張東明

中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》 強(qiáng)調(diào)，黨內(nèi)法規(guī)制度體系，是以黨章為根本，民主集中制為核心，準(zhǔn)則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干，由各領(lǐng)域各層級黨內(nèi)法規(guī)制度組成的有機(jī)統(tǒng)一整體。黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)是一個(gè)長期的歷史過程。劉少奇十分重視黨的建設(shè)，是黨內(nèi)公認(rèn)的黨建理論家?；仡櫺轮袊闪⑶皠⑸倨嬖邳h內(nèi)法規(guī)建設(shè)上的貢獻(xiàn)和思考，對于加強(qiáng)新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)具有重要意義。

提議并主持制定第一個(gè)中央工作規(guī)則、各級黨部工作規(guī)則等重要法規(guī)，對于規(guī)范中央和各級黨組織建設(shè)工作具有重要意義

中國共產(chǎn)黨是一個(gè)紀(jì)律嚴(yán)明的馬克思主義政黨，從成立之日起就注重加強(qiáng)黨的組織紀(jì)律建設(shè)。延安時(shí)期，隨著我們黨不斷成熟、事業(yè)不斷發(fā)展及隊(duì)伍不斷壯大，制定黨規(guī)黨紀(jì)，嚴(yán)格黨的各級組織工作規(guī)則和紀(jì)律顯得尤為重要。特別是全面抗戰(zhàn)爆發(fā)不久，王明在中共長江局工作期間不經(jīng)中央同意擅自發(fā)表與中央主張相違背的言論，不尊重不服從中央的決定，擅自使用中央甚至毛澤東的名義發(fā)表文件，拒不遵守紀(jì)律，在黨內(nèi)外造成不良影響。加之長征途中張國燾分裂黨中央的行為未徹底清算，黨員干部的紀(jì)律意識、規(guī)矩意識未很好樹立起來。黨的一大至六大通過的黨綱黨章和決議案中還沒有對中央和各級黨組織工作規(guī)則的法規(guī)，黨中央的權(quán)威嚴(yán)重缺乏法規(guī)制度的保障，與當(dāng)時(shí)迅速興起的全面抗戰(zhàn)形勢很不適應(yīng)。黨的一大至六大通過的黨綱黨章和決議案中還沒有對中央和各級黨組織工作規(guī)則的法規(guī)，黨中央的權(quán)威嚴(yán)重缺乏法規(guī)制度的保障，與當(dāng)時(shí)迅速興起的全面抗戰(zhàn)形勢很不適應(yīng)。在此情況下，1938年9月14日至27日，中共中央召開政治局會議。9月15日，劉少奇在會上作了北方局工作報(bào)告，總結(jié)抗戰(zhàn)以來黨在華北的工作。他在報(bào)告中把黨的建設(shè)作為一個(gè)重要問題提出來，指出：“現(xiàn)在黨內(nèi)要制定一種黨規(guī)，進(jìn)行黨的建設(shè)。”這一重要提議針對性很強(qiáng)，也把黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要組成部分提了出來。翌日，毛澤東在發(fā)言中也建議“在六中全會通過一個(gè)中央工作規(guī)則”。 會議決定由劉少奇牽頭組成中央工作規(guī)則起草委員會，負(fù)責(zé)起草有關(guān)工作的規(guī)則。

經(jīng)過緊張有序的籌備，11月6日六屆六中全會的最后一天，劉少奇在會上作《黨規(guī)黨法的報(bào)告》，對由他主持起草的《關(guān)于中央委員會工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》? 《關(guān)于各級黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》 《關(guān)于各級黨委暫行組織機(jī)構(gòu)的決定》 3個(gè)文件作了說明。他指出：“我們黨章是很早規(guī)定出的，現(xiàn)有許多新的情況發(fā)生，所以需要六中全會作一決定。黨章在五次及六次大會時(shí)都有新的修改?，F(xiàn)有新的狀況。過去是根據(jù)城市組織的，對鄉(xiāng)村組織則估計(jì)少，現(xiàn)在則大部在鄉(xiāng)村中。那時(shí)黨無有軍隊(duì)，無有政府，現(xiàn)在黨有了軍隊(duì)及政府，此又是大不同。那時(shí)黨是秘密的，現(xiàn)在黨是公開的與半公開的，有群眾領(lǐng)袖。那時(shí)黨是小的，現(xiàn)在則為大黨。黨是執(zhí)行民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的黨。要保證黨的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一，除政治上思想上之統(tǒng)一外，條文上亦應(yīng)規(guī)定法律上非團(tuán)結(jié)不可，以避免個(gè)別人破壞黨的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一。并以此黨規(guī)與黨法去教育同志。這幾個(gè)文件在六中全會上通過也是黨組織建設(shè)之一，保證按民主集中制來建設(shè)我們的黨?！?他在這里說得很清楚，制定這個(gè)黨規(guī)黨法的重要目的，就是維護(hù)中央權(quán)威，尤其避免個(gè)別人破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

為此，當(dāng)時(shí)制定的《關(guān)于中央委員會工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》 明確提出：“各中央委員不得在中央委員會以外對任何人發(fā)表與中央委員會決定相違反的意見，亦不得有任何相違反的行動(dòng)”，“政治局會議，有半數(shù)委員出席則可開會，政治局的決定須有過半數(shù)的委員通過方能有效”。

劉少奇

當(dāng)時(shí)制定的《關(guān)于各級黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》 對黨員在遵守組織紀(jì)律方面也明確規(guī)定：“凡黨員對各級黨委、黨的負(fù)責(zé)人與上級黨委在政治問題與工作原則問題上有不同意見，經(jīng)過討論后不服者，得向上級黨委申訴，并得越級直接向中央及黨的最高負(fù)責(zé)人申訴，但在上級黨委沒有指令改變前，仍須服從原來的決定，并不得在黨內(nèi)外有任何反對組織反對上級黨委的言論行動(dòng)?！睘榱吮ＷC黨的路線方針政策貫徹落實(shí)，保證黨紀(jì)黨規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行，維護(hù)黨員合法權(quán)益，延安時(shí)期還實(shí)施了黨內(nèi)巡視和監(jiān)察制度。其還對黨內(nèi)巡視工作作出規(guī)定：“各級黨的委員會為了了解下面的情況、便利于工作上的指導(dǎo)起見，上級黨委得向下級黨委派遣巡視員，傳達(dá)上級黨委的意見，考察下面的情形報(bào)告上級黨委?！秉h的擴(kuò)大的六屆六中全會通過的 《關(guān)于各級黨委暫行組織機(jī)構(gòu)的決定》也規(guī)定：在“區(qū)黨委之下，得設(shè)監(jiān)察委員會”。其職權(quán)是：監(jiān)督各級黨的機(jī)關(guān)，黨的干部和黨員對于黨的章程決議之正確執(zhí)行;審查黨的各級機(jī)關(guān)之賬目;管理審查并決定對于違反黨章黨紀(jì)之黨員的處分，或取消其處分;審查并決定所有要求恢復(fù)黨籍或重新入黨者之黨籍;監(jiān)察黨員關(guān)于破壞革命道德的行為。

這3個(gè)《決定》 由大會全體通過，成為當(dāng)時(shí)加強(qiáng)黨的組織建設(shè)和思想建設(shè)的重要文件。這些規(guī)定對維護(hù)中央權(quán)威，克服黨內(nèi)存在的自由主義、分散主義思想，增強(qiáng)各級組織和黨員的黨的觀念、組織觀念、紀(jì)律觀念，嚴(yán)肅黨內(nèi)的工作程序，形成統(tǒng)一意志、行動(dòng)，起到規(guī)范和保障作用。也就是從這時(shí)起，劉少奇越來越重視對黨的建設(shè)理論的研究。在黨的建設(shè)方面的突出貢獻(xiàn)，也成為他作為中共領(lǐng)導(dǎo)集體成員的重要特色。

主持制定新民主主義革命時(shí)期中共最完備的一部黨章——七大黨章，成為解放前黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的集大成者

早在1937年底，中央政治局決定成立一個(gè)準(zhǔn)備召集黨的七大的委員會，劉少奇就是 25 位委員之一。1939年8月16日，中央政治局會議討論了黨的工作路線和黨的七大的準(zhǔn)備工作問題，決定劉少奇承擔(dān)起草組織問題的決議。但因抗戰(zhàn)形勢所迫，七大的召開一拖再拖，直到 1944 年 2 月 24日，中央書記處會議才討論了七大召開的各項(xiàng)具體準(zhǔn)備工作和黨的歷史問題，決定劉少奇作組織問題（包括黨章）報(bào)告。中共自六大以來發(fā)生了一系列重要變化，黨組織有很大發(fā)展。同時(shí)，黨對如何加強(qiáng)自身建設(shè)也積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，如何總結(jié)這些新經(jīng)驗(yàn)，需要制定一個(gè)完備的黨章。期間，劉少奇的工作崗位歷經(jīng)了從地方到中央、從中央到地方、再到中央的多次轉(zhuǎn)換，其豐富的斗爭實(shí)踐和睿智的理論思維，也使他成為黨的七大的重要組織者和七大黨章的重要起草人。

為制定好黨章，劉少奇和起草小組首先展開認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查，1945年2月28日，他為中央組織部起草致各中央分局的電報(bào)，指示：“七大即將舉行，各地黨員總數(shù)（部隊(duì)黨、地方黨及淪陷區(qū)黨），望于3月5日以前電告。如無確實(shí)統(tǒng)計(jì)，即由各局各區(qū)黨委作謹(jǐn)慎的估計(jì)電告，請注意時(shí)間性。軍隊(duì)和民兵數(shù)目，請一并查告?！?并在收集到相關(guān)材料后親自撰寫《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》，很快起草完報(bào)告初稿。7日，劉少奇主持召開黨章座談會， 廣泛吸收各方面的意見，又進(jìn)行了修改。

3月31日，劉少奇出席擴(kuò)大的六屆七中全會，會議重點(diǎn)討論為七大準(zhǔn)備的政治報(bào)告草稿和新黨章草案，毛澤東對政治報(bào)告草稿作了說明。劉少奇也對修改黨章的經(jīng)過及有關(guān)問題作了說明：“黨章照顧了現(xiàn)在和將來，一方面肯定了嚴(yán)肅性，一方面允許了靈活性?？偩V是黨的基本綱領(lǐng)，作為黨章的前提和組成部分，可以更加促進(jìn)黨內(nèi)的一致。黨章以毛澤東思想來貫串，這是一個(gè)前所未有的歷史特點(diǎn)?！痹谥v到修改黨章的具體內(nèi)容時(shí)，他對黨員的基本權(quán)利問題，指出：“黨員有在一定的會議上批評黨的任何工作人員的權(quán)利，對于這一條，動(dòng)搖了幾回，‘任何兩個(gè)字寫上又圈掉，圈了又寫上，六中全會時(shí)我寫的黨規(guī)黨法是強(qiáng)調(diào)紀(jì)律的，當(dāng)時(shí)新黨員屬絕大多數(shù)，現(xiàn)在這些黨員都有五六年以上的黨齡了。所以我雖然動(dòng)搖了幾次，但仍傾向于給黨員這個(gè)權(quán)利， 這樣雖會出一些亂子，但沒這一條，亂子會更多?！?全會熱烈討論了這一條文，有些人對這條抱有懷疑，擔(dān)心會出現(xiàn)問題，后來周恩來發(fā)言說：“寫上‘任何二字，是整風(fēng)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，實(shí)踐起來，利多害少。毛主席也表示，應(yīng)該信任群眾，絕大多數(shù)的群眾是為黨好的?！弊詈螅蠹彝庑曼h章寫上這一條，但將“在一定會議上”改為“在黨的會議上”，全會一致通過政治報(bào)告草稿和黨章草案。

5月14日和15日連續(xù)兩天，劉少奇在黨的七大上作《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》。報(bào)告共分9個(gè)部分。集中論述了中國共產(chǎn)黨的特點(diǎn)和性質(zhì)、黨的指導(dǎo)思想、中國革命的特點(diǎn)、黨的群眾路線、黨的民主集中制等重大理論原則問題。把黨的建設(shè)理論發(fā)展到了一個(gè)新的階段。報(bào)告對毛澤東思想產(chǎn)生的必然性、形成過程進(jìn)行了全面說明，并進(jìn)而對毛澤東思想的具體涵義進(jìn)行了論述，在《報(bào)告》的引言和關(guān)于黨章的總綱這兩部分中， 對毛澤東思想作了充分闡釋，把延安整風(fēng)以來黨內(nèi)對毛澤東思想學(xué)習(xí)和研究的成果提高到了一個(gè)新的水平。其中最重要的是關(guān)于毛澤東領(lǐng)袖地位和毛澤東思想的論述。劉少奇說：“這是很重要的，就是我們的黨，已經(jīng)是一個(gè)有了自己偉大領(lǐng)袖的黨。這個(gè)領(lǐng)袖，就是我們黨和現(xiàn)代中國革命的組織者與領(lǐng)導(dǎo)者——毛澤東同志?！蓖瑫r(shí)也指出“他又是我們黨的一個(gè)普通黨員，他是在黨的支配之下，并以最謹(jǐn)慎的態(tài)度來遵守黨的一切紀(jì)律的”?！逗鷨棠净貞浢珴蓶|》 中寫道：“少奇作的關(guān)于修改黨章的報(bào)告，是大會的三大報(bào)告之一。他在會上講了兩天。整個(gè)報(bào)告都很好，特別是對作為黨的指導(dǎo)思想——毛澤東思想的闡述，講得非常精辟，是七中全會通過的‘歷史決議的思想進(jìn)一步發(fā)展，也是七大的一個(gè)重要理論成果?！?總體上，劉少奇在《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》 中對于毛澤東思想的概括和總結(jié)，是那一代領(lǐng)導(dǎo)人對于毛澤東思想體系主要內(nèi)容的最權(quán)威概括，是中共馬克思主義理論認(rèn)識史和毛澤東思想認(rèn)識史上的一個(gè)重要里程碑。

劉少奇在中共七大作《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》

隨后，各代表團(tuán)針對報(bào)告的內(nèi)容展開熱議。5月30日，綜合各代表團(tuán)在小組討論中對修改黨章報(bào)告提出的意見，劉少奇代表中央就修改黨章問題，做討論總結(jié)，進(jìn)一步闡述了黨的性質(zhì)、群眾路線、干部問題、國民黨區(qū)域黨的工作等，并解答討論中提出的主要問題。6月11日，大會通過了《中國共產(chǎn)黨章程》，歷時(shí)50天的黨的七大勝利閉幕。七大黨章共11章70條，其突出特點(diǎn)是增寫了黨綱部分，總綱第一次確立了毛澤東思想是黨的指導(dǎo)思想，這是七大通過的黨章最重要的也是最根本的特點(diǎn)，是黨成熟的重要標(biāo)志，七大黨章也成為新民主主義革命時(shí)期最完備的一部黨章。

通過這次具體實(shí)踐，中共基本形成一套完整的修改黨章的機(jī)制，主要包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)作規(guī)程和文書形式，成立專門的黨章修改委員會，并定期召開相關(guān)會議討論章程的修改工作，同時(shí)也增設(shè)了修改黨章的報(bào)告，在黨的代表大會上對修改黨章作出詳細(xì)說明。從總體上講，這個(gè)黨內(nèi)修法機(jī)制的成熟，對黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)甚至黨的全部建設(shè)都具有重要意義。

后來出版的《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》 單行本

為民主集中制原則的確立和發(fā)展做出重要理論貢獻(xiàn)

根據(jù)列寧的民主集中制理論，劉少奇指出：“個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級，一切領(lǐng)導(dǎo)集中于中央，此為黨的民主集中制?！?后來，又在多種場合，在他的多篇論著中，運(yùn)用辯證觀點(diǎn)對民主集中制的內(nèi)涵、特點(diǎn)、原則等作出科學(xué)解釋和明確界定，使黨的民主集中制理論日臻完善和豐富。其中不少論述閃耀著劉少奇的政治智慧。

第一，首次明確提出民主集中制是黨的組織規(guī)律，并闡明民主集中制是黨的戰(zhàn)斗力的來源。劉少奇認(rèn)為，黨的組織結(jié)構(gòu)同其他事物一樣，是矛盾的結(jié)構(gòu)，是矛盾的統(tǒng)一體，即兩個(gè)相反的東西結(jié)合在一起，成為一個(gè)新的東西而存在?！拔覀兊狞h，不是許多黨員簡單的數(shù)目的總和，而是由全體黨員按照一定規(guī)律組織起來的統(tǒng)一的有機(jī)體，而是黨的領(lǐng)導(dǎo)者被領(lǐng)導(dǎo)者的結(jié)合體，是黨的首腦（中央）、黨的各級組織和廣大黨員群眾依照一定規(guī)律結(jié)合起來的統(tǒng)一體。這種規(guī)律就是黨內(nèi)的民主集中制。” 建立在思想上組織上統(tǒng)一的基礎(chǔ)之上，劉少奇認(rèn)為民主集中制是實(shí)現(xiàn)無產(chǎn)階級政黨歷史任務(wù)的戰(zhàn)斗力量的來源。他指出：“無產(chǎn)階級戰(zhàn)斗力量的來源，就在于無產(chǎn)階級有很好的組織與紀(jì)律。而共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級組織得最嚴(yán)密的一部分，是階級組織的最高形式。共產(chǎn)黨員的黨性，不只表現(xiàn)在他有最高的最明確的原則性上，而且表現(xiàn)在他有最高的組織性與紀(jì)律性上。共產(chǎn)黨員不應(yīng)該有無原則的言論和行動(dòng)。黨員的一切思想、言論、行動(dòng)，都應(yīng)該是有原則的、有組織的、有紀(jì)律的。” 他還認(rèn)為，如果不認(rèn)真實(shí)行民主集中制、不保持嚴(yán)格的無產(chǎn)階級的組織性和紀(jì)律性，就不可能完成我們所提出的任務(wù)、解決我們所面臨的問題。

第二，明確界定了民主集中制的基本原則，并要求所有黨員和黨組織都必須無條件地徹底執(zhí)行民主集中制。對于黨的民主集中制的基本原則，劉少奇把它界定為：“甲、各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)由選舉產(chǎn)生，要求撤換;乙、問題未解決前可自由討論，決定后一致執(zhí)行;丙、少數(shù)服從多數(shù);丁、個(gè)人服從組織;戊、下級服從上級;己、全黨服從中央，一切領(lǐng)導(dǎo)工作集中中央，中央由全黨產(chǎn)生?！?他認(rèn)為這些原則是保持黨的統(tǒng)一與團(tuán)結(jié)之必要條件，執(zhí)行上述原則必須是無條件的絕對執(zhí)行。他認(rèn)為：全黨同志不論黨的領(lǐng)袖或普通黨員，均須絕對無條件的執(zhí)行。由于中國長期缺少民主傳統(tǒng)和民主生活，黨成立以來大部分時(shí)間都處于極端秘密的環(huán)境中，因此，黨內(nèi)對民主生活的認(rèn)識不深入，也缺乏民主生活的習(xí)慣，普通黨員和黨的領(lǐng)導(dǎo)者在執(zhí)行民主集中制時(shí)都有一些錯(cuò)誤傾向。對此，他首先批評和分析了普通黨員在執(zhí)行民主集中制問題上的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，比如以政治上是否正確、以工作和領(lǐng)導(dǎo)能力的強(qiáng)弱、以負(fù)責(zé)人在黨內(nèi)的資格深淺及地位高低、以領(lǐng)導(dǎo)人的態(tài)度和有無成見為條件等;其次，他也批駁了黨的負(fù)責(zé)人違反民主集中制的幾種表現(xiàn)，比如，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)者可以不服從決議、不服從大多數(shù)意見和黨委決議、不許下級黨員群眾討論領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的決議、不尊重下級和普通黨員群眾等。他強(qiáng)調(diào)指出：所有一切附有條件的服從都是不對的，應(yīng)該是無條件的、絕對的服從、民主集中制的原則要徹底執(zhí)行。

第三，創(chuàng)造性地把民主集中制與黨的群眾路線結(jié)合起來考察，并把開展批評和自我批評作為實(shí)行民主集中制的重要環(huán)節(jié)。劉少奇第一次明確指出：“黨內(nèi)民主的集中制，即是黨的領(lǐng)導(dǎo)骨干與廣大黨員群眾相結(jié)合的制度，即是從黨員群眾中集中起來，又到黨員群眾中堅(jiān)持下去的制度，即是反映黨內(nèi)的群眾路線?！?后來，又強(qiáng)調(diào)指出：在黨內(nèi)，“嚴(yán)格地按照民主集中制辦事，是一種實(shí)事求是的方法，是一種執(zhí)行群眾路線的工作方法，也是一種調(diào)查研究的方法”。從而強(qiáng)調(diào)要從解決黨員的立場、方法和態(tài)度來說明如何正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)干部與黨員群眾及黨員與黨員間的關(guān)系。走群眾路線，就要善于開展批評和自我批評，才能發(fā)揚(yáng)民主集思廣益，真正把民主集中制落到實(shí)處。他強(qiáng)調(diào)要啟發(fā)黨員干部批評和自我批評，啟發(fā)他們對黨的政策與工作的積極負(fù)責(zé)精神，要使其考慮問題，敢于并善于提出問題，發(fā)表意見;各級黨組織和廣大黨員干部要充分發(fā)揚(yáng)民主精神，如果有錯(cuò)誤、缺點(diǎn)必須認(rèn)真開展批評與自我批評。只有如此，黨內(nèi)民主才可順利發(fā)揚(yáng)。哪里的負(fù)責(zé)人能認(rèn)真進(jìn)行誠懇必要的自我批評，人告之以有過則喜，哪里的黨員和群眾的批評和自我批評就會開展，積極性就會提高，內(nèi)部團(tuán)結(jié)就會達(dá)到，工作就會改進(jìn)，缺點(diǎn)就會克服，其領(lǐng)導(dǎo)人的威信不但沒有喪失，反而會提高。反之亦然。

劉少奇結(jié)合中國國情對列寧所確立的民主集中制進(jìn)行了理論探索，從黨建規(guī)律的高度論證民主集中制的極端重要性，對民主集中制基本原則等方面作出了科學(xué)解釋和明確界定，從制度建設(shè)上探索了實(shí)行民主集中制的有效途徑，深刻闡明為什么要堅(jiān)持黨的民主集中制以及如何貫徹執(zhí)行黨的民主集中制問題，多方面豐富和發(fā)展了馬克思主義的民主集中制理論。

（責(zé)編 王家進(jìn)）