◎ 本刊記者 王敏 通訊員 李鵬

這是一座流淌著濃濃古韻的城市。它曾是西周武王宗室應侯的封地，應國以鷹為圖騰，故它有“鷹城”之美譽。

這是一座因煤而興，卻不唯煤而生的城市。新時代產業(yè)的轉型，全球一流的千億級“中國尼龍城”項目的落地，讓這座以煤炭為主的資源城轉向以尼龍為主的新材料城。

這還是一座洋溢著無限魅力與智慧的現(xiàn)代化城市，曾榮膺“全國數字城市建設示范市”稱號。在智慧城市建設如火如荼的今天，它又大膽探索、勇于創(chuàng)新，積極推進智慧城市時空信息云平臺建設工作，成為智慧城市建設的“新標桿”。這座城，就是河南省平頂山市。

2017 年2 月，平頂山市正式啟動智慧城市時空信息云平臺建設，成為全省繼鄭州后獲批的國家級試點城市。經過近三年的攻堅克難，平頂山研制了空間數據目錄及數據交換體系，建設了10 座高精度北斗衛(wèi)星導航定位基準站，建成了河南省首個時空信息大數據庫體系，搭建了智慧平頂山時空信息云平臺，并面向自然資源、政務服務、社會公眾開展了典型示范應用，為政府宏觀決策、部門監(jiān)管、數據共享和信息惠民等提供了時空信息服務，一座智慧宜居的“新鷹城”正在冉冉升起。

統(tǒng)籌謀劃 打造智慧城市的“平頂山模式”

如果說平頂山從傳統(tǒng)煤焦產業(yè)發(fā)端，逐漸轉型成為一個具有國際競爭力的千億級尼龍“航空母艦”而備受矚目；那么，智慧城市建設的“平頂山模式”無疑是鷹城的另外一張亮麗名片。而這張名片并非一朝一夕打造的。

早在2007 年，國家測繪局、河南省測繪局、平頂山市人民政府三方就共同簽署了數字平頂山地理空間框架建設示范項目協(xié)議，標志著河南省首個國家級數字城市試點落地實施。2012 年，數字平頂山地理空間框架項目通過國家級驗收，這為后來智慧平頂山時空信息云平臺的建設奠定了堅實基礎。

隨著“大數據”“云計算”的出現(xiàn)，在國家實施大數據戰(zhàn)略，加快建設“數字中國”的新時代背景下，作為河南省第一個“全國數字城市建設示范市”，平頂山一直在探索如何實現(xiàn)數字城市向智慧城市的轉型升級。

2014 年3 月，平頂山市國土資源局黨組針對“智慧城市”召開專題研究會，謀劃開展智慧平頂山時空信息云平臺建設工作；2015 年3 月，又會同平頂山市委政研室開展了智慧城市調研工作，到鄭州、鶴壁、洛陽等試點城市觀摩學習，編寫的近萬字調研報告，全文刊登在市委《領導參閱》2015 年第5 期，擴大了智慧城市時空信息云平臺在政府領導層的影響力。

2015 年、2016 年平頂山市政府工作報告中明確提出啟動國家智慧城市試點申報工作，推進智慧城市、云計算中心建設，完善信息基礎數據庫和公共信息服務平臺的工作目標。2016 年，平頂山啟動了“互聯(lián)網+”行動計劃和智慧城市頂層設計工作，時空信息平臺被列為頂層設計四大強基工程之一。

2016 年9 月，國家測繪地理信息局正式批復，將智慧平頂山時空信息云平臺項目列入國家試點計劃。項目由國家測繪地理信息局、河南省測繪地理信息局、平頂山市人民政府三方共建，平頂山市國土資源局牽頭、河南省遙感測繪院提供技術支持并實施。

2017 年2 月，智慧平頂山時空信息云平臺國家試點項目正式啟動實施。

項目啟動以來，在河南省測繪地理信息局和平頂山市自然資源和規(guī)劃局的領導下，平頂山市測繪地理信息服務中心與省遙感測繪院統(tǒng)籌聯(lián)動、團結協(xié)作，以“再造一座城”為工作目標，大力引進高分遙感、北斗導航、時空大數據平臺、物聯(lián)網數據感知等高新技術，進一步完善時空基準，全面整合數據資源，接入物聯(lián)網感知設備信息，關聯(lián)與整合政務信息，把真實的城市搬進了數字網絡空間，構建了時空信息大數據庫和時空信息云平臺，成功打造了值得參考和借鑒的智慧城市“平頂山模式”。

2019 年8 月10 日，智慧平頂山時空信息云平臺國家試點項目順利通過由中國工程院院士王家耀領銜的專家組的預驗收?！耙惑w三面”的平臺服務模式、“活數據”更新體系、“跨系統(tǒng)”數據協(xié)同、“云租戶”市縣共享、邊建設邊服務……項目特點突出，亮點紛呈，得到了專家組的高度評價。

回首建設歷程，平頂山市自然資源和規(guī)劃局黨組成員郭秋敏感嘆：“領導統(tǒng)籌謀劃、省市聯(lián)動機制、技術支持單位全過程前置服務，是項目順利推進的‘三大法寶’?！?/p>

平頂山市委、市政府領導高度重視智慧城市建設工作，在組織層面，成立了智慧平頂山時空信息云平臺建設領導小組，魏建平副市長任組長，成員單位有21 家 ；多次召開領導小組成員單位工作會議，推動市級空間信息共享聯(lián)動機制和長效服務應用機制建設，破解共享難題，打破應用壁壘；平頂山市自然資源和規(guī)劃局黨組書記梁成斌多次向省、市領導進行專題匯報，爭取領導支持，協(xié)調項目資金，并親自帶隊前往濰坊、衡陽等地考察調研時空信息云平臺試點工作，收集多個省份的技術資料，為智慧平頂山時空信息云平臺項目落地實施打下堅實基礎。

在頂層設計層面，將“智慧平頂山”項目列為全省國土改革創(chuàng)新平頂山試點工作十項主要任務之一、《平頂山市測繪地理信息發(fā)展“十三五”規(guī)劃》五項重點工程之一。

在實施層面，技術支持單位省遙感測繪院成立省級專項組，由院長掛帥、首席工程師擔任組長，選派優(yōu)秀干部以掛職鍛煉形式現(xiàn)場把控需求，派駐技術骨干現(xiàn)場保障實施。從調研論證到申請立項，從研發(fā)校驗到對接需求、應用服務，技術人員全過程駐場運維，產生了服務前置前驅作用。

河南省測繪地理信息局利用自身影響力，聯(lián)合中國測繪科學研究院、北京師范大學、河南城建學院、超圖集團、南方測繪等國內多家“產學研”團隊共同參與項目實施，推動國內先進經驗在平頂山市的落地。同時，平頂山市自然資源和規(guī)劃局成立項目建設領導小組，與省級專項組共同推動項目建設。良好的“省市聯(lián)動”機制和全過程前置服務模式，讓項目質量可控、成果可查、版本可追溯，助推了整個項目的高質量交付。

● 技術人員駐場工作

構建時空大數據 打造智慧城市的“超級大腦”

作為全省乃至全國智慧城市時空信息云平臺建設的探路者，平頂山一路爬坡過坎，攻堅克難，在數字平頂山地理空間框架項目的基礎上，承前啟后再上一層樓，由空間基準提升為時空基準，由基礎地理信息數據庫提升為時空信息大數據庫，由地理信息公共服務平臺提升為時空信息云平臺，取得了豐碩成果。

——建成了由靜態(tài)數據、動態(tài)數據、實時數據組成的覆蓋全市域的時空大數據資源池

項目構建了宏微觀、地上下、室內外、動靜態(tài)、二三維、歷史現(xiàn)狀“六位一體”時空大數據資源體系，在時間上，數據涵蓋了歷史、現(xiàn)在和未來，即通過存儲海量空間數據來“記憶”城市的歷史信息，通過接入物聯(lián)網傳感設備來“感知”城市的現(xiàn)狀信息，通過時空大數據挖掘與分析來“預見”城市的未來信息；在維度上，數據范圍涉及地上地下、室內室外、水上水下、二三維，實現(xiàn)了空間信息的三維化、可視化和共享化；在類型上，包含平頂山多年度、不同分辨率的數字正射影像、昭平臺水庫水下地形、地理國情普查與監(jiān)測等基礎地理信息數據，公共地段監(jiān)控視頻、空氣質量監(jiān)測數據、公交車輛軌跡信息等智能感知實時數據，土地利用現(xiàn)狀、城市總規(guī)、生態(tài)紅線等部門專題數據，以及互聯(lián)網在線抓取數據等7 大類10 個年份400 余小類、橫跨13 個部門的時空大數據，接入公交、水利、環(huán)保、氣象等10 多類實時物聯(lián)網數據，空間化企業(yè)法人等數據21 萬條。真可謂天下數據，盡入彀中。

——建立起靜態(tài)、動態(tài)、實時融合的時空大數據更新模式，實現(xiàn)了“活數據”的有效匯聚

項目通過衛(wèi)星影像、航空攝影、城市修補測、專項調查、網絡抓取等技術手段，建成了空、天、地、網一體化的時空數據采集體系，根據不同數據更新頻率，實現(xiàn)平頂山時空大數據的定期更新、動態(tài)更新、按需更新和實時更新。比如，利用平頂山市規(guī)劃數據進行網格化處理并編號，對新變化的主要地物通過季度衛(wèi)星影像進行更新信息每季一結，平臺電子數據及時更新，對三維、地形及地下管線等變化保持定期更新；緊跟平頂山市每年的重點項目、重大工程等，利用高分遙感衛(wèi)星動態(tài)監(jiān)測、審批業(yè)務數據抓取等技術，對地名地址和主要地物變化數據進行動態(tài)更新；基于互聯(lián)網在線抓取技術對旅游、房價、城市公共服務等多類互聯(lián)網大數據進行實時更新。

● 室內激光建模

——構建了“一體三面”的平臺服務體系，實現(xiàn)“云租戶”市縣共享

在項目建設過程中，恰逢新一輪機構改革啟動，測繪正式融入自然資源管理大格局。在新的機構體系下，項目從原來面向全社會的普適性服務，轉化為圍繞自然資源管理“兩統(tǒng)一”職責履行這個中心，做好技術保障與支持。同時，還要為經濟建設、國防建設和社會發(fā)展繼續(xù)提供基礎性、公益性測繪保障。

“為了更好地落實自然資源部門在國土空間規(guī)劃、時空大數據等多個方面的建設要求，我們創(chuàng)新項目建設模式，提出了‘一體三面’的平臺建設體系?！笔∵b感測繪院派駐平頂山的項目負責人李鵬介紹說。

“一體”，即以統(tǒng)一的時空大數據作為支撐基底，搭建了通用版智慧平頂山時空信息云平臺，提供矢量、影像、地形、地名地址、三維等靜態(tài)數據服務，提供視頻位置、公交路線和實時位置、空氣監(jiān)測站位置和監(jiān)測信息等實時數據服務?！叭妗保疵嫦蜃匀毁Y源管理、政務服務、社會公眾三個服務方向，依托自然資源專網、電子政務外網和互聯(lián)網，分別建設了國土空間基礎信息平臺（一期）、時空信息政務服務云平臺和政務空間信息惠民公眾平臺。

其中，國土空間基礎信息平臺（一期）以時空大數據、國土審批數據、國土三調數據、國土空間規(guī)劃編制數據為主，建立了現(xiàn)狀、管控、管理、社會經濟共4 大類300 余類國土空間數據資源體系，為自然資源管理工作提供“底圖”以及業(yè)務應用支撐。時空信息政務服務云平臺，匯聚平頂山市各部門可共享的數據資源，為“放管服”改革等提供基礎性、公益性測繪保障。政務空間信息惠民公眾平臺，主要是抓取與清洗互聯(lián)網數據，建設政務惠民微信端，面向社會公眾提供地圖瀏覽、便民服務、查詢定位、精準發(fā)布等功能。

“立足于‘一體三面’的服務體系，時空信息云平臺還可以對省市縣三級用戶提供時空大數據，并通過統(tǒng)一的授權體系，實現(xiàn)一套數據一個平臺市縣兩級‘云租戶’共同使用的服務目標?！崩铢i介紹說。

——實現(xiàn)“跨系統(tǒng)”數據協(xié)同，提高政府部門間業(yè)務協(xié)同能力

在智慧城市建設的浪潮中，有些地方還在沿用傳統(tǒng)的管理手段和方法。比如，交通部門負責智慧交通，城管部門負責智慧城管，水利部門負責智慧水利，各自為政，往往形成數據孤島，導致大部分數據被束之高閣。如何打破信息孤島，實現(xiàn)“跨系統(tǒng)”數據協(xié)同，是城市建設者和管理者面對的嚴峻問題。平頂山在這方面做出了有益探索。

智慧平頂山時空信息云平臺國家試點項目創(chuàng)新應用數據自動化抓取與清洗技術，將平頂山時空大數據中分散在垂管系統(tǒng)、科室業(yè)務系統(tǒng)的部門業(yè)務數據進行融合，實現(xiàn)了跨層級、跨部門、跨業(yè)務的數據自動化匯聚與建庫更新，以及平頂山市各部門“跨系統(tǒng)”專題數據的自動化協(xié)同共享，使部門工作各環(huán)節(jié)實現(xiàn)有效銜接；整合平頂山市基礎地理信息數據、物聯(lián)網數據、實時數據、部門專題數據等信息，依托云環(huán)境向各部門提供其所需的數據、接口、功能、基礎設施等服務，有力推動國土、規(guī)劃、交通、環(huán)保等各行業(yè)智慧化工程，縮短各部門智慧化應用建設時間。

“基于時空信息云平臺，后續(xù)涉及地理空間信息的行業(yè)應用系統(tǒng)建設可節(jié)省軟件購置、地理信息數據制作及整理、系統(tǒng)部分功能開發(fā)與維護的費用與時間，避免了重復測繪，節(jié)省了政府的信息化投資。”李鵬向記者估算了一筆“經濟賬”，“以全市20 個單位考慮，每一個單位基于時空信息云平臺建設1 個時空信息相關智慧應用，相較于單獨建設行業(yè)系統(tǒng)可以節(jié)省約500 萬元費用?！?/p>

邊建設邊服務 當好黨委、政府的決策助手

為落實項目成果服務平頂山經濟高質量發(fā)展的需求，項目打破傳統(tǒng)工程“交鑰匙”的實施模式，通過迭代式項目建設成果交付機制，以“邊建設、邊交付、邊服務”為原則，以“突出實用”為導向，大力推動項目成果在自然資源、政務服務、公眾服務等方面的應用，力爭在全市“晉位次、爭上游、走前列，高質量重返全省第一方陣”工作中發(fā)揮創(chuàng)新作用。

● 制作專題地圖服務黨委、政府領導

——面向自然資源領域，深耕行業(yè)示范應用

2019 年4 月，河南省自然資源系統(tǒng)全面打響了露天礦山整治、礦山環(huán)境恢復治理百日會戰(zhàn)。平頂山市測繪地理信息服務中心主動作為，基于時空大數據，對全市主要礦產資源開采區(qū)的礦業(yè)權信息和空間分布情況進行歸類整理，并將137 座整治礦山一張圖整合。同時，圍繞市級領導巡山責任制工作需求，派出骨干力量，花費近兩個月時間，利用無人機全景技術對露天礦山進行高清影像采集，并將影像數據上傳至云端，為百日會戰(zhàn)工作提供可靠的實景影像基底。負責礦山的領導只需用手機掃描《平頂山市露天礦山全景地圖》上的二維碼，就可以快速查看和收藏自己所負責的露天礦山全景圖，有效提高了巡山巡礦督導的工作效率。

在服務自然資源“兩統(tǒng)一”職責方面，《平頂山市露天礦山全景地圖》只是一個應用縮影。平頂山市測繪地理信息服務中心還積極服務全市2537 個村的鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作，利用時空信息云平臺里的最新高分遙感影像、國土“三調”、農村集體土地使用權確權、基礎地形圖等數據，歷時一個月，為全市2537 個村莊繪制了《村域空間規(guī)劃圖》和《村莊居民點規(guī)劃圖》，解決了村莊規(guī)劃編制無底圖數據支持的急迫問題，滿足了平頂山市委書記周斌提出的2 個月完成編制工作的時間要求，節(jié)省了編制工作數據成本投入。

在平頂山市自然資源和規(guī)劃局局長陳光明的領導下，市測繪地理信息服務中心還積極服務國土空間規(guī)劃編制業(yè)務，利用國土空間基礎信息平臺（一期）匯聚的國土“二調”數據、國土“三調”初步成果、近五年的土地利用現(xiàn)狀變更調查數據、地理國情調查和監(jiān)測數據等核心專題數據為國土空間規(guī)劃編制工作提供支撐，極大節(jié)省了以往編制單位收集、分析與處理數據的人力物力成本和工作時間。

在土地利用綜合改革工作中，利用地理國情、高分遙感、國土業(yè)務專題大數據分析、判讀解譯，歷時22 天完成全市殘次園、林地等耕地后備資源以及農村閑置建設用地的潛力摸底調查工作；全面分析統(tǒng)計了平頂山市中心城區(qū)106 平方千米規(guī)劃區(qū)內集體建設用地、農用地和未利用地的資源總量和分布家底，為科學調控城市土地利用結構提供參考依據。

為解決自然資源系統(tǒng)條塊管理產生的信息煙囪問題，項目還利用數據在線抓取關鍵技術，橫向打通部、省垂管業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)了業(yè)務審批備案數據自動抓取、回流入庫、圖數關聯(lián)，以及土地、礦產、執(zhí)法、不動產等自然資源業(yè)務管理數據的實時鮮活匯聚展示?；跁r空信息云平臺，項目研建了自然資源綜合服務系統(tǒng)、自然資源資產管理評價系統(tǒng)、城市地價三維會商系統(tǒng)、土地儲備信息管理系統(tǒng)等一批應用示范系統(tǒng)。

其中，自然資源綜合服務系統(tǒng)將土地利用、土規(guī)城規(guī)、地質礦產、耕地保護等多方面數據集中在一起?！坝辛诉@些數據支撐，只需要在高清監(jiān)測圖像上劃定范圍，短短幾分鐘，就可以把多規(guī)分析、利用現(xiàn)狀、拆遷量、周邊配套等信息準確統(tǒng)計，并將分布、面積展示出來，實現(xiàn)了數據全三維可視化展示和管理?！备嬖V記者。

“下一步，我們將按照張興遼廳長的指示要求，協(xié)調好自然資源部門內部支撐與社會化外部應用，賦予時空信息云平臺新的內涵，繼續(xù)發(fā)揮平臺優(yōu)勢，為新形勢下自然資源‘兩統(tǒng)一’職責的履行提供保障?！标惞饷魅缡钦f。

——面向政務服務，促進信息互聯(lián)共享

● 三維實景大數據服務社會公眾

集空天遙感、三維城市、信息分析技術為一體的領導會商決策“三維”一張圖系統(tǒng)，是智慧平頂山時空信息云平臺國家試點項目中政務大數據服務的重要成果，已在平頂山市委書記、市長等主要領導的辦公室安裝運行，為黨委、政府科學決策提供了時空信息大數據支撐。

● 利用自然資源綜合服務系統(tǒng)進行多規(guī)分析

在該系統(tǒng)的三維立體地圖上，平頂山市委、市政府領導圍繞組團式、跳躍式發(fā)展思路，會商研究全市7 個擬開發(fā)片區(qū)土地利用現(xiàn)狀情況和規(guī)劃思路；“北環(huán)、南環(huán)沿線雙違拆遷是否到位？”“重點棚戶區(qū)改造工作進度如何？”在系統(tǒng)的分米級高清監(jiān)測圖像上，可以看清楚南北環(huán)沿線、鳳凰路、鐵路沿線和老城區(qū)楊樓、輝崗等6 個城中村棚改項目拆除的成片瓦礫堆，短短10 分鐘就可以全面巡查近50 平方千米的范圍，為政府領導事中、事后監(jiān)管節(jié)省了大量時間；利用2014 年、2017 年現(xiàn)有時空信息資料和無人機動態(tài)遙感監(jiān)測成果，對平頂山市委黨校擬選址區(qū)域的4 個村莊建筑物變化情況進行統(tǒng)計，并將影像數據整合更新至領導會商決策“三維”一張圖系統(tǒng)，72 小時內向市委、市政府領導提供會商用圖和決策依據……

面向政務服務，項目還助力脫貧攻堅，為市扶貧辦研建掌上扶貧助手，貧困戶信息、幫扶記錄、貧困村一鍵導航等功能簡單實用，成為市領導督導脫貧攻堅工作的好幫手；應市水利部門主動邀請，基于時空信息云平臺研建了智慧水利防汛抗旱信息系統(tǒng)，實現(xiàn)水利水文水情、水庫監(jiān)控視頻物聯(lián)網數據、防汛抗旱人員物資調度管控、水體水質監(jiān)測管控等的全方位融合；利用時空大數據為全域循環(huán)生態(tài)水系規(guī)劃編制工作提供全市域7882 平方千米亞米級正射影像圖、重點區(qū)域1200 余平方千米數字地形圖、全市1∶10000 更新數據庫成果；為非法采砂整治工作提供應急保障，將時空信息云平臺中的2017 年和2018 年沙河、蕩澤河共200 平方千米流域遙感衛(wèi)星影像數據與土地利用現(xiàn)狀數據進行數據融合和制圖打印，為國土執(zhí)法部門判定取證采砂、堆砂侵占耕地執(zhí)法提供近五米的超寬幅面指揮工作用圖。

此外，項目成果還為平頂山市數字城市管理中心、市自來水公司、市公交公司、市住建局、市公安局等單位或部門的信息化建設提供了全面的時空大數據支撐，不僅節(jié)省了上千萬元的資金投入，更解決了互聯(lián)共享更新難的問題。

——便民服務，讓信息多跑路、百姓少跑腿

在服務社會公眾方面，創(chuàng)建信息惠民微信公眾號，將與百姓生活息息相關的實時公交出行、天氣預報、停車場、公廁等信息定位推送，通過與市政公共服務部門合作，實現(xiàn)停水、停電、停氣信息精準圖上發(fā)布和信息推送；將三維實景城市應用于不動產登記中，老舊小區(qū)房產土地權籍關系在辦事窗口大屏上就可以核查，省去了現(xiàn)場核查的過程，加快了發(fā)證速度，得到辦事群眾的點贊 ；創(chuàng)新地圖服務模式，實現(xiàn)了三版同一（公眾版天地圖、微信端、印刷版專題地圖）同時上線的專題地圖更新模式，為公眾提供主題豐富的每月一圖，編制旅游購物、農家樂、扶貧產業(yè)特產、歷史文化、各縣典型產業(yè)等特色地圖20 余期，并利用紙質地圖雙面印刷特性積極宣傳《土地管理法》《測繪法》等自然資源部門法律法規(guī)，向社會發(fā)放各類地圖數萬份。