關注“中小學課后托管” “彈性離?！毙鑿娀弑Ｕ?/h1>
2019-10-16 05:57:42戴興海
人民教育 2019年2期
戴興海
近年來，江蘇省南京市以“彈性離?！睘橥黄瓶?，致力于解決社會關心、群眾煩心的“放學后三點半難題”。通過4年試點探索、兩年全面推行，全市小學開展“彈性離?！睂崿F(xiàn)全覆蓋、常態(tài)化，服務規(guī)模、服務時間、服務內(nèi)容和管理方式不斷優(yōu)化，群眾滿意度保持在95%以上，得到教育部長陳寶生在2018年全國兩會上的點贊，為推進新時代教育工作邁上新臺階積累了有益經(jīng)驗。
全面推行“彈性離?！毙枰獜娀攲釉O計
為有效解決群眾反映比較集中的小學生課后托管問題，早在2012年秋季學期，南京市教育局就下發(fā)通知，鼓勵全市小學每周三下午放學后開展“快樂周三”活動，組織學生自主學習、參加實踐活動。
2013年，南京市教育局印發(fā)《關于試行小學“彈性離校”辦法的通知》，在全市30多所小學開展“彈性離?！痹圏c，從每周一至周五，由學校為下午放學后家長按時來接有困難的學生提供免費延時托管服務。通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，“放學后三點半難題”是普遍現(xiàn)象，相對于社區(qū)“小飯桌”、市場托管機構等，家長更期待學校能為孩子提供規(guī)范統(tǒng)一的課后托管服務;如果全面推行“彈性離?！?，需要在政府層面強化頂層設計，完善政策保障。
本著以人民為中心的發(fā)展思想，2017年南京市委、市政府將小學“彈I生離?！绷袨橹攸c民生實事，每年從開學第二周起在全市小學普遍開展。同時，市政府辦公廳轉發(fā)教育、財政、人社三部門《關于進一步推進小學“彈性離?！惫ぷ鞯闹笇б庖姟罚槍嶋H需要，強化政策保障。一是明確政府主責，市政府將“彈性離?！奔{入全市民生幸福建設滿意度評價體系，按年度對各區(qū)進行考核;二是強化經(jīng)費保障，按每生每年不低于500元標準納入財政預算;三是注重有效激勵，對參與服務管理人員（包括在職教師）適當發(fā)放工作補貼;四是鼓勵多措并舉，明確可采取學校自辦、學校與第三方合辦、全權委托第三方舉辦等多種模式。2017年2月，全市387所小學全面開展“彈性離?！惫ぷ?，90%以上學校采取自辦形式，首年參與學生總數(shù)為5.99萬，社會和家長給予普遍好評。
把教師和其他服務管理人員工作補貼發(fā)放到位
針對試點期間存在的社會各方認識不統(tǒng)一、教師參與態(tài)度有差異等實際問題，南京市積極做好輿論引導、宣傳發(fā)動等工作，推動形成各方積極支持、教師主動參與的良好氛圍。
—方面，著力打好輿論引導“主動仗”。市教育局直面政府、社會、家庭、學校以及專家學者對于這項工作的認知差異，通過召開系列座談會面對面交流，圍繞“彈性離?！惫卜諏傩?、學校責任邊界、保障在職教師權益、學生安全責任管理、合理確定服務時間、有效引導第三方參與以及家長協(xié)同參與等問題進行深入探討，達成基本共識，并制作《小學“彈性離?！惫ぷ?5問》，及時開展政策解讀、回應輿論熱點，確保政策宣傳不滯后、不走樣、零死角。同時，市、區(qū)兩級教育行政部門在開學前召開會議進行政策解讀和動員部署，并分級建立工作微信群，強化過程性信息溝通，確保全系統(tǒng)認識態(tài)度統(tǒng)一、政策口徑一致。
另一方面，著力激發(fā)教師隊伍“主動性”。市教育局堅持典型引領與底線規(guī)范相結合、倡導奉獻精神與保護合法權益相結合，最大限度調(diào)動廣大教師工作積極性。通過宣傳全國教師志愿服務先進單位、南京市游府西街小學等先進事跡，堅持樹立廣大教師支持家長、關愛學生、奉獻社會的良好形象，引導社會和家長信任、理解、支持教師。同時，明確要求把違反“七個嚴禁”規(guī)定并造成不良影響的教師記入師德檔案，并取消其3年內(nèi)評優(yōu)評先資格。此外，切實尊重和保護教師勞動權益，明確要求各區(qū)要把教師和其他服務管理人員工作補貼按時按標準發(fā)放到位。
充分尊重不同家庭的需求差異
南京市不斷完善機制措施，強化制度彈性和精細管理，提高課后服務品質。
優(yōu)化“四服務”，體現(xiàn)在服務對象上，不局限于整個學期天天有需求的學生，也允許家長根據(jù)實際需要臨時請假;在服務時間上，把家長接孩子的時間從原定的下午5點半統(tǒng)一延長至6點，家長可以隨到隨接，對因特殊情況不能按時接走的學生仍提供延時看護;在服務內(nèi)容上，除組織集中寫作業(yè)、看課外書等活動外，鼓勵棲霞區(qū)所屬小學和其他區(qū)一些學校充分利用校內(nèi)外資源，組織開展科技、體育、藝術等興趣小組和社團活動，并逐步在全市拓展推廣;在服務手段上，建立“彈性離?！敝悄芄芾矸掌脚_，在部分區(qū)和學校先行試用，讓家長通過移動端為孩子進行申請報名、即時獲悉接送信息、了解孩子在校表現(xiàn)等，讓學校通過平臺進行學生報名登記、匯總分班、安排教師值班、報名點名、評價學生等。
奏好“四部曲”，主要是開學前抓宣傳保申請，確保每個學生家庭對政策應知盡知，確保每所學校對確有需求的學生全接納、零拒絕;開學時抓視導保啟動，市教育局各位局領導分別帶隊赴各區(qū)隨機視導，確保各?！皬椥噪x?！卑磿r平穩(wěn)實施;學期中抓資金保運轉，依據(jù)《“彈性離?！辟Y金管理實施辦法》，強化督促協(xié)調(diào)，確保市區(qū)專項資金按規(guī)定時間和標準撥付到校;年底前抓考核保成效，相關部門邀請媒體記者、人大代表、政協(xié)委員和行風監(jiān)督員組成考核評估組，根據(jù)《“彈性離?！惫ぷ骺己酥笜伺c辦法》，通過聽匯報、查臺賬、看現(xiàn)場和滿意度調(diào)查等形式，對各區(qū)年度工作進行考核評估，結果作為市政府民生幸福建設滿意度評價和市級專項獎勵依據(jù)。
朝著常態(tài)化、長效化方向不斷邁進
從推廣情況看，全市小學“彈性離校”工作普遍開展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、學校、年級全覆蓋，服務規(guī)模和服務質量不斷提升'接受服務學生從2017年春季近6萬人增加到2018年秋季9.6萬人，凈增3.6萬學生，增幅超過60%。
從管理效能看，市、區(qū)兩級財政兩年共安排專項資金約7000萬元，按當?shù)匾话闵鐣泄艹杀久吭?00元計算，兩年內(nèi)為群眾節(jié)省家庭支出超過9億元，不僅實實在在體現(xiàn)了政府惠民，也對提升教育形象、促進家校和諧起到了積極作用。
從群眾感受看，市教育局對10萬家長進行短信調(diào)查的結果顯示，2017年、2018年秋季家長總體滿意率為93.6%和95.7%，全市12個區(qū)中區(qū)域滿意率達90%以上的分別為10個和12個。2018年2月，南京市社建工委和市統(tǒng)計局委托第三方對1萬個家庭樣本進行調(diào)查統(tǒng)計，全市小學“彈性離?！惫ぷ骺己说梅致蔬_98.8%。
從社會影響看，“彈性離?！弊鳛橐豁椫贫?，被寫入中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于深化教育體制機制改革的意見》文件中。江蘇省委常委、南京市委書記張勁華多次對有關部門強調(diào)，“要堅持把彈性離校這項工作辦好、辦實、辦長久”。國務院政策研究中心專家認為，南京市率先開展小學“彈性離校”工作，是一次政府公共服務供給側改革和現(xiàn)代學校治理能力建設的有益探索。
（作者單位系江蘇省南京市教育局）
責任編輯 任國平
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把教師和其他服務管理人員工作補貼發(fā)放到位
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—方面，著力打好輿論引導“主動仗”。市教育局直面政府、社會、家庭、學校以及專家學者對于這項工作的認知差異，通過召開系列座談會面對面交流，圍繞“彈性離?！惫卜諏傩?、學校責任邊界、保障在職教師權益、學生安全責任管理、合理確定服務時間、有效引導第三方參與以及家長協(xié)同參與等問題進行深入探討，達成基本共識，并制作《小學“彈性離?！惫ぷ?5問》，及時開展政策解讀、回應輿論熱點，確保政策宣傳不滯后、不走樣、零死角。同時，市、區(qū)兩級教育行政部門在開學前召開會議進行政策解讀和動員部署，并分級建立工作微信群，強化過程性信息溝通，確保全系統(tǒng)認識態(tài)度統(tǒng)一、政策口徑一致。
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奏好“四部曲”，主要是開學前抓宣傳保申請，確保每個學生家庭對政策應知盡知，確保每所學校對確有需求的學生全接納、零拒絕;開學時抓視導保啟動，市教育局各位局領導分別帶隊赴各區(qū)隨機視導，確保各?！皬椥噪x?！卑磿r平穩(wěn)實施;學期中抓資金保運轉，依據(jù)《“彈性離?！辟Y金管理實施辦法》，強化督促協(xié)調(diào)，確保市區(qū)專項資金按規(guī)定時間和標準撥付到校;年底前抓考核保成效，相關部門邀請媒體記者、人大代表、政協(xié)委員和行風監(jiān)督員組成考核評估組，根據(jù)《“彈性離?！惫ぷ骺己酥笜伺c辦法》，通過聽匯報、查臺賬、看現(xiàn)場和滿意度調(diào)查等形式，對各區(qū)年度工作進行考核評估，結果作為市政府民生幸福建設滿意度評價和市級專項獎勵依據(jù)。
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從群眾感受看，市教育局對10萬家長進行短信調(diào)查的結果顯示，2017年、2018年秋季家長總體滿意率為93.6%和95.7%，全市12個區(qū)中區(qū)域滿意率達90%以上的分別為10個和12個。2018年2月，南京市社建工委和市統(tǒng)計局委托第三方對1萬個家庭樣本進行調(diào)查統(tǒng)計，全市小學“彈性離?！惫ぷ骺己说梅致蔬_98.8%。
從社會影響看，“彈性離?！弊鳛橐豁椫贫?，被寫入中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于深化教育體制機制改革的意見》文件中。江蘇省委常委、南京市委書記張勁華多次對有關部門強調(diào)，“要堅持把彈性離校這項工作辦好、辦實、辦長久”。國務院政策研究中心專家認為，南京市率先開展小學“彈性離校”工作，是一次政府公共服務供給側改革和現(xiàn)代學校治理能力建設的有益探索。
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