■綠 文

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今年是我國實施退耕還林還草工程20周年。9月5日，記者在陜西延安召開的全國退耕還林還草工作會議上了解到，1999年以來，我國累計實施退耕還林還草工程總面積5.08億畝，占我國重點工程造林總面積的40%，成林面積近4億畝，超過全國人工林保存面積的三分之一。中央累計投入5112億元，相當(dāng)于三峽工程動態(tài)總投資的兩倍多。

據(jù)介紹，退耕還林還草工程的實施取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益。20年來，全國累計實施退耕地還林還草1.99億畝、荒山荒地造林2.63億畝、封山育林0.46億畝。通過一“退”一“還”，工程區(qū)森林覆蓋率平均提高了4個多百分點，林草植被大幅增加，風(fēng)沙危害和水土流失得到有效遏制，生態(tài)狀況顯著改善。每年在保水固土、防風(fēng)固沙、固碳釋氧等方面產(chǎn)生的生態(tài)效益總價值達(dá)1.38萬億元。全國有4100萬農(nóng)戶參與實施退耕還林還草，1.58億農(nóng)民直接受益，經(jīng)濟(jì)收入明顯增加，增收渠道更加穩(wěn)定多樣。截至2018年，退耕農(nóng)戶戶均累計獲得國家補(bǔ)助資金近9000元，近10年間退耕農(nóng)戶人均可支配收入年均增長了14.7%。退耕還林還草工程將貧瘠的低產(chǎn)耕地變?yōu)榫G色的金山銀山，有力助推農(nóng)民脫貧致富的同時，優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)由以糧為主向多種經(jīng)營轉(zhuǎn)變、糧食生產(chǎn)由廣種薄收向精耕細(xì)作轉(zhuǎn)變，許多地方走出了“越窮越墾，越墾越窮”的惡性循環(huán)，實現(xiàn)了地減糧增、林茂糧豐。同時，實施大規(guī)模退耕還林還草為增加森林碳匯、應(yīng)對氣候變化、參與全球環(huán)境治理作出了重要貢獻(xiàn)。

國家林業(yè)和草原局局長張建龍在會上指出，退耕還林還草工程已經(jīng)成為我國乃至世界上資金投入最多、建設(shè)規(guī)模最大、政策性最強(qiáng)、群眾參與程度最高的重大生態(tài)工程。工程實施20年來，各方面效益正在日益顯現(xiàn)，為持續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。但是，隨著現(xiàn)行補(bǔ)助政策的陸續(xù)到期和工程建設(shè)的不斷深入，鞏固成果與擴(kuò)大規(guī)模的任務(wù)十分繁重，一些深層次的矛盾和問題也隨之凸現(xiàn)。缺乏總體規(guī)劃、耕地保護(hù)與退耕政策不協(xié)同、建設(shè)任務(wù)落地困難、與前一輪相比補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低、鞏固成果長效機(jī)制尚未真正建立等問題，嚴(yán)重制約退耕還林還草工程的深入實施，也一定程度上影響了工程實施成效。

張建龍表示，下一步，要科學(xué)編制工程總體規(guī)劃，做好頂層設(shè)計，謀劃好退什么地、退多少、怎么退的問題。要著力鞏固工程建設(shè)成果，用足用好多渠道的政策資金，探索將符合條件的退耕還林還草納入森林生態(tài)效益補(bǔ)償、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵、森林撫育補(bǔ)貼、國家儲備林建設(shè)、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程等范圍。依托已有成果大力發(fā)展休閑旅游、林下經(jīng)濟(jì)、森林康養(yǎng)等后續(xù)產(chǎn)業(yè)。要認(rèn)真分解落實建設(shè)任務(wù)，優(yōu)先向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜。要不斷提升工程管理水平，抓好良種壯苗培育與供應(yīng)工作，優(yōu)化檢查驗收程序，強(qiáng)化資金稽查審計，加快資金撥付進(jìn)度。

據(jù)介紹，1999年，基于對長江、松花江流域特大洪澇災(zāi)害的深刻反思，黨中央、國務(wù)院將“封山植樹、退耕還林”放在災(zāi)后重建綜合措施的首位，啟動實施了退耕還林還草工程。截至目前，國家先后實施兩輪退耕還林還草，前一輪退耕還林工程于1999年開始，共實施退耕還林任務(wù)4.47億畝，涉及25個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的2279個縣（含縣級單位），中央總投入達(dá)4449億元。2014年啟動實施新一輪退耕還林還草，將25度以上坡耕地、重要水源地15—25度非基本坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地等納入新一輪退耕還林還草工程范圍。到目前為止，國家共安排新一輪退耕還林還草任務(wù)5989.49萬畝，涉及河北、山西、內(nèi)蒙古等22個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。新一輪退耕還林還草中央已投入687.6億元。