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三元空間辯證法視域下的職住空間關(guān)系
——以北京城市規(guī)劃為例

2019-10-15 07:57紀(jì)鳳儀周尚意
關(guān)鍵詞:總體規(guī)劃規(guī)劃北京

紀(jì)鳳儀,周尚意

(北京師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)部,北京 100875)

2017年9月,北京市公布了《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》,該規(guī)劃是建國來北京多次城市總體規(guī)劃(以下簡稱總規(guī))的歷史延續(xù).1949年以來,北京先后出臺了9 部總規(guī),分別為1953年的《改建與擴(kuò)建北京市規(guī)劃草案》、1954年的《改建與擴(kuò)建北京市規(guī)劃草案的要點(diǎn)》、1957年的《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃初步方案》、1958年的《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃初步方案(草案)》、1973年的《城市建設(shè)總體規(guī)劃》、1982年的《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃方案》、1993年的《北京城市總體規(guī)劃(1991年—2010年)》、2005年的《北京城市總體規(guī)劃(2004年—2020年)》以及 2017年的《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》.已有研究認(rèn)為多版規(guī)劃的發(fā)展邏輯是時(shí)代背景發(fā)生了變化[1-2],而本研究運(yùn)用三元空間辯證法,說明總規(guī)中涉及工作與居住空間(以下簡稱職住空間)關(guān)系的規(guī)劃目標(biāo)、實(shí)施手段和現(xiàn)實(shí)復(fù)雜背景三者之間的互動推進(jìn)了北京城市總體規(guī)劃的發(fā)展.

1 三元空間辯證法

本研究所運(yùn)用的三元空間辯證法(Trialectics of spatiality)屬于馬克思主義的空間認(rèn)識論,由馬克思主義城市批判理論之父列裴伏爾(Lefebvre H)在《空間的生產(chǎn)》一書中提出[3].早年列斐伏爾把日常生活作為哲學(xué)研究的主要對象,提出了日常生活批判的理論.他認(rèn)為日常生活是比生產(chǎn)活動更加豐富的社會層面[4].這個觀點(diǎn)被他融入到三元空間辯證法的“生活的空間”(Lived space)中,結(jié)果如圖1 所示.索加(Soja E)在《第三空間—去往洛杉磯和其他真實(shí)和想象地方的旅程》一書中,進(jìn)一步發(fā)展了列斐伏爾的三元空間辯證法[5].

圖1 三元空間辯證法Fig.1 Trialectics of spatiality

圖1 展現(xiàn)了三元空間辯證法與3 個空間的對應(yīng)關(guān)系,它是理解本研究后續(xù)分析的基礎(chǔ).由圖1 可知,“第一空間”(Firstspace)是在實(shí)踐中直接感知(Perceived)到的空間,是以經(jīng)驗(yàn)描述的事物為基礎(chǔ)的物質(zhì)性的空間[6],聚焦真實(shí)的、客觀的物質(zhì)世界,來源于人與空間的直接溝通[7],在一定范圍內(nèi)可以準(zhǔn)確測量和描繪[8].“第二空間”(Secondspace)是人們在感知空間的基礎(chǔ)上,建構(gòu)起來的認(rèn)知空間和心靈空間,是想象和抽象的空間,是統(tǒng)治和主導(dǎo)的空間,通常與權(quán)利和秩序相關(guān),其主體是管理者、 科學(xué)家、 規(guī)劃師和藝術(shù)家等[1].“第二空間”可以通過構(gòu)想的(Conceived)空間展示一種觀念[8],在城市空間中以杜能環(huán)、中心地模型和城市規(guī)劃圖等為代表.“第三空間”(Thirdspace)是生活和體驗(yàn)的空間,是將真實(shí)空間與想象空間聯(lián)系起來,又超越真實(shí)與想象二元對立劃分方法的動態(tài)的空間,是物質(zhì)與精神、具象與抽象、過去與現(xiàn)在、我者與他者、宏觀與微觀、真實(shí)與想象的對立統(tǒng)一空間[8].“第三空間”的主體是所有空間使用者,是人們直接生活的(Lived)空間.

3 個空間之間具有辯證關(guān)系.“第一空間”是產(chǎn)生“第二空間”的基礎(chǔ),反之也被“第二空間”的秩序控制[9],對“第二空間”秩序的構(gòu)想通過實(shí)踐影響著“第一空間”的形態(tài)[10].“第一空間”滲透在“第三空間”中,“第三空間”又會以日常生活中不斷出現(xiàn)的新矛盾和新形式抵抗或超越“第一空間”的實(shí)踐和“第二空間”的支配.有學(xué)者表述為,日常生活體驗(yàn)不斷反抗著支配空間[11].“第二空間”的觀念又滲透在“第三空間”中,部分影響著生活空間,“第三空間”中不斷涌現(xiàn)的新觀念,持續(xù)反對著“第二空間”的既有觀念.按照相關(guān)學(xué)者的表述,“第三空間”的角色就是不斷地與“第一空間”和“第二空間”發(fā)生沖突[12],從而逼迫人們改變“第一空間”的實(shí)踐方式,進(jìn)而建構(gòu)新的“第二空間”的觀念模式.圖1展示了3 個空間的不斷循環(huán)構(gòu)成了人類認(rèn)識世界的過程.由圖1 可以看到,有了“第三空間”作為思維螺旋上升的起點(diǎn),就可以兼顧主體性和客體性、抽象和具象、真實(shí)和想象、可知和不可知、重復(fù)和差異、建構(gòu)和解構(gòu)、思想和身體、意識和無意識、單一和多元、日常生活片段和無盡的歷史.“第三空間”是索加空間理論體系的核心,其實(shí)質(zhì)是一種開放性空間視野,是一種獨(dú)特的批判性和想象性的空間意識.

2 對北京城市總規(guī)中涉及職住問題的研究綜述

按照三元空間辯證法,將關(guān)于北京城市總規(guī)中涉及職住問題的研究劃分為3 類.

第1 類研究主要討論北京城市總規(guī)中涉及職住空間關(guān)系的目標(biāo)和理念,此部分對應(yīng)著“第二空間”.Fan 等[13]指出北京城市總體規(guī)劃若想貫徹“公平、共享”的理念,應(yīng)關(guān)注低收入群體.Zhao 等[14]認(rèn)為規(guī)劃是否貫徹“社會公平”理念以及是否關(guān)注就業(yè)崗位、居住地點(diǎn)和社會經(jīng)濟(jì)特征三者的匹配關(guān)系是其能否解決職住分離問題的關(guān)鍵.石曉冬等[15]認(rèn)為“宜業(yè)宜居”理念應(yīng)內(nèi)嵌在北京城市總規(guī)相關(guān)規(guī)劃中.王波等[16]認(rèn)為“人性化”理念將指導(dǎo)北京城市總規(guī)滿足居民出行和職工通勤需要.謝鵬飛[17]借鑒倫敦新城規(guī)劃經(jīng)驗(yàn),建議北京新城規(guī)劃堅(jiān)持“人本主義”和“職住平衡”等理念.王亞鈞[18]則對2005年頒布的北京城市總規(guī)中打造“宜居城市”發(fā)展目標(biāo)的內(nèi)涵進(jìn)行了闡述和分析.

第2 類研究主要討論北京城市總體規(guī)劃中涉及職住空間關(guān)系的實(shí)踐維度,這部分對應(yīng)“第一空間”.Cao 等[19]提出必須規(guī)劃覆蓋廣、跨市轄區(qū)、多交通方式聯(lián)運(yùn)的交通網(wǎng)絡(luò),建設(shè)職住匹配的多個發(fā)展中心,首先緩解職住分離帶來的通勤問題.Ta 等[20]建議北京城市總規(guī)應(yīng)當(dāng)保證土地利用的功能混合性,提高就業(yè)和居住的臨近度.和朝東[21]認(rèn)為規(guī)劃應(yīng)建立擁有居住和休閑等綜合功能的功能區(qū).仇保興[22]認(rèn)為北京的“新城”要踐行TOD 概念,設(shè)立零換乘、各類服務(wù)設(shè)施集中的交換中心,依靠服務(wù)業(yè)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)職住平衡.鄭思齊等引入“職住平衡指數(shù)”,并指出北京的“職住平衡指數(shù)”應(yīng)為0.8~1.2[23-24].石曉冬等[15]提出居住用地應(yīng)向重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)轉(zhuǎn)移布局,提高軌道站點(diǎn)附近保障性住房用地的比例.黨云曉等[25]提出針對不同群體設(shè)計(jì)職住分離解決方案.姚智勝等[26]指出規(guī)劃中涉及的增加道路總里程、公共交通出行比例和停車設(shè)施數(shù)量等途徑可緩解通勤壓力.

第3 類研究主要是關(guān)于北京城市生活和城市發(fā)展中涉及職住問題的各類判斷,對應(yīng)“第三空間”.在商業(yè)用地布局方面,莊惟敏[27]提出就業(yè)中心居住區(qū)的配套如果不齊全會導(dǎo)致職住分離.薛婧等[28]使用晝夜人口密度比量化了2000年—2012年北京核心區(qū)就業(yè)崗位越發(fā)集中、 居住區(qū)越來越向外圍分布的趨勢,進(jìn)而說明職住空間分離的壓力日漸嚴(yán)重;盡管2005 版規(guī)劃中快速軌道交通網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營里程大大加長,但仍缺少連接中心城區(qū)與郊外新城的通道,難以滿足目前職住空間分布的需求.朱嘉廣等[29]指出1990年代城市總體規(guī)劃低估了就業(yè)與居住空間不匹配問題的嚴(yán)重程度,指出要進(jìn)一步增加公共交通,防止因私家車出行比重高導(dǎo)致的交通擁堵,進(jìn)而造成通勤時(shí)間的增加.Zhao 等[30]指出城市規(guī)劃過于偏重以交通手段解決職住分離問題,忽視了控制居住和就業(yè)土地布局的作用.

綜上所述,目前有關(guān)早期北京城市總規(guī)的分析研究較少,有關(guān)2005年以來規(guī)劃的分析研究較多.此外,對各個規(guī)劃之間的關(guān)聯(lián)邏輯分析較少.因此,下一步的分析重點(diǎn)是“第三空間”如何促進(jìn)歷版北京城市總體規(guī)劃在手段上的不斷完善.由前期分析經(jīng)驗(yàn)可知,規(guī)劃目標(biāo)和理念所對應(yīng)的“第二空間”是運(yùn)用三元空間辯證法進(jìn)行分析的較好起點(diǎn)[31].本研究將從“第二空間”入手,分析北京城市總規(guī)中針對職住分離而不斷增加的解決途徑(第一空間),以及與二者發(fā)展變化密切相關(guān)的“第三空間”.

3 三元空間辯證法與北京城市規(guī)劃中的職住空間關(guān)系

3.1 1958版規(guī)劃中涉及的職住空間關(guān)系

1958年版總體規(guī)劃中的三元空間邏輯關(guān)系如圖2 所示.

圖2 20 世紀(jì)50年代三元空間的邏輯Fig.2 Logic of trialectics of spatiality in 1950s

總規(guī)中對“第二空間”的描述為:20 世紀(jì)50年代,中華人民共和國成立伊始,需大力發(fā)展工業(yè),北京城市規(guī)劃目標(biāo)是從典型的消費(fèi)城市轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)城市[2].

總規(guī)中對“第一空間”的描述包括這一時(shí)期,規(guī)劃建設(shè)的途徑有:①建立大工廠和集中工業(yè)區(qū).1958年《初步方案(草案)》確定了適度集中和分散集團(tuán)式城市布局形式[32],即除市區(qū)規(guī)劃的工業(yè)區(qū)外,另將城市分割成20 余個相對獨(dú)立的建設(shè)區(qū)發(fā)展工業(yè)[33],如西郊的石景山鋼鐵廠、東郊的紡織城、東北郊的電子城和位于衙門口的重型機(jī)械工業(yè)區(qū).②保障市民就近工作.城市應(yīng)有計(jì)劃地建設(shè)工業(yè)倉庫區(qū)和配套的生活區(qū),部分新居住區(qū)安置在老城和新工業(yè)區(qū)之間,推行以工作地為核心配備居住和各類生活設(shè)施的“單位制”,保證居住和工作地點(diǎn)盡量接近[34],并提出“居住區(qū)定額”應(yīng)保障配套設(shè)施分布,避免不必要的城市交通量[32].

總規(guī)中對“第三空間”的描述。 這一時(shí)期,受經(jīng)濟(jì)水平限制,城市住宅、服務(wù)設(shè)施和道路等方面的建設(shè)無法滿足人口增長的需求,土地功能的實(shí)際使用混亂[35],職住空間關(guān)系矛盾性初步顯現(xiàn):①居住配套建設(shè)不足.受資金限制以及其他因素影響,單位分房制和居住區(qū)定額解決不了生活服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施欠賬過多的問題[33].受“先生產(chǎn),后生活”思想的影響,修建在郊區(qū)的大部分工廠的配套宿舍很少,新建生活用房比重僅為39%,低于60%的普遍認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)[33],每天有20 多萬職工遠(yuǎn)距離上下班[32],在南郊工業(yè)區(qū)的許多工廠,約有2/3 的職工住在城區(qū)或其他地區(qū)[32].②不同類型工業(yè)區(qū)職工性別比差異引發(fā)通勤問題.擴(kuò)建的首鋼工業(yè)區(qū)男工比例大,朝陽紡織工業(yè)區(qū)女工比例大,因此在2個工業(yè)區(qū)工作的多數(shù)夫婦,總有一位需要到工業(yè)區(qū)外上班,出現(xiàn)長距離通勤問題.

3.2 1982版規(guī)劃中涉及的職住空間關(guān)系

1982年版總體規(guī)劃中的三元空間邏輯關(guān)系如圖3所示.

圖3 20 世紀(jì)80年代三元空間的邏輯關(guān)系Fig.3 Logic of trialectics of spatiality in 1980s

總規(guī)中對“第二空間”的描述.由于歷史原因,北京城市總體規(guī)劃的實(shí)施在20 世紀(jì)60年代至20 世紀(jì)70年代被暫停.直到1980年,黨中央書記處作出指導(dǎo)首都4 個現(xiàn)代化建設(shè)的指示[36],總體規(guī)劃才重新編制、修改并出臺.這個時(shí)期的規(guī)劃總目標(biāo)為促進(jìn)北京經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展,大力開展城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),而針對上個時(shí)期“第三空間”出現(xiàn)的職住問題,設(shè)立的新規(guī)劃目標(biāo)為解決郊區(qū)工廠配套居住嚴(yán)重不足的問題,改善居民的通勤條件[32].

總規(guī)中對“第一空間”的描述.這時(shí)期的規(guī)劃解決職住分離問題的途徑有:①將中心區(qū)人口疏散到分散集團(tuán)中[32],以增加就近就業(yè)[37].②改善居住區(qū)配套條件.規(guī)定生產(chǎn)工作用房與職工宿舍、生活服務(wù)設(shè)施用房的比例,即1 ∶1.5 左右,城市居民人均居住水平提高至9 m2[32].新增住宅和公服設(shè)施將各類設(shè)施均勻分布在城市各區(qū)中[32].③改善交通條件.打造多條城市環(huán)路、放射線路和地下鐵路,大力發(fā)展公共交通.規(guī)劃者用道路密度、 道路用地率等刻畫科學(xué)管理道路的系統(tǒng),提出道路密度提高至2.5 km/km2,道路用地率提高至18%的目標(biāo)[32].

總規(guī)中對“第三空間”的描述.這一時(shí)期,住宅、道路和市政建設(shè)仍落后于城市發(fā)展,外圍組團(tuán)同中心區(qū)各方面差距大,規(guī)劃實(shí)施后北京職住空間的發(fā)展和聯(lián)系出現(xiàn)諸多問題,主要表現(xiàn)在3 個方面:①中心城區(qū)商業(yè)在此時(shí)期的發(fā)展加強(qiáng)了中心區(qū)的居住吸引力,人們不愿意遷出中心區(qū)[38].如有約24 萬就業(yè)人口在近郊區(qū)工作,卻仍擠住在中心區(qū)[39];通州的北京石油化工廠多年由市區(qū)遷去居住的職工僅有10%[40].②二環(huán)周邊居住區(qū)逐漸大型化,其周邊就業(yè)機(jī)會少,如和平里居民就近工作比例僅為36%,勁松小區(qū)則低于30%[33].③在建設(shè)重點(diǎn)城市干道的同時(shí),沒能擴(kuò)寬支路和胡同,道路網(wǎng)密度低,道路級配不合理,交通流量沒能疏散反而集中在少數(shù)干道,并未有效壓縮通勤時(shí)間[32].

3.3 1993版規(guī)劃中涉及的職住空間關(guān)系

1993年版總體規(guī)劃中的三元空間邏輯關(guān)系如圖4 所示.

圖4 20 世紀(jì)90年代三元空間的邏輯關(guān)系Fig.4 Logic of trialectics of spatiality in 1990s

總規(guī)中對“第二空間”的描述.20 世紀(jì)90年代,中國進(jìn)入由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過渡的新的歷史時(shí)期,結(jié)合本時(shí)期“建設(shè)現(xiàn)代化國際城市,提高城市社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合實(shí)力,實(shí)現(xiàn)人口、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)體系布局的合理調(diào)整”的城市發(fā)展目標(biāo)[35],針對上一個時(shí)期“第三空間”展現(xiàn)的與職住空間關(guān)系問題,這期規(guī)劃與職住空間關(guān)系有關(guān)的規(guī)劃目標(biāo)主要為實(shí)現(xiàn)人口和產(chǎn)業(yè)合理布局,完善居住配套設(shè)施,改善城市交通狀況[41].

總規(guī)中對“第一空間”的描述.這版規(guī)劃解決職住分離的規(guī)劃手段有:①打造獨(dú)立的衛(wèi)星城,承接疏散的產(chǎn)業(yè)和人口,使每個空間組團(tuán)既是就業(yè)中心,也是居住中心.規(guī)劃沿用分散集團(tuán)式的城市發(fā)展格局,選擇建設(shè)14 個相對獨(dú)立的衛(wèi)星城[41].②在郊區(qū)新建居住區(qū).為促進(jìn)職住空間匹配提出對居住區(qū)的規(guī)劃秉承工作單位就近居住的原則,在郊區(qū)新建居住區(qū),如規(guī)劃遠(yuǎn)郊每年竣工房屋建筑面積占全市新建房屋比重增加至40%,促進(jìn)就業(yè)和居住空間匹配[41].③提高道路密度、公共交通用地比例和公交運(yùn)營能力,加開通勤列車.規(guī)劃建設(shè)連接、覆蓋中心城和各衛(wèi)星城的公共交通運(yùn)輸線路,將三環(huán)內(nèi)道路網(wǎng)密度提升至4.64 km/km2,用地率提升至21.18%,并首次提出于2010年將公共客運(yùn)系統(tǒng)承擔(dān)出行量比重提高到58.4%、 軌道交通運(yùn)營路線達(dá)到120 km 的目標(biāo),同時(shí),利用鐵路富余運(yùn)力增設(shè)溝通市區(qū)和郊區(qū)的通勤列車[41].

總規(guī)中對“第三空間”的描述.這一時(shí)期,土地作為商品流入市場,在市場和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的共同作用下,職住空間分離程度未輕反重[42].①產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始調(diào)整,傳統(tǒng)制造業(yè)地位相對衰落,第三產(chǎn)業(yè)比重增加[43].因此就業(yè)機(jī)會的主要增長為中心區(qū),中心區(qū)擁有全市一半的就業(yè)崗位[44],但居住人口密度卻逐漸降低[45].②此時(shí)期城市新增大量戶籍人口,他們主要居住在中心區(qū)外[46],而外圍居住區(qū)附近真正實(shí)現(xiàn)的就業(yè)崗位數(shù)量不到規(guī)劃就業(yè)崗位數(shù)量的20%[47].③道路增長無法滿足需求.北京不斷增加的人口數(shù)量同時(shí)也增加了通勤流量,就業(yè)地和居住地空間不匹配造成的巨量通勤導(dǎo)致道路系統(tǒng)不堪重負(fù)[48].1993—2003年,規(guī)劃中交通項(xiàng)目實(shí)施順利,北京市道路里程增加41%,但仍無法滿足交通需求[30].

3.4 2005版規(guī)劃中涉及的職住空間關(guān)系

2005年版總體規(guī)劃中的三元空間邏輯關(guān)系如圖5所示.

圖5 21 世紀(jì)初的三元空間的邏輯關(guān)系Fig.5 Logic of trialectics of spatiality in 2000s

總規(guī)中對“第二空間”的描述.基于對以往規(guī)劃和城市發(fā)展中所出現(xiàn)問題的反思,2004年北京城市規(guī)劃者認(rèn)識到,僅考慮增加線路、提升交通技術(shù)不能完全解決通勤時(shí)間長的問題,必須嚴(yán)控各功能空間的分布[30].因此在2005年頒布的城市總規(guī)中,以建設(shè)宜居城市和世界文化名城、強(qiáng)化首都職能、提高城市輻射能力為城市發(fā)展總目標(biāo);針對職住空間關(guān)系問題,規(guī)劃既延續(xù)了上版總規(guī)實(shí)現(xiàn)人口和產(chǎn)業(yè)合理布局的目標(biāo),又設(shè)立了改變周圍組團(tuán)居住功能單一的局面、滿足交通需求的目標(biāo)[49].

總規(guī)中對“第一空間”的描述.2005年頒布的總規(guī)中解決職住分離問題的途徑主要有:①重點(diǎn)建設(shè)順義、通州和亦莊3 個相對獨(dú)立的、職住均衡的新城,使之成為多功能中心,引導(dǎo)就業(yè)崗位有機(jī)疏散[49].②通過增加軌道線路,改善換乘條件,提高城市交通循環(huán)能力,保證城市正常通勤.規(guī)劃新建19 條軌道交通線路,其中4 條為連接中心城和新城的市郊鐵路,并改善公共交通的換乘環(huán)境,與城市開發(fā)和改造同步建設(shè)公共交通,實(shí)現(xiàn)軌道交通和地面快速公交承擔(dān)出行比重占公共交通比例以及中心城區(qū)公共交通占客運(yùn)出行量比例均超過50%的目標(biāo)[49].

總規(guī)中對“第三空間”的描述.這一時(shí)期,城市產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶來了北京就業(yè)空間的進(jìn)一步空間“極化”,經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展造成小汽車保有量激增[50],職住分離和通勤矛盾沒有得到緩解,主要體現(xiàn)在以下3個方面:①就業(yè)機(jī)會的向心化和居住分布的外圍化加劇了職住分離矛盾[45].金融業(yè)、高端服務(wù)業(yè)和IT 等產(chǎn)業(yè)的就業(yè)機(jī)會在中心區(qū)增長迅速[51],新城吸納的就業(yè)人口遠(yuǎn)低于新城的常住人口[52-53],就業(yè)崗位很難分散到外圍[54].同時(shí),中心城區(qū)居住用地不斷縮減[55],郊區(qū)成為日益增加的外來非戶籍人口集中居住地[56].②中心建成區(qū)蔓延迅速,新城作為“睡城”越來越遠(yuǎn)離中心區(qū)[57],而很多新城居民在中心城工作[58],于是形成了鐘擺式的長距離通勤模式[59].③機(jī)動車數(shù)量激增給北京道路交通帶來巨大壓力,交通擁堵增加了人們的通勤時(shí)間[60-61].

3.5 2017版規(guī)劃中涉及的職住空間關(guān)系

2017年版總體規(guī)劃中的三元空間邏輯關(guān)系如圖6 所示.總規(guī)中對“第二空間”的描述.基于前幾輪北京城市總規(guī)的實(shí)踐,這一時(shí)期規(guī)劃總目標(biāo)為將北京建設(shè)成為世界一流的和諧之都,將京津冀打造成世界級城市群[62].面對“第三空間”出現(xiàn)的問題,規(guī)劃制定者逐漸認(rèn)識到,不斷提升道路密度等措施并不能提高交通效率,因此不能有效解決職住通勤距離偏大的問題.而改善郊區(qū)生活配套也解決不了職住兩地間的通勤問題.因此,除堅(jiān)持人口和產(chǎn)業(yè)合理布局、提高交通綜合承載力的發(fā)展的目標(biāo),2017 版城市總體規(guī)劃強(qiáng)調(diào)各組團(tuán)要實(shí)現(xiàn)職住平衡[62].

圖6 21 世紀(jì)10年代中的三元空間的邏輯關(guān)系Fig.6 Logic of trialectics of spatiality in 2010s

總規(guī)中對“第一空間”的描述.2017 版北京城市總規(guī)中解決城市職住空間分離矛盾的途徑有:①改變城市單中心發(fā)展模式,建設(shè)城市副中心.②調(diào)控中心城區(qū)就業(yè)崗位數(shù)量,尤其是非首都職能的就業(yè)崗位,引導(dǎo)就業(yè)崗位向通州副中心和5 個新城轉(zhuǎn)移[62].③保證組團(tuán)內(nèi)部的功能均衡[62].首先,同時(shí)適度增加中心區(qū)的配套居住比重,以實(shí)現(xiàn)組團(tuán)內(nèi)功能均衡.其次,落實(shí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和國家重大項(xiàng)目落地城6 區(qū)之外的平原地區(qū),做到人隨功能走[63],以合理配置就業(yè)崗位、控制通勤距離.最后,規(guī)劃力圖將城鄉(xiāng)居住用地占城鄉(xiāng)建設(shè)用地比重提高至37%以上,新提出城鄉(xiāng)職住用地比例由 1 ∶1.3 提升至 1 ∶2 以上[62],以保障人們就近居住,推動職住平衡.④城市職住空間格局同交通協(xié)調(diào),增強(qiáng)城市快速通勤能力.規(guī)劃力圖圍繞重要交通線和公共交通換乘點(diǎn)集中配置就業(yè)崗位和居住地,在主要功能區(qū)和居住組團(tuán)間大幅度提升公交和軌道交通供給,鼓勵打開封閉小區(qū)和單位大院,疏通道路,增加城市通透性和微循環(huán)能力,滿足交通需求,并力圖打造一小時(shí)交通圈,保證城市道路網(wǎng)規(guī)劃實(shí)施率達(dá)到92%以上[62].

總規(guī)中對“第三空間”的描述.此版城市總規(guī)一經(jīng)發(fā)布,便引起了社會的質(zhì)疑:①職住分離問題可以解決嗎? 北京目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必然向中心集中,且新的“睡城”還在不斷出現(xiàn),職住分離情況很難改變.②非首都職能產(chǎn)業(yè)的疏解是否可以減少就業(yè)人口,從而減小道路通勤流量,進(jìn)而減少上下班通勤時(shí)間? ③還有哪些改進(jìn)道路交通系統(tǒng)的途徑?

4 結(jié)語

本研究通過用三元空間辯證法分析5 輪北京城市總體規(guī)劃的演進(jìn)可以發(fā)現(xiàn):

(1)“第二空間”中的城市規(guī)劃目標(biāo)不以解決職住空間關(guān)系為主要目標(biāo),因此城市規(guī)劃的“第一空間”(實(shí)踐途徑)主要是為了保證首要目標(biāo),如20 世紀(jì)50年代的首要目標(biāo)是工業(yè)化;20 世紀(jì)80年代至20 世紀(jì)90年代的首要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)4 個現(xiàn)代化;2005年代的首要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的同時(shí)全面建成小康社會;到了2017年,首要目標(biāo)是解決北京的都市化問題,實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展.而這些主要目標(biāo)會重新改變城市的職住空間關(guān)系,造成前期職住空間調(diào)整失效.如20 世紀(jì)50年代至20 世紀(jì)70年代的職住問題是中心人口不愿意到郊外的工業(yè)區(qū)居住,但到1990年代,城市新增人口和新居住區(qū)都在核心區(qū)的外圍,而產(chǎn)業(yè)調(diào)整后的就業(yè)中心開始在中心區(qū)集中.

(2)“第一空間”的實(shí)踐途徑在每輪規(guī)劃中不斷被豐富.解決職住分離問題的途徑主要分為兩類,一類是調(diào)整居住區(qū)和就業(yè)區(qū)的空間關(guān)系.具體做法有單位制、增加生活設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)、 建設(shè)綜合性新城、建設(shè)多功能匹配的副中心或新城.另一類是改進(jìn)交通系統(tǒng),從而縮短上下班的通勤時(shí)間.具體做法有增加道路密度、增加軌道交通、發(fā)展公交系統(tǒng)、改善各類交通工具的換乘便利性、鼓勵大院和小區(qū)開放內(nèi)部道路等.

(3)“第三空間”介于不斷互動的“第一空間”和“第二空間”之間.在“第三空間”中,人們對日常生活、行為和時(shí)間不斷產(chǎn)生新的感悟、 清醒的感知和反思,進(jìn)而不斷質(zhì)疑城市規(guī)劃對職住問題解決的效用,指出規(guī)劃在評估和實(shí)施中的不足,不斷發(fā)現(xiàn)新的問題從而產(chǎn)生新的規(guī)劃.“第三空間”體現(xiàn)出多種職住空間關(guān)系的矛盾性以及這些矛盾的歷史性和社會性.正是這些特性使“第三空間”成為規(guī)劃師找到新的空間感知表達(dá)方法,鼓勵規(guī)劃者和民眾在諸多矛盾中尋找平衡點(diǎn)并思考解決途徑的動力.本研究的分析發(fā)現(xiàn),正是“第三空間”的存在,才能解釋為何“第一空間”和“第二空間”發(fā)生變化.正是三元空間的不斷循環(huán),才使得城市規(guī)劃在不斷變化的環(huán)境中走向更好.

2019年1月11日,北京市委、市政府、市人大和市政協(xié)4 套班子遷入城市副中心.北京行政副中心的正式運(yùn)行一定伴隨著新的職住分離問題,有些可能不在預(yù)料之中.為解決這些問題,本研究嘗試提出3 條建議:①借鑒前幾期城市規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)(第二空間),以應(yīng)對不斷出現(xiàn)的新問題(第三空間);②規(guī)劃建設(shè)多種交通方式(第一空間),以緩解中心城區(qū)與副中心之間的交通壓力;③不斷從“第三空間”中的民眾智慧里獲得新的規(guī)劃創(chuàng)新思路.如何利用三元空間辯證法從“第三空間”中獲得有用的信息并應(yīng)用于實(shí)踐,還需要學(xué)者們進(jìn)一步討論與發(fā)現(xiàn).

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