吳嘯慧，劉志強，王俊帝，2

（1.蘇州科技大學 建筑與城市規(guī)劃學院，江蘇 蘇州 215011；2.蘇州科技大學 天平學院，江蘇 蘇州 215011）

改革開放以來，隨著我國社會經濟實力增強，人居環(huán)境建設逐步提上政府工作議程[1]。國家園林城市作為改善城市生態(tài)環(huán)境、推進園林綠化事業(yè)進程的重要發(fā)展模式之一，其數(shù)量與質量均得到較大幅度的提升，至2017年底已達到345 個，占全國建制市總數(shù)的52.59%，但其在四大地區(qū)（四大地區(qū)的劃分參照《中國城市建設統(tǒng)計年鑒（2017）》城市統(tǒng)計分組的第三種分類方式，將全國劃為東部、中部、西部、東北四大地區(qū)）、市域、氣候區(qū)（我國氣候區(qū)劃結果中，根據劃分干濕區(qū)的指標體系及其標準可分為濕潤區(qū)、半濕潤區(qū)、半干旱區(qū)與干旱區(qū)，根據劃分溫度帶指標體系及其標準可分為寒溫帶、中溫帶、暖溫帶、北亞熱帶、中亞熱帶、南亞熱帶、邊緣熱帶、中熱帶、赤道熱帶、高原亞寒帶、高原溫帶、高原亞熱帶）層面上分布數(shù)量與集中度呈現(xiàn)明顯的不均衡性。當前，我國國家園林城市建設正處于發(fā)展轉型與內涵提升時期，亟需探明國家園林城市的分布特征。

國內學者對國家園林城市建設開展了深入有效的研究工作，取得了豐碩成果。金云峰等通過對國家園林城市評選指標的演變進行分析，研究表明創(chuàng)建國家園林城市的評選內容多元化、寬泛化演變的特點[2]。李敏等從構建國家園林城市集群化評價體系對部分國家園林城市集聚區(qū)進行評價，得出國家園林城市集群化水平、綠化建設水平、節(jié)能環(huán)保水平與協(xié)調管理水平存在較大差距的結論[3]。韓旭、劉儷胤等以“園林城市率”等指標進行各省城市綠地水平區(qū)域差異分析，發(fā)現(xiàn)國家園林城市建設是影響城市綠地建設水平區(qū)域差異的因素之一[4-5]。

目前，我國園林城市建設研究存在時間跨度較小、區(qū)域層次單一，未能多維度揭示其分布特征的總體趨勢等問題。國家園林城市建設在不同維度的區(qū)域存在一定的分布差異，隨著城鎮(zhèn)化進程的深入，國家園林城市作為生態(tài)文明建設的重要內容，進入不斷拓展和提升的階段，如何把握國家園林城市建設的發(fā)展方向已成管理者與學者共同關注的問題。因此，本文以1992—2017年國家園林城市為研究對象，結合建成時間、分布的行政等級和所屬區(qū)域等資料，通過熵值計算分析、統(tǒng)計分析、比較分析法等對國家園林城市的分布特征進行研究，為把握國家園林城市建設轉型方向，為推進其建設的深入實施和滾動規(guī)劃提供科學依據。

1 中國國家園林城市設置歷程及面臨挑戰(zhàn)

近20 多年來，隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷深入以及城市綠化建設被納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，城市綠地建設愈加得到重視。為了提高政府對園林綠化的重視、城市園林綠化建設和管理水平等，國家園林城市的建設活動應運而生并得到較快發(fā)展。1992—2017年園林城市數(shù)量由3 個增長到345 個，并表現(xiàn)出明顯的階段性發(fā)展特征（見圖1）。

圖1 我國國家園林城市數(shù)量統(tǒng)計（1992-2017年）

（1）緩慢增長階段（1992—2004年）。面對 20 世紀 80年代末期環(huán)境和城市規(guī)模擴展、城鎮(zhèn)化率提升、經濟發(fā)展等不相適應的突出矛盾，以及國務院1992年頒布的《城市綠化條例》 中提出的促進城市綠化事業(yè)的發(fā)展等目標[6]，1992年由原建設部結合我國城鎮(zhèn)化進程以及生態(tài)環(huán)境建設與保護的發(fā)展特點制定了國家“園林城市評選標準（試行）”[7]。在國家園林城市建設模式與評選指標體系建立的初始與探索階段，主要以城市的園林綠化建設作為主要切入點，并偏重量的考核，國家園林城市數(shù)量增幅小且增長緩慢，截至2004年才超過 50 個。

（2）快速增長階段（2005—2017年）。隨著城鎮(zhèn)化進程的而加快，城市的綠化與環(huán)境建設成為各界關注的焦點，在我國城市建設用地集約化發(fā)展的方向下，原建設部對其評選指標進行了多次修訂[8-9]，以明確城市綠地建設工作目標，促進城市綠地建設向追求資源節(jié)約型、生態(tài)效益最大化的生態(tài)模式發(fā)展[10-11]。國家園林城市數(shù)量呈現(xiàn)增幅大、增速快的趨勢，由2005年的83 個增加到2017年的345 個。尤其在近10年，為了提升城市綠地建設的質量，將城市園林生態(tài)效益最大化，城市綠地建設工作在國家園林城市的基礎上提出“生態(tài)園林城市”的建設目標[12-14]，提升國家園林城市評選標準的同時深化了城市綠地建設的內涵，使其年均增長約22 個，是國家園林城市數(shù)量增速最快的時間段。截至2017年末，國家園林城市總數(shù)已超過建制市總數(shù)的一半有余。

自國家園林城市創(chuàng)建活動開展以來，數(shù)量看似增長較快，但在2005年、2010年對其評選指標進行修訂后，國家園林城市增速有明顯的減緩，2010年較之2009年僅新增3 個國家園林城市，直至2014年后增速才有所回升。評選指標與城市綠地建設目標在逐步提高，而國家園林城市數(shù)量增速較快，分布存在明顯的區(qū)域差異，急需探明國家園林城市建設分布與演變特征，采取針對性的建設措施。在新型城鎮(zhèn)化背景下，面對國家園林城市建設所面臨的新的問題和挑戰(zhàn)，如何發(fā)展國家園林城市以及生態(tài)文明建設值得深入研究。

2 我國國家園林城市分布的實證分析

2.1 基于四大地區(qū)和省的國家園林城市分布特征

2.1.1 分布差距顯著

由表1 可見，各地區(qū)國家園林城市均有所發(fā)展，但分布數(shù)量與熵值均呈現(xiàn)“東部＞中部＞西部＞東北”的分布特征。東部國家園林城市數(shù)量與熵值分別是東北的5.75 倍與2.30 倍，在國家園林城市建設數(shù)量與分布集中度上，東部、中部均高于西部、東北地區(qū)。

表1 2017年中國四大地區(qū)國家園林城市數(shù)量統(tǒng)計一覽表

由圖2 可知，山東、江蘇、浙江、湖北等省是國家園林城市主要分布省份（北京、上海、重慶直轄市除外，可比性較弱），其分布集中度不僅高于全國平均水平且具有明顯的省域優(yōu)勢，而貴州、青海、陜西、黑龍江等省不僅建成國家園林城市數(shù)量較少，且分布集中度也較低并低于全國平均水平。其中，寧夏的國家園林城市數(shù)量較其他省份雖少，但省內城市基本都已建成國家園林城市，且集中度較全國平均水平優(yōu)勢最明顯?？梢姡‰H間分布差異是造成目前地區(qū)差異的主要因素，應關注西部與東北各省份的城市綠地建設工作，并結合各省建設發(fā)展特色給予一定的政策與支持。

圖2 2017年我國省際國家園林城市數(shù)量一覽表

2.1.2 “東強北弱”分布格局強化

近20 多年以來，隨著四大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的不斷完善[15-16]，對于區(qū)域城市生態(tài)環(huán)境建設愈加重視，國家園林城市在四大地區(qū)的發(fā)展水平隨之得到較大提升，但“東強北弱”差異問題仍然明顯。

（1）各地區(qū)園林城市數(shù)量呈持續(xù)增長趨勢。在國家園林城市建設初期，東部和中部率先產生國家園林城市，并逐步向西部和東北擴展，整體增長速度較緩慢（見圖3）。2003年來，隨著區(qū)域發(fā)展策略的落實與城市綠地建設工作的推進，各地區(qū)國家園林城市增速均有較大幅度的增加，研究時間段內，園林城市數(shù)量呈東部、中部、西部、東北逐漸減少的特征。2014年后，隨著地區(qū)發(fā)展政策的不斷細化，中部與西部國家園林城市數(shù)量逐漸接近且增速均高于東部，但東北與其他地區(qū)之間差距仍呈逐步拉大趨勢。

（2）各地區(qū)熵值波動幅度呈逐漸減小趨勢。由圖4 可知，東部與中部國家園林城市分布集中度在初期處于較高水平，但總體呈下降趨勢，西部國家園林城市建設起步雖晚，其內分布集中度整體卻呈上升趨勢，但與全國平均水平仍存在較明顯差距。直至2005年，隨著對人居環(huán)境建設的愈加重視與園林城市評選指標的細化，各區(qū)域園林城市集中度的波動幅度呈現(xiàn)逐漸平穩(wěn)的特征。而在我國大力振興東北背景下，其國家園林城市建設水平仍停滯在建設初期，且分布集中度與其他地區(qū)內差距呈逐步拉大趨勢，“東強北弱”分布格局不利于全國城市綠地建設水平的提升與地區(qū)間相互促進、共同發(fā)展的新格局的形成。

圖3 我國四大地區(qū)國家園林城市數(shù)量（1992-2017年）

圖4 我國四大地區(qū)國家園林城市熵值（1992-2017年）

2.2 基于行政級別的國家園林城市分布特征

2.2.1 行政級別之間分布差異明顯

由表2 可知，地級市、縣級市、副省級市、直轄市國家園林城市數(shù)量逐步減少，而熵值依次減少的是副省級市、地級市、直轄市與縣級市，其中，僅副省級市熵值高于1.5，分布集中度具有明顯優(yōu)勢。直轄市與副省級市雖具行政等級優(yōu)勢，其城鎮(zhèn)化水平較高，國家園林城市集中度明顯高于其他行政等級，但未來進行建設的提升空間有限。國家園林城市主要由地級市與縣級市構成，而縣級市城市基數(shù)大且受到國家大力發(fā)展中小城市政策的扶持，存在較大的發(fā)展?jié)摿?，將成為未來國家園林城市建設發(fā)展的重點。

錯在背離了全社會堅決打假的主流共識。對于假冒偽劣這塊“牛皮癬”，有關部門每年都開展監(jiān)管專項行動；一些電商企業(yè)專門成立打假部門，堅決阻擊假貨；消費者維權意識日益增強，踴躍檢舉、揭發(fā)、投訴制假售假者蔚然成風?？梢哉f，在打假方面，全社會已形成越來越廣泛的共識。但有的電商平臺與經營商家搬出各種借口來“申辯”，毫無說服力。

表2 2017年中國國家園林城市行政等級統(tǒng)計一覽表

2.2.2 “高優(yōu)低劣”分布優(yōu)勢減弱

（1）各行政等級國家園林城市之間的數(shù)量與增速均存在較大差距。由圖5 可知，直轄市與副省級市優(yōu)先成為國家園林城市，且不同行政等級國家園林城市數(shù)量與增速均呈地級市、縣級市、副省級市、直轄市逐步減小的特征。直轄市與副省級市在2009年已基本都成為國家園林城市，而縣級市國家園林城市的數(shù)量雖一直低于地級市，但從2014年起其增速已高于地級市。在國家園林城市建設中，高行政等級城市基于其行政等級、良好的城市綠地建設資源優(yōu)勢優(yōu)先成為國家園林城市，但受土地資源約束，其后續(xù)建設發(fā)展難度較高，而中低行政等級國家園林城市建設發(fā)展的潛力將被逐步挖掘。

（2）高行政等級國家園林城市熵值整體呈下降趨勢，且波動幅度大于低行政等級園林城市。由圖6 可見，直轄市與副省級城市中國家園林城市分布集中度在建設初期均較高且明顯高于地級市與縣級市，但行政等級越高，熵值降幅越大，從2003年以后，直轄市與副省級園林城市集中度基本處于同一程度，且至2017年兩行政等級內國家園林城市建設工作推進緩慢，仍維持在2003年的建設水平上。地級市國家園林城市集中度始終高于縣級市但整體呈下降趨勢，而縣級市則相反，且接近地級市國家園林城市集中度的趨勢較明顯。在我國“加快發(fā)展中小城市、有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)”[17]的城市發(fā)展方針提出的背景下，高行政等級城市在發(fā)展成為國家園林城市時存在的優(yōu)勢在逐漸減弱，未來國家園林城市建設的重心將在于中小城市，尤其是縣級市將成為國家園林城市主要建設發(fā)展對象。

圖5 我國不同行政級別國家園林城市數(shù)量（1992-2017年）

圖6 我國不同行政級別國家園林城市熵值（1992-2017年）

2.3 基于氣候區(qū)劃的國家園林城市分布特征

2.3.1 氣候區(qū)劃之間分布迥異

我國幅員遼闊，氣候狀況的區(qū)域分異明顯[18-19]，而各地的氣候特征對城市綠地建設具有重要影響。由表3可知，（1）就干濕區(qū)而言，濕潤區(qū)內國家園林城市數(shù)量分別是半濕潤區(qū)、半干旱區(qū)、干旱區(qū)的2.3、8.0、9.9倍，但熵值卻呈干旱區(qū)、濕潤區(qū)、半濕潤區(qū)、半干旱區(qū)逐漸減小的特征。（2）就溫度帶而言，北亞熱帶與暖溫帶是國家園林城市的主要分布帶，中熱帶內國家園林城市數(shù)量雖是最少，但其分布集中度卻是較接近全國平均水平，而高原溫帶與邊緣熱帶不僅國家園林城市數(shù)量少，且分布集中度也處于較低水平。不同濕潤區(qū)與溫度帶對國家園林城市建設與分布狀況均有明顯的影響，但在進行城市綠地建設工作時，對氣候資源的重視與針對性利用程度存在明顯不足。

表3 2017年中國國家園林城市氣候區(qū)劃統(tǒng)計一覽表

2.3.2 氣候特征依賴性增強

（1） 不同干濕區(qū)分布特征

不同干濕區(qū)間國家園林城市數(shù)量差距逐步拉大。由圖7 可知，在研究時間段，國家園林城市數(shù)量整體呈“濕潤區(qū)＞半濕潤＞半干旱＞干旱區(qū)”的特征。其中，濕潤區(qū)與半濕潤區(qū)國家園林城市數(shù)量差距由1992年的1個增加到2017年的118 個，干旱區(qū)與半干旱區(qū)國家園林城市至2001年才開始有所發(fā)展，但增長數(shù)量與其他干濕區(qū)之間有較明顯的差距且差距在逐步增大。

圖7 不同干濕區(qū)國家園林城市數(shù)量統(tǒng)計（1992-2017年）

圖8 不同行政級別國家園林城市熵值統(tǒng)計（1992-2017年）

（2）不同溫度帶①僅將我國有城市分布的溫度帶考慮在內，即中溫帶、暖溫帶、北亞熱帶、中亞熱帶、南亞熱帶、邊緣熱帶、中熱帶和高原溫帶。分布特征

國家園林城市分布地帶依賴性明顯。圖9 可知，1992—2003年各溫度帶國家園林城市數(shù)量呈緩慢增長且差距較小，但暖溫帶與北亞熱帶的城市綠地建設的優(yōu)勢已有所顯示，其國家園林城市建設起步要早于其他溫度帶。至2005年，隨著建設活動的全面開展與評選指標的再次細化，各溫度帶園林城市數(shù)量開始出現(xiàn)明顯的差異，暖溫帶與北亞熱帶數(shù)量始終保持領先狀態(tài)且兩者間差距較小但明顯高于中亞熱帶。中溫帶與南亞熱帶園林城市數(shù)量增長趨勢一致，但至2014年開始兩者間開始出現(xiàn)明顯差距。邊緣熱帶與高原溫帶國家園林城市不僅發(fā)展起步晚，且增加的數(shù)量也最少。

國家園林城市集中度存在地帶性波動且有明顯的差異。暖溫帶、北亞熱帶與南亞熱帶等城市綠地建設基礎較好的地帶內率先產生國家園林城市，但其集中度隨著時間的增加呈下降趨勢（見圖10）。進入21 世紀后，我國大力推進城市綠地建設進程，各溫度帶園林城市集中度差異開始產生地帶性波動。其中，中溫帶與中亞熱帶國家園林城市建設雖起步較晚，且在建設初期園林城市熵值均低于其他地帶起步熵值，但其集中度卻呈逐步緩慢增長趨勢，而邊緣熱帶與中熱帶雖然起步晚且起步熵值高于其他地帶，但總體呈起步值越高，下降幅度越大的趨勢。

圖9 不同干濕區(qū)國家園林城市數(shù)量統(tǒng)計（1992-2017年）

圖10 不同溫度帶國家園林城市熵值統(tǒng)計（1992-2017年）

3 結論與討論

3.1 結論

國家園林城市作為推動生態(tài)文明城市建設的一項活動，已成為引領城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃科學發(fā)展的標桿，對指引和構建城市生態(tài)和人居環(huán)境建設提供了基本保障[20]。本文通過對1992—2017年我國國家園林城市在不同維度的分布特征的研究，主要結論如下。

（1）國家園林城市數(shù)量與熵值在四大地區(qū)內長期呈“東部＞中部＞西部＞東北”的分布格局特征。其中，東北與西部地區(qū)建設起點較低，數(shù)量與集中度呈逐步上升趨勢，但其與東部、中部地區(qū)的差距仍在逐步拉大。國家園林城市省域分布差異顯著，多集中于山東、江蘇、河南、湖北等省，貴州、青海、陜西、黑龍江等省國家園林城市建設進程緩慢。

（2）高行政等級城市優(yōu)先建成國家園林城市，且分布集中度仍保持在較高水平，但行政等級優(yōu)勢在逐步減弱。國家園林城市率先在直轄市與地級市內產生，副省級也隨之開始建設發(fā)展，隨著高行政等級城鎮(zhèn)化水平的逐步提高，我國提出大力發(fā)展中小城市方針，國家園林城市建設的重點逐步轉向地級市與縣級市，其中縣級市的發(fā)展速度提升最為明顯。

（3）國家園林城市分布呈現(xiàn)一定的氣候依賴性，多分布在濕潤區(qū)、半濕潤區(qū)以及暖溫帶、北亞熱帶與中亞熱帶等氣候條件優(yōu)越的地區(qū)。研究時間段內，干濕區(qū)內國家園林城市集中度起始越高，波動幅度越小，其內分布集中度差異在逐步緩解。溫度帶中，僅中溫帶與中亞熱帶國家園林城市數(shù)量與集中度均呈緩慢上升趨勢，其他溫度帶內數(shù)量雖在增加，但集中度整體卻呈下降態(tài)勢。

3.2 討論

（1）堅持國家園林城市評選指標的導向性，增強其針對性與可行性。國家園林城市評選指標作為考核城市園林綠化工作的唯一指標，其內容向有明確量化要求的多元化方向演變，具有較高目標導向性與嚴謹性。但其主要落腳點仍在于片面追求城市園林綠化建設共性的目標值，忽略了城市及城市綠地指標的個性。在以評選指標為導向的國家園林城市建設中，將城市園林綠化建設成果量化的基礎上，還應結合城市的所屬區(qū)域、自然基礎條件與經濟發(fā)展狀況等差異因素，并在制定國家園林城市評價體系時將其考慮在內，綜合運用數(shù)字化的模擬技術，結合城市綠地建設指標的協(xié)同度與匹配狀況來制定國家園林城市建設差異化評價政策，并對評選指標體系的整體規(guī)劃以及可行性進行分析，增強評選指標的針對性、科學性與可實施性，為城市綠地系統(tǒng)以及國家園林城市的建設與發(fā)展提供方向，為人居環(huán)境建設的可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎。

（2）直面地區(qū)與行政等級間國家園林城市建設基礎與水平的不均衡性，實行差異化建設政策。我國四大地區(qū)間的環(huán)境資源承載能力、發(fā)展基礎與潛力均存在一定差異，形成以我國東部與中部為主導的非均衡國家園林城市建設的長期態(tài)勢[21-22]。東部與中部地區(qū)應發(fā)揮城市綠地建設的帶動優(yōu)勢，結合相關國家政策給西部和東北地區(qū)帶來的城市綠地建設的動力投入，形成并優(yōu)化國家園林城市群，促進相鄰城市綠地建設水平的提高，為區(qū)域城市生態(tài)環(huán)境格局的形成奠定堅實基礎。同時，應加大對直轄市、副省級城市等國家園林城市建設工作的活躍區(qū)建設力度與精度，增強其建設帶頭作用，并將中小城市作為優(yōu)化國家園林城市建設模式與布局的主要方向，推進國家園林城市在環(huán)境承載力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行〕鞘杏绕涫强h級市的建設。因地制宜制定不同地區(qū)以及行政等級國家園林城市建設發(fā)展策略，夯實城市人居環(huán)境建設基礎。

（3）把握新型城鎮(zhèn)化建設對國家園林城市建設的影響力度，探索質和量兼顧的生態(tài)建設模式。我國正處于快速城鎮(zhèn)化的發(fā)展時期，并進入以提升質量為主的轉型發(fā)展新階段，人居環(huán)境建設與改善的重要性已日趨顯著，面對人口的增長、土地資源有限對城市綠地建設工作的制約，應把握新型城鎮(zhèn)化對國家園林城市建設的拉動作用，結合城市所在的氣候區(qū)差異，促進建設模式差異化發(fā)展以優(yōu)化國家園林城市建設格局，將綠量增長的粗放模式轉化為質與量兼顧的生態(tài)建設模式，為我國城市綠地規(guī)劃與建設以及管理積累經驗，引導國家園林城市建設的可持續(xù)發(fā)展道路。