◎王曉靜 周棗 劉士林

國家中心城市是城市發(fā)展進程中的新生事物。受到自然資源的約束性不斷凸顯、生態(tài)文明建設(shè)的自覺性日益提高、國家中心城市經(jīng)濟體量巨大和提升空間有限，科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化需要較長周期等方面的制約，國家中心城市必須轉(zhuǎn)變GDP主導(dǎo)的傳統(tǒng)發(fā)展理念和模式，要以文化發(fā)展為引領(lǐng)、以文化經(jīng)濟為重要生產(chǎn)方式、以文化投資為國民經(jīng)濟投資的重要輔助手段，積極促進文化與城市融合協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城市經(jīng)濟總量和城市建設(shè)質(zhì)量，這將成為國家中心城市的重要戰(zhàn)略選擇。

國家中心城市與文化產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展現(xiàn)狀

為推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)、加速文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，我國出臺了多個政策文件。2016年11月國務(wù)院發(fā)布《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，2017年2月23日（原）文化部發(fā)布《文化部“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃》，2017年3月1日《電影產(chǎn)業(yè)促進法》正式實施，2017年5月7日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》，在文化立法、體制改革和新興產(chǎn)業(yè)等多個維度謀篇布局，對指導(dǎo)各省市出臺和進一步加強城市文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)提供了政策支持。數(shù)據(jù)顯示，截至2018年3月，除天津以外，北京、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州和西安8個國家中心城市均發(fā)布了文化（創(chuàng)意）產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，并以2020年前后為坐標(biāo)軸，制定了文化（創(chuàng)意）產(chǎn)業(yè)增加值及占GDP比重的具體目標(biāo)（見表1）。

從發(fā)展目標(biāo)看，按照“增加值占到GDP的5%以上的國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)”標(biāo)準(zhǔn)，到2020年前后，9個國家中心城市的文化產(chǎn)業(yè)都將成為國民經(jīng)濟支柱型產(chǎn)業(yè)。但這些政策和戰(zhàn)略規(guī)劃仍然是按照“經(jīng)濟增長”的思維定勢和慣性來制定文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，是“增加值的GDP占比”，基本都游離于城市發(fā)展的總體規(guī)劃和目標(biāo)之外，沒有將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上升到“一個國家中心城市需要什么樣的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略高度。總體看，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國家中心城市建設(shè)的聯(lián)系不夠密切，而比較成熟和可以借鑒的經(jīng)驗做法幾乎是一片空白，因此，各城市應(yīng)該依據(jù)自身的文化資源稟賦、文化定位和市民需求，加大文化與城市融合互動、文化引領(lǐng)城市發(fā)展的探索力度和創(chuàng)新實驗。

表1 國家中心城市文化（創(chuàng)意）產(chǎn)業(yè)增加值目標(biāo)

國家中心城市與公共文化服務(wù)的融合發(fā)展現(xiàn)狀

2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》；2017年3月1日，我國文化領(lǐng)域第一部重要法律《公共文化服務(wù)保障法》正式實施，加上相關(guān)部門近年來出臺的各種政策文件，初步形成了構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的制度框架。自2015年起，天津、上海、廣州、成都、武漢、西安和北京等相繼發(fā)布《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施意見》《關(guān)于加快推進公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)的意見》等文件，為各市公共文化建設(shè)提出了具體目標(biāo)與實施標(biāo)準(zhǔn)。截至2016年末，北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州和西安9個國家中心城市的公共文化服務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出嚴(yán)重的兩極分化態(tài)勢（見表2）。

場館是重要的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，舉辦展覽的規(guī)格與次數(shù)是評判城市綜合實力的重要因素。2015年《國務(wù)院關(guān)于進一步促進展覽業(yè)改革發(fā)展的若干意見》提出推動建設(shè)一批具有世界影響力的國際展覽城市和展覽場館，國家中心城市自然是責(zé)無旁貸。2018年度，較高規(guī)格的文化藝術(shù)類博覽會主要集中在北京、上海、廣州、西安，重慶和成都與其他城市相比數(shù)量居于末尾，檔次與規(guī)格較低（見表3）。從全國情況看，據(jù)《中國展覽經(jīng)濟發(fā)展報告（2017）》，2017年國內(nèi)共舉辦4022個展覽會，華東地區(qū)展會數(shù)量和面積均處于領(lǐng)先位置，上海、廣州和北京是我國最重要的會展城市，辦展數(shù)量和辦展面積均位居前三。文化類博覽會與城市發(fā)展關(guān)系密切，不同城市借助各自特有的區(qū)位與人文、歷史資源，策劃和舉辦各類文化展示和交流活動。但與經(jīng)濟和商品類博覽會相比，真正有重大經(jīng)濟和社會效益的文化類博覽會還沒有出現(xiàn)。各國家中心城市應(yīng)結(jié)合已有的基礎(chǔ)和優(yōu)勢重新謀劃和布局，實現(xiàn)公共文化建設(shè)引領(lǐng)城市走向更高質(zhì)量的發(fā)展。

表2 國家中心城市公共圖書館、文化館、博物館數(shù)量比較

表3 國家中心城市2018年度文化類博覽會題錄

在助推文化會展與城市協(xié)同發(fā)展方面，深圳“1+N”系列展模式值得借鑒。深圳是伴隨改革開放迅速崛起的新興大城市，自2004年以來，由文化部、商務(wù)部、（原）新聞出版廣電總局、中國國際貿(mào)易促進委員會、廣東省人民政府和深圳市人民政府聯(lián)合主辦的中國（深圳）國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會（簡稱“文博會”）每年在深圳舉辦。“文博會”是我國唯一一個國家級、國際化、綜合性的文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會，作為推動我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進中華文化“走出去”的國家級平臺，先后被列入黨的十七屆六中全會《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》《國家“十二五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》等重要文件。近年來，“文博會”的品牌影響力越來越廣泛，“1+N”系列展模式日漸成熟，國內(nèi)外客商參展熱情越來越高，展出精品越來越多，成交金額增長迅速，對推動文化大發(fā)展大繁榮的作用更加凸顯。2017年舉辦的第十三屆深圳文博會，實際成交2240.848億元，占深圳市同期GDP的10%，比上屆增長10.28%。

在國際上可以借鑒“東京動漫節(jié)慶產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路。2006年，東京政府頒布《十年后的東京——東京在變化》，提出大力發(fā)展動漫文化和動漫產(chǎn)業(yè)。2011年，再次發(fā)布《〈十年后東京〉2011行動計劃》，提出要通過發(fā)展動漫文化及相關(guān)的節(jié)慶、會展、觀光和旅游等，提升東京的文化魅力和產(chǎn)業(yè)能力。東京動漫節(jié)慶分為展銷型、綜合型和專項綜合型三種。對城市發(fā)展的作用主要體現(xiàn)在三個方面：一是延續(xù)與挖掘城市傳統(tǒng)文化，促進了動漫產(chǎn)品內(nèi)容對傳統(tǒng)歷史文化的利用。二是推動了城市特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅使動漫行業(yè)或企業(yè)以節(jié)慶的方式提高了動漫產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益，也對旅游、休閑娛樂、餐飲、住宿、交通和零售等產(chǎn)業(yè)發(fā)揮聯(lián)動效應(yīng)。三是建設(shè)特色文化城市。動漫節(jié)慶作為“酷ss”①戰(zhàn)略的重要品牌，成為提升東京城市形象、打造特色文化城市的重要內(nèi)容和途徑。

國家中心城市與文化投資建設(shè)的融合發(fā)展現(xiàn)狀

文化城市建設(shè)具有一定的特殊性，但建設(shè)“文化引領(lǐng)型國家中心城市”同樣需要較大規(guī)模的資金支持。在政府和市場各司其職的背景下，考慮到文化投資與建設(shè)的社會屬性和責(zé)任，國有文化投資企業(yè)需要承擔(dān)和發(fā)揮更大的作用。

對比公開信息可知，在20世紀(jì)注冊成立的國有文投公司中，上海與西安僅有兩家，由于起步早，積累經(jīng)驗多，在市場份額占有上具有比較優(yōu)勢，同時企業(yè)自身建設(shè)也比較完善，比其他城市文化投資更為成熟。但是后來者的發(fā)展較為迅猛。如北京市文化投資發(fā)展集團有限責(zé)任公司雖成立僅五年多，卻是全國第一家獲得國際AAA主體信用評級的文化投資類企業(yè)，并先后獲得第九屆全國“文化企業(yè)30強”“2017年度中國最佳雇主”和“中國年度城市最具發(fā)展?jié)摿椭鳌け本?0強”等榮譽稱號。在其余國家中心城市中，鄭州最先成立文投企業(yè)，先后承辦了亞洲藝術(shù)節(jié)、2016中國國際攝影藝術(shù)節(jié)、中國第16屆國際攝影藝術(shù)展覽等，具有一定的知名度。

根據(jù)“中國企業(yè)信用檔案庫”的資料顯示，北京、上海、西安三地的文投企業(yè)因資本、區(qū)位和歷史原因，已完成文化產(chǎn)業(yè)投資布局的基本構(gòu)架，在文旅、影視、娛樂、出版，甚至金融、置業(yè)等方面都有所涉獵，并且已經(jīng)形成了良好的品牌效應(yīng)。目前已達成的共識是：文化產(chǎn)品已經(jīng)不是簡單的純文化的東西，還包括文化和科技、金融、旅游、時尚、衣食住行等跨界結(jié)合的產(chǎn)品。

●中國北京世界園藝博覽會

拍攝時間：2019年7月8日

拍攝地點：北京市延慶區(qū)

攝影作者：董年龍

●圖片說明：2019年中國北京世界園藝博覽會是由中國政府主辦、北京市承辦的最高級別的世界園藝博覽會，舉行地點在北京市延慶區(qū)，辦會主題是“綠色生活 美麗家園”，展期為4月29日-10月7日，共162天。

●現(xiàn)代化建筑

拍攝時間：2017年5月

拍攝地點：北京市西城區(qū)

攝影作者：胡時芳

●圖片說明：中國國家大劇院外觀呈半橢球形，東西方向長軸長度為212.20米，南北方向短軸長度為143.64米，總建筑面積約16.5萬平方米。2009年10月28日入選新中國成立60周年“百項經(jīng)典暨精品工程”。

國內(nèi)外大都市的發(fā)展經(jīng)驗表明，雖然文化投資平均收益低、回報周期長，卻是提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量與城市綜合競爭力的重要引擎，對外樹形象、內(nèi)聚人心及提高城市治理能力有不可替代的重要作用。如新加坡從1999年開始實施“文藝復(fù)興城市規(guī)劃”，每年向國家藝術(shù)委員會及國家文化遺產(chǎn)部撥付至少1000萬美元的專項資金，用于藝術(shù)活動、文藝欣賞、博物館建設(shè)，并鼓勵金融機構(gòu)、企業(yè)民眾以貸款、捐獻的方式參與其中。這些舉措使新加坡不僅在藝術(shù)活動、文藝欣賞、博物館建設(shè)方面的水平及能級明顯提升，也成功地借助文化建設(shè)吸引了人才、資金，提高了國際關(guān)注度。新加坡藝術(shù)節(jié)已成為亞洲最具影響力的藝術(shù)節(jié)之一。

在國內(nèi)，古都名城優(yōu)化城市發(fā)展模式、新興城市充實城市人文內(nèi)涵也都需要持續(xù)和大規(guī)模的文化投資。如西安市以“文化+旅游+科技”的特色文化旅游業(yè)著稱。龍頭企業(yè)曲江文化產(chǎn)業(yè)投資集團是國有獨資有限公司，注冊資本83億元，總資產(chǎn)超過450億元，年營業(yè)收入近百億元，涉足會展、演藝、影視、動漫、出版?zhèn)髅?、文化商業(yè)、文化金融、文化項目建設(shè)和城市運營等多個領(lǐng)域，核心板塊曲江文化旅游股份有限公司于2012年登陸A股市場。2017年6月，華僑城在西安投資2380億元，以“大遺址、大秦嶺”的定位，“周、秦、漢、唐＋現(xiàn)代化、國際化大都市”的思路，實施“1+7”系列重大合作項目（“1”是指西安市政府與華僑城集團公司簽署的全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，“7”是指西安市曲江新區(qū)投資平臺及合作項目、西安市國資委“絲路文化”項目、灃東華僑城大型文化旅游綜合項目、秦嶺華僑城國家級生態(tài)旅游度假區(qū)項目、碑林華僑城興慶宮城市文化客廳綜合項目、未央華僑城漢城湖主題文化綜合項目和蓮湖華僑城北院門城市更新綜合項目），打造具有歷史人文特色的國際立體花園城市。深圳依托特區(qū)明顯的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和良好的資本、技術(shù)和信息等要素市場，從市級財政中每年拿出5億元建立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，鼓勵支持“文化+科技”“文化+創(chuàng)意”和“文化+金融”的新型文化業(yè)態(tài)。2017年，深圳文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值2243.95億元，增長14.5%，占全市GDP比重超過10%，在七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中位居第二。目前，深圳在境內(nèi)外上市的內(nèi)容產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意設(shè)計、數(shù)字文化等新型業(yè)態(tài)企業(yè)超過40家，核心文化產(chǎn)品出口額每年約占全國的1/6。深圳文博會作為全國唯一國家級、國際化、綜合性文化產(chǎn)業(yè)展會，已成功舉辦13屆，展會規(guī)模、觀眾數(shù)量、國際化程度、交易成果連年攀升。

●齊心協(xié)力 同舟共濟

拍攝時間：2017年6月

拍攝地點：黑龍江省哈爾濱

攝影作者：陳寶林

●圖片說明：龍舟競渡最早是古代先民祭龍祖的一種祭祀形式，在舟船畫上龍圖案作為本族的圖騰或保護神。扒龍舟是端午節(jié)的一項重要活動，故稱龍舟節(jié)。

注釋:

①“酷ss”語源出自英國前首相布萊爾在20世紀(jì)90年代推進的國家品牌戰(zhàn)略“酷不列顛（Cool Britannia）”。具體而言，“酷ss”多指日本的現(xiàn)代文化，尤其指游戲、漫畫、動畫、流行音樂及偶像文化等大眾文化。近年來，“酷ss（Cool Japan）”一詞被該國政府廣泛用于對外文化宣傳及出口政策。