譚學周

（塔城地區(qū)草原工作站，新疆 塔城 834700）

為了實現(xiàn)對草原生態(tài)的保護，我國實施了草原生態(tài)保護補助獎勵政策。這是國家在草原生態(tài)方面投入力度最大，覆蓋面最廣的一項政策，對于提高草原生態(tài)保護建設的水平有著積極的意義，能夠扭轉草原退化的局面，對實現(xiàn)草原的可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義。

1 新疆草原生態(tài)保護補助獎勵效應

1.1 牧草的長勢有所好轉

根據衛(wèi)星遙感影像數據，我國新疆一些地區(qū)的天然草原高峰期地面監(jiān)測數據，對實施獎補前后的牧草高峰期平均植被長勢情況進行了對比分析，最后發(fā)現(xiàn)實施獎補后，天然草原牧草長勢整體效果要好于獎補前期。如下圖[1]：

1.2 促進了畜牧業(yè)的發(fā)展

1.2.1 畜牧業(yè)的發(fā)展政策不斷完善

在國家實施了生態(tài)保護補助獎勵政策之后，新疆地區(qū)結合了相關草原生態(tài)保護建設工程，如退牧還草的工程，以“禁牧不禁養(yǎng)、牧民不減收”為目標，新疆各地州、縣黨委等出臺了一系列的惠牧惠草政策，并且通過加大資金投入，整合項目等，加大了對牧民的扶持力度，引導牧民向其他產業(yè)轉移，以促進草原畜牧業(yè)向標準化生產轉變，向集約化經營轉變。各地州所出臺的惠牧惠草政策，使得當地的畜牧業(yè)產業(yè)取得了更好的發(fā)展，為當地生態(tài)保護補助獎勵政策的實施起到了較大的促進作用。

1.2.2 畜群畜種的結構更加合理

圖1 拜城縣與溫泉縣牧草高峰期植被長勢對比

經過多年的發(fā)展，新疆地區(qū)大力推動該政策制度的落實，并明確“禁牧不禁養(yǎng)、牧民不減收”的工作目標，各地區(qū)加大了“大畜換小畜”的引導力度，推廣品種的改良、科學的飼養(yǎng)管理技術等，從而使當地畜群畜種結構變得更加的合理，改變了牲畜一季出欄的現(xiàn)象，將其轉變?yōu)樗募境鰴?，這樣就使得牲畜的單產和效益有所提升。

就以溫泉縣為例，在2014年，溫泉縣草食家畜存欄有34萬頭只，與2010年相比，增加了0.22萬頭只，增長了0.6%。但是，在2014年，草食家畜產肉量卻達到了4694t，與2010年相比，增加了10%。這邊突顯了生產方式的改變所帶來的效果[2]。

2 該政策所存在的問題分析

2.1 牧民意識和管護不到位

草原生態(tài)保護工作的開展僅依靠當地政府部門是遠遠不夠的，僅僅憑借國家所實施的補助獎勵也是不夠的，還需要當地全體牧民共同參與到生態(tài)保護工作之中。但是，許多牧民雖然響應了國家的號召，但是并沒有意識到保護當地草原生態(tài)的重要意義，這使得他們忽視了對草原生態(tài)的管護。在這種背景下，就導致草原生態(tài)的保護工作受到了一定的影響。

2.2 草原管護隊伍不夠穩(wěn)定

草原管護隊伍的建立，對于草原生態(tài)保護工作的開展有著積極的作用，在財力相對緊張的情況下，各地區(qū)克服了重重困難，著手了草原管護隊伍的建立。但是，在隊伍的建設中，還存在著一定的問題，如，一些地區(qū)的隊伍建設較為緩慢，草原管護的職責由村級防疫員來負責，或者是由牧業(yè)大戶來擔當。此外，由于草原管護員的補貼標準較低，所以打擊了管護員的積極性，再加上管護人員的數量較少，而工作任務較重，管護設備缺乏等，影響了他們的管護效率。最后，各地區(qū)缺乏對管護員的培訓以及管理，所以導致他們的工作能力較為低下，并沒有發(fā)揮相應的管護作用[3]。

3 解決對策

3.1 重視對牧民的宣傳

針對的當前新疆地區(qū)牧民的草原生態(tài)保護意識較弱的這一現(xiàn)狀，就需要當地政府部門加大宣傳力度，要重視對牧民的思想教育，大力宣傳保護草原生態(tài)的重要意義。此外，在宣傳過程中，還需要讓他們認識到這項工作與其切身利益有關。如此一來，他們才會主動參與到草原生態(tài)管護之中。

3.2 重視對管護隊伍的建設

在草原生態(tài)保護工作中，管護隊伍在其中發(fā)揮著重要的作用，對于當前一些地區(qū)的管護隊伍建設不夠理想的現(xiàn)象，就需要加大資金投入，加大對管護隊伍的培訓力度，以提高他們的工作能力，激發(fā)他們的工作熱情，使他們端正工作態(tài)度，更好的落實到草原保護工作之中。

4 結語

綜上，為了促進我國草原生態(tài)環(huán)境保護工作的開展，我國實施了相應的補助獎勵政策，以激發(fā)農牧民的積極性。在該政策的落實下，新疆地區(qū)牧草的長勢有所好轉；促進了畜牧業(yè)的發(fā)展。但是，在取得發(fā)展的同時，也存在著一定的問題，如牧民意識與管護不到位、草原管護隊伍不夠穩(wěn)定等。因此，在今后的發(fā)展中，各地區(qū)加大宣傳力度，提高牧民的思想意識；并加強對管護隊伍的建設與資金投入。如此，方能夠推動這項政策的落實，促進新疆草原生態(tài)環(huán)境的發(fā)展。