，格陵蘭正式從歐洲共同體中退出，島內(nèi)自治正式啟動。1985年6月21日，格陵蘭島旗正式啟用。自此，格陵蘭島逐步走上“去丹麥化”道路。

格陵蘭于曾2008年11月25日在全島80個市鎮(zhèn)和村落舉行自治公投，結(jié)果以超過75%的支持比例獲得通過，格陵蘭自治地位從2009年6月21日起正式生效，成為國際法下的獨(dú)立政治實(shí)體，自行管理內(nèi)政、司法、資源分配運(yùn)用等事務(wù)，但國防、外交與財(cái)政相關(guān)事務(wù)仍由丹麥政府管轄，每年的財(cái)政經(jīng)費(fèi)由丹麥政府補(bǔ)貼，近年補(bǔ)貼額度約為每年34億丹麥克朗（約合35.86億元人民幣）。2009年，丹麥語從格島官方語言中被移除，現(xiàn)官方用語為格陵蘭語。

美國為何突然看重格陵蘭島

格陵蘭島南北連接大西洋和北冰洋，西鄰加拿大，東望北歐西歐，是控制北冰洋進(jìn)出大西洋的咽喉海域，可謂“通兩洋、瞰兩陸”。隨著北極航道的開通，格陵蘭島戰(zhàn)略地位日益重要。在格陵蘭、冰島與英國之間有一條寬闊的帶狀水域——“GIUK缺口”，是俄羅斯以摩爾曼斯克為基地的北方艦隊(duì)進(jìn)入大西洋的必經(jīng)之路，一直是美俄戰(zhàn)略較量的重要競技場，也是北約與俄羅斯之間潛在的沖突爆發(fā)點(diǎn)。

早在1860年，美國總統(tǒng)約翰遜就曾產(chǎn)生過買下格陵蘭的想法。1867年美國務(wù)院一份報(bào)告指出，格陵蘭島的戰(zhàn)略位置及自然資源都是理想的購地選項(xiàng)。就是在那一年，俄國沙皇以每英畝2美分的低價將阿拉斯加賣給美國，這片荒涼的凍土下隨后被探測出含有豐富的天然氣和原油，美國亦借此成為北極圈國家。美國第二次萌生買下格陵蘭的想法是在1946年，總統(tǒng)杜魯門向丹麥正式開價1億美元，遭到拒絕。不過早在1943年，美國就在格陵蘭的卡納克建立了軍事基地，作為防衛(wèi)蘇聯(lián)進(jìn)攻的第一道監(jiān)測防線。后來隨著戰(zhàn)場的轉(zhuǎn)移，美國對格陵蘭島的興趣消退，曾經(jīng)于1940年設(shè)立的駐格陵蘭島領(lǐng)事館在1953年關(guān)閉，買島的想法也被束之高閣。

但美國并未在軍事上放棄格陵蘭，上世紀(jì)50年代初在格位于北極圈以北約1120公里的圖勒部署了空軍基地，建起一個深水海港和機(jī)場，深水港有兩條3千米長的全天候軍用機(jī)場跑道，能保證執(zhí)行導(dǎo)彈預(yù)警、太空監(jiān)視等任務(wù)。圖勒基地剛好處在莫斯科和紐約的戰(zhàn)略中間點(diǎn)上，那里部署的雷達(dá)覆蓋范圍廣泛，能追蹤整個北冰洋和俄羅斯北部海岸地區(qū)的軍事動向，偵測到飛越北極的導(dǎo)彈，成為洲際彈道導(dǎo)彈和衛(wèi)星預(yù)警的重要據(jù)點(diǎn)。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國繼續(xù)把格陵蘭當(dāng)作對抗俄羅斯的戰(zhàn)略緩沖地帶，使其成為保護(hù)北美地區(qū)的屏障。2013年12月俄羅斯正式部署北極部隊(duì)，美國也隨之?dāng)U大了在格陵蘭的軍事規(guī)模，通過設(shè)立彈道導(dǎo)彈預(yù)警系統(tǒng)，能在電離層發(fā)射恒定電波擊毀試圖飛越北極地平線的導(dǎo)彈，以進(jìn)一步鞏固北約對俄羅斯的“雙鉗攻勢”。格陵蘭也因此成為美國對抗俄羅斯的軍事集結(jié)待命區(qū)，以及美俄北極對抗的前沿陣地。

格陵蘭島所處的北極地區(qū)還是控制飛行交通要道的絕佳場所。現(xiàn)如今美軍在圖勒空軍基地駐有第12空間預(yù)警中隊(duì)，負(fù)責(zé)管理AN/FPS-132相控陣?yán)走_(dá)，嚴(yán)密監(jiān)視北極上空的所有飛行器，向五角大樓定期提交全球洲際導(dǎo)彈攻擊評估報(bào)告，為美國和加拿大在北極地區(qū)的軍事基地提供后勤支援，以及執(zhí)行美國、加拿大、丹麥三國的北極聯(lián)合巡查任務(wù)。美國在那里保有先進(jìn)的雷達(dá)和衛(wèi)星追蹤設(shè)施，這些設(shè)施由美國科羅拉多州的空軍航天司令部管理，提供24/7全天候的導(dǎo)彈預(yù)警和太空監(jiān)視。美國退出《中導(dǎo)條約》后，如在格陵蘭島部署中短程導(dǎo)彈，同時前沿安置監(jiān)控雷達(dá)，乃至部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，對其將是極具有戰(zhàn)略安全價值的。

此外，隨著全球氣候變暖趨勢加速，格陵蘭可供進(jìn)行能源資源勘查的面積逐步顯露。格陵蘭地處北極航道所在的北極圈，現(xiàn)今北極航道主要有三條航線，分別是北歐至俄羅斯楚科奇海的東北航道、美國戴維斯海峽經(jīng)格陵蘭島至阿拉斯加的西北航道，以及從白令海峽出發(fā)到達(dá)格陵蘭海的極點(diǎn)航道。北極航道的開發(fā)縮短了美國和歐洲之間的距離，而格陵蘭島位于東北、西北航道的交匯處，隨著北極冰蓋融化加速，格陵蘭的航運(yùn)價值逐漸凸顯。

慣于打破國際規(guī)則的特朗普給世界帶來了極大的不確定性，將主權(quán)完全商業(yè)化的“購島”行為更不符合國際關(guān)系基本準(zhǔn)則。但綜合格島以上各方面的特殊價值，可以判斷特朗普上演的這一出“購島”鬧劇并非異想天開，而是有著特定的戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)追求。這出鬧劇還未落幕，特朗普在宣布推遲丹麥之行后即發(fā)推特公開威脅說，丹麥如果不同意出售格島，其作為北約成員就應(yīng)把軍費(fèi)開支占GDP的比例提高到2%（目前丹麥上繳給北約的防務(wù)費(fèi)用占其GDP的1.35%）?？吹贸?，特朗普政府有意把購買格陵蘭島一事轉(zhuǎn)化為長期的政治壓力，利用丹麥這個小國弱國在安全和防務(wù)上對美國和北約的依賴，尋求丹方在更多承擔(dān)集體防務(wù)支出、同意美方在格島享有更多軍事安全便利和資源開發(fā)利好方面做出讓步。