陳炯

城市地下管線管理是城市基礎設施建設管理工作中重要的一環(huán)。隨著我國城市化進程的加速，城市地下管線建設發(fā)展迅猛， 傳統(tǒng)的粗放式城市管理模式，使得我國城市基礎設施的管理交叉復雜，地下基礎設施具體情況無從把握，管線縱橫交錯，開挖維護困難，造成諸多設計上的失誤和施工的事故，挖斷管線、停水、停電、排水亂接等情況已司空見慣。這不僅給城市建設造成巨大的經濟損失，也嚴重影響了城市生產和居民生活，甚至威脅到城市公共安全。地下管線的有效管理已成為城市基礎設施管理的重中之中，特別是對于一個有待規(guī)劃、開發(fā)的新區(qū)來說，從一開始就做好管線管理，尤為重要。

一、城市地下管線信息化建設現(xiàn)狀

我國城市地下管線包含供水、排水、燃氣、熱力、供電、電信、消防和工業(yè)管線八大類近30種。目前，這些管線分別由城建、電力、信息產業(yè)、廣電、鐵路、公安、國家安全、軍事和工業(yè)等多個部門自行建設和管理，其中建設行政主管部門所屬的種類最多、管線量最大。目前，國內仍沒有哪一個部門能夠掌握準確完整的綜合管線資料，地下管線家底不清的現(xiàn)狀普遍存在。因管線埋設情況不清而導致地面施工造成地下管線損壞的事故時有發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國每年因施工而引發(fā)的管線事故所造成的直接經濟損失達50億元，間接經濟損失達400億元。

二、城市地下管線管理存在的問題及原因分析

一是管線隸屬關系復雜。城市地下管線發(fā)展至今，分別由幾十個單位建設和管理，管線隸屬關系復雜、各自為政，管線資源形成一個個信息孤島，導致管線施工時相互沖突。二是管線法規(guī)建設滯后。由于城市地下管線是在城市發(fā)展中逐步形成的，大部分城市現(xiàn)行政府規(guī)章沒有涉及地下管線的管理，雖然部分地方已經頒發(fā)了管線管理條例，國家也在全國各地進行了管線立法調研，但新條例也依然解決不了老管線存在的問題。三是管線建設規(guī)劃不到位。對各管線權屬單位來說，缺乏長遠規(guī)劃及年度建設維修計劃，短期行為多，在規(guī)劃、設計、建設、施工、維護、改建中既無統(tǒng)籌規(guī)劃，也缺少統(tǒng)一的協(xié)調管理部門，重復投資、重復建設、重復開挖現(xiàn)象多。四是管線竣工驗收難落實。管線屬于隱蔽工程，在工程竣工后已埋設于地下，驗收難度大。施工單位對管線位置變動后，很難被檢查發(fā)現(xiàn)，導致管線位置驗收很難控制。五是管線檔案管理薄弱。由于長期以來城市建設形成的“重建設、輕管理，重地上、輕地下”等觀念導致一些管線權屬單位和施工單位自身城建檔案社會意識比較薄弱，加之地下管線檔案管理和移交機制不完善，管線工程完成后，竣工的地下管線資料或者不能歸檔到相應的建設單位或權屬單位，或者不能按規(guī)定向城建檔案館機構報送管線竣工檔案。

三、城市新區(qū)地下管線管理路徑

對于城市地下管線建設工作來說，城市新區(qū)就像一張白紙。城市新區(qū)具備做好管線管理的基礎條件，所以做好城市新區(qū)的地下管線管理是逐步解決地下管線管理混亂的重要路徑。

（一）、做好城市地下管線普查工作

20世紀90年代以來，我國各個城市相繼開展了地下管線的普查活動，目前，我國已有100余個城市和300多個管線權屬單位開展了地下管線普查工作。對于城市新區(qū)來說，摸清管線現(xiàn)狀是展開管線管理的第一步，也是最基礎的工作。城市新區(qū)可建立由規(guī)劃部門牽頭成立的地下管線普查工作領導小組，按照《城市地下管線探測技術規(guī)程》《城市地下管線探測技術手冊》，采用物理探測、現(xiàn)代測繪和非開挖技術等先進探測手段，進行地下管線普查工作。地下管線的普查工作要著力解決好探測技術問題、數(shù)據(jù)質量問題 ，明確測繪方法和準確度要求等。

（二）、加強規(guī)劃建設管控

在城市總體規(guī)劃以及控制性詳細規(guī)劃的基礎上編制管線綜合規(guī)劃，是城市新區(qū)地下管線藍圖描繪的第二步，也是管線規(guī)劃審批的基礎和依據(jù)。地下管線的管控主要分為規(guī)劃管控和建設管控，城市規(guī)劃部門主要通過管線的路徑審批和規(guī)劃驗收來進行管線規(guī)劃位置、埋深的管控，建設主管部門主要通過工程施工許可和竣工驗收備案來進行管線整體建設質量的管控。對于規(guī)劃部門來說，路徑審批應嚴格按照管線綜合規(guī)劃審批，對于已經完成工程設計的項目要同時結合施工圖進行管線路徑審批。在管線覆土前進行管線規(guī)劃驗收，確認管線施工位置，確保管線埋設位置與規(guī)劃一致。對于建設主管部門，管線開工前的施工圖審查備案和施工許可證的核發(fā)是控制管線落地前的又一次審核，待管線全部落地后，進行工程竣工驗收是管線施工是否達標的最終審核。

（三）、加強檔案管理

依托城市新區(qū)政府部門成立城建檔案管理機構， 城建檔案管理機構應加強對城市地下管線檔案的歸檔工作。首先對于在城建檔案機構入檔的管線部門，城建檔案機構應審核規(guī)劃、建設部門的管控意見，對于通過規(guī)劃、建設部門審查的項目進行工程檔案入檔。對于不在檔案機構進行地下管線竣工資料入檔的部門，城市規(guī)劃、建設部門將不予審查下一次的地下管線工程項目，從而倒逼管線部門及時、準確的在城建檔案機構入檔。

（四）、完善管線制度

法規(guī)、制度建設是實現(xiàn)地下管線檔案資源整合的重要保障。要全面宣傳貫徹《建設工程質量管理條例》、《城市地下工程檔案管理辦法》等法律、條例、規(guī)章，同時，結合實際加快出臺地方性法規(guī)條例，將地下管線的規(guī)劃建設管控、檔案管理、管線信息化管理等工作全面納入到法規(guī)之中，為地下管線的規(guī)劃建設管控、檔案資源整合提供良好的法律環(huán)境。

（五）、建立信息系統(tǒng)

城市三維地下管線管理系統(tǒng)是以計算機網絡為載體，GIS軟件為平臺的應用型技術系統(tǒng)，整合城市地下綜合管線數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)了地下管線的三維可視化管理、存儲、查詢、分析、定位等功能，形成了一套完善的城市地下綜合管線數(shù)據(jù)資源管理數(shù)字化、可視化的三維管線系統(tǒng)。

城市地下管線管理是一項涉及多權屬單位和多學科、多專業(yè)的綜合性與技術性很強的系統(tǒng)工程。加強城市地下管線規(guī)劃建設管控、健全城市地下管線規(guī)章制度，是城市新區(qū)管線管理的基礎工作，建立管線信息系統(tǒng)，大力推進管線的智能化管理手段才是解決管線管理混亂問題的有效路徑。