張洪國

2019年上半年，隨著政策紅利持續(xù)釋放，“雙創(chuàng)”升級步伐加快，與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)形成協(xié)同發(fā)展合力。領(lǐng)先制造企業(yè)和信息技術(shù)企業(yè)高度重視工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，積極推動平臺生態(tài)建設(shè)，憑借技術(shù)和規(guī)模優(yōu)勢，推動平臺建設(shè)由通用型平臺向“1+N”平臺體系擴(kuò)展。今年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)越發(fā)深入趨勢。我國提出實(shí)施大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略以來，在政策、應(yīng)用、服務(wù)、企業(yè)等層面都實(shí)現(xiàn)了較大跨度發(fā)展。下面主要討論一下2019年中國信息化和軟件領(lǐng)域的走勢與預(yù)判。

一、上半年情況綜述

（一）關(guān)鍵詞一：政策驅(qū)動

1、政策催化人工智能規(guī)?；瘧?yīng)用落地。3月，中央深改組通過《關(guān)于促進(jìn)人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)市場導(dǎo)向與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，打造智能經(jīng)濟(jì)形態(tài)。4月，發(fā)改委發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本，征求意見稿）》，鼓勵人工智能應(yīng)用落地。各地加碼布局人工智能，多省份發(fā)布人工智能專項(xiàng)扶持政策。

2、各地工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)政策密集出臺。工信部會同相關(guān)部門多措并舉，統(tǒng)籌推進(jìn)《推動企業(yè)上云實(shí)施指南》。多省市深入貫徹實(shí)施平臺培育、工業(yè)企業(yè)上云、應(yīng)用示范等各項(xiàng)政策舉措。

3、集成電路和軟件優(yōu)惠政策。延續(xù)集成電路和軟件企業(yè)所得稅“兩免三減半”優(yōu)惠政策，不斷釋放企業(yè)創(chuàng)新活力，吸引國內(nèi)外投資更多參與和促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。多地政府加快出臺推動軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持舉措。

4、央地加快信息消費(fèi)新一輪政策布局。10部委印發(fā)《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動消費(fèi)平穩(wěn)增長促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的實(shí)施方案》，要求擴(kuò)大升級信息消費(fèi)。加快推出5G商用牌照，推進(jìn)超高清視頻產(chǎn)品消費(fèi)。組織開展2019年新型信息消費(fèi)示范項(xiàng)目，多地醞釀鼓勵信息消費(fèi)政策措施。

5、網(wǎng)絡(luò)扶貧行動向縱深推進(jìn)。中央網(wǎng)信辦等4部委聯(lián)合印發(fā)《2019年網(wǎng)絡(luò)扶貧工作要點(diǎn)》，扎實(shí)推動網(wǎng)絡(luò)扶貧行動向縱深發(fā)展。

6、數(shù)據(jù)安全相關(guān)政策法律法規(guī)密集出臺。5月，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《數(shù)據(jù)安全管理辦法（征求意見稿）》和《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法（征求意見稿）》。6月，中央網(wǎng)信辦發(fā)布《個人信息和重要數(shù)據(jù)出境安全評估辦法（征求意見稿）》。

（二）關(guān)鍵詞二：應(yīng)用提速

1、重點(diǎn)行業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐。行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)加快組織變革、業(yè)務(wù)創(chuàng)新和流程再造，推動研發(fā)、生產(chǎn)、管理、服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，積極打造以數(shù)字技術(shù)為核心要素、以開放平臺為基礎(chǔ)支撐、以數(shù)據(jù)驅(qū)動為典型特征的新型企業(yè)形態(tài)。

2、形成多個工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程和示范項(xiàng)目的帶動下，我國初步形成北京、江蘇、上海、浙江、廣東等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，代表企業(yè)有阿里云、海爾、華為、騰訊等。

3、政府?dāng)?shù)據(jù)開放數(shù)量和質(zhì)量齊升。政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作加快推進(jìn)，政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺數(shù)量大幅增加，政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺成為數(shù)字政府標(biāo)配。開放數(shù)據(jù)集總量達(dá)到62801個，總?cè)萘窟_(dá)到119億。開放數(shù)據(jù)質(zhì)量大幅提升，優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)集占四成。

（三）關(guān)鍵詞三：熱點(diǎn)疊加

1、數(shù)字經(jīng)濟(jì)新模式新業(yè)態(tài)持續(xù)涌現(xiàn)。2019年上半年，隨著政策紅利持續(xù)釋放，“雙創(chuàng)”升級步伐加快，與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)形成協(xié)同發(fā)展合力。一批突破傳統(tǒng)思維、基于互聯(lián)網(wǎng)的開放式共享平臺快速顯現(xiàn)。

2、大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新層出不窮。圍繞大數(shù)據(jù)產(chǎn)品及服務(wù)創(chuàng)新已成為當(dāng)下熱點(diǎn)。海量數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用推動我國人工智能發(fā)展不斷加快。數(shù)字中國創(chuàng)新大賽等各類數(shù)據(jù)創(chuàng)新大賽層出不窮。

3、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式不斷演進(jìn)。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺形成個性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、智能化生產(chǎn)、服務(wù)化延伸等新型商業(yè)模式，平臺賦能由傳統(tǒng)的“項(xiàng)目制”向“訂閱制”轉(zhuǎn)變，為中小企業(yè)提供個性化服務(wù)。

（四）關(guān)鍵詞四：能力升級

1、企業(yè)生態(tài)構(gòu)建能力顯著增強(qiáng)。領(lǐng)先制造企業(yè)和信息技術(shù)企業(yè)均高度重視工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，積極推動平臺生態(tài)建設(shè)，憑借技術(shù)和規(guī)模優(yōu)勢，推動平臺建設(shè)由通用型平臺向“1+N”平臺體系擴(kuò)展。

2、信息產(chǎn)品和服務(wù)供給能力持續(xù)提升。技術(shù)升級和消費(fèi)升級相互促進(jìn)，信息消費(fèi)成為創(chuàng)新最活躍、增長最迅速、輻射最廣泛的新興消費(fèi)領(lǐng)域之一。信息消費(fèi)穩(wěn)步增長，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)供給能力持續(xù)提升。信息技術(shù)服務(wù)收入增長較快，大數(shù)據(jù)、電商平臺技術(shù)服務(wù)增勢突出。

3、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)和應(yīng)用水平穩(wěn)步提升。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)?；A(chǔ)電信企業(yè)四年累計(jì)投資超過1.5萬億元，光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)和4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)深入推進(jìn)，4G用戶占比穩(wěn)步提高。二是降費(fèi)潛力持續(xù)深挖。5月，國務(wù)院常務(wù)會議部署進(jìn)一步推動網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，明確網(wǎng)絡(luò)升級擴(kuò)容、降低資費(fèi)等措施要求。三是市場環(huán)境不斷優(yōu)化。推進(jìn)通信設(shè)施共建共享和電信市場開放，規(guī)范市場競爭秩序，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場活力。

4、在線政務(wù)服務(wù)能力不斷提升。在線政務(wù)服務(wù)已經(jīng)成為各級政府深化“放管服”改革、提升政府治理能力和群眾獲得感的重要抓手。4月，國務(wù)院公布《關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》，為解決我國在線政務(wù)服務(wù)的“痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)”提供了法治保障。政府網(wǎng)站向移動終端、政務(wù)新媒體等多渠道延伸，超四成部委已開通政務(wù)微博、微信。一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺服務(wù)效能顯著提升。截止去年底，32個省級平臺中，87%實(shí)現(xiàn)在線預(yù)約預(yù)審，68%實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，24%實(shí)現(xiàn)不見面辦理。

二、下半年走勢判斷

（一）關(guān)注熱點(diǎn)一：5G商用

5G成為推動我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。6月，工信部向中國移動、中國電信、中國聯(lián)通和中國廣電發(fā)放5G正式商用牌照。5G先期組網(wǎng)和實(shí)驗(yàn)順利推進(jìn)，三大運(yùn)營商在多省市開展5G規(guī)模外場試驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域的5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。5G成多地產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要布局，帶動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。預(yù)計(jì)下半年，5G將加速拓展行業(yè)應(yīng)用廣度和深度。進(jìn)一步提升移動互聯(lián)網(wǎng)用戶體驗(yàn)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，催生新產(chǎn)品、新模式和新業(yè)態(tài)。推進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化。大規(guī)模應(yīng)用于教育、文體等公共事業(yè)，提供便民新服務(wù)。

（二）關(guān)注熱點(diǎn)二：數(shù)字政府

數(shù)字政府建設(shè)開始步入加速期。各地方各部門紛紛把數(shù)字政府建設(shè)作為政府改革與治理能力建設(shè)的著力點(diǎn)和突破口，陸續(xù)出臺“數(shù)字政府”建設(shè)規(guī)劃，從治理理念、政務(wù)流程、組織構(gòu)架、體制機(jī)制等方面全方位系統(tǒng)推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。預(yù)計(jì)下半年，以自動化實(shí)現(xiàn)秒批、以區(qū)塊鏈實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)可信交換、以智能機(jī)器人實(shí)現(xiàn)客服咨詢將成為政府的標(biāo)配，推動電子政務(wù)逐步走向機(jī)制順暢、數(shù)據(jù)融通、集約高效的發(fā)展軌道。

（三）關(guān)注熱點(diǎn)三：數(shù)字孿生

據(jù)Gartner預(yù)測，2022年超過三分之二實(shí)施物聯(lián)網(wǎng)的公司將在生產(chǎn)中部署至少一個數(shù)字孿生。新一代信息技術(shù)與城市全尺度、全要素、全周期深度融合，基于數(shù)字孿生技術(shù)應(yīng)用的智慧城市應(yīng)運(yùn)而生。當(dāng)前，我國約95%副省級以上城市和超過80%的地級城市正在以智慧化建設(shè)為目標(biāo)。預(yù)計(jì)下半年，以數(shù)字孿生城市為代表的新型智慧城市發(fā)展新理念和新模式將不斷涌現(xiàn)，成為未來綠地型新城新區(qū)高水平建設(shè)的必由之路。

（四）關(guān)注熱點(diǎn)四：數(shù)據(jù)管理

目前，已有17個省市成立大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)。得益于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的實(shí)施落地和應(yīng)用深化，工業(yè)大數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集、跨界流動、動態(tài)分析、敏捷響應(yīng)的能力不斷增強(qiáng)，數(shù)據(jù)驅(qū)動的創(chuàng)新應(yīng)用在設(shè)備、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈等不同層級上得到廣泛深入拓展。預(yù)計(jì)下半年，各地將重點(diǎn)聚焦數(shù)據(jù)資源管理、產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)、數(shù)據(jù)治理等領(lǐng)域，積極探索本地化的大數(shù)據(jù)發(fā)展路徑。將有越來越多的企業(yè)圍繞數(shù)據(jù)能力建設(shè)，持續(xù)深化數(shù)據(jù)應(yīng)用、挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值、釋放數(shù)據(jù)效能。