程蘭蘭

近年來雖多次就5家企業(yè)的土地違法行為進(jìn)行了查處，但對該5家企業(yè)未按行政處罰要求清理平整土地、恢復(fù)土地原狀的情形，未采取有效措施跟進(jìn)整改

“前幾年，渭河邊的不少莊稼地都叫砂場租去了，地里砂子堆得跟山一樣。白天，娃娃們不敢上路耍，怕被拉砂車給碰著。晚上，工地上的機(jī)器跟地震一樣，‘嗵、嗵響，睡不了覺?，F(xiàn)在好了，機(jī)器撤了，砂場關(guān)了，地也平了。娃娃們出門大人放心，夜里也能睡個踏實覺了?！彪S著渭河扶風(fēng)段5家砂石企業(yè)被關(guān)閉，如今的渭河水清澈，堤防堅固，土地平整，一派生機(jī)盎然。然而，一年多以前，這里還是另一番景象。

黑手伸向農(nóng)用地

渭河是陜西人民的母親河，孕育了八百里秦川，扶風(fēng)則位于八百里秦川腹地。渭河扶風(fēng)段，砂石資源豐富，沿岸土地肥沃。但近年來，隨著城鄉(xiāng)建設(shè)的快速發(fā)展，市場對砂石資源的需求量與日俱增，過去稀松平常的砂石資源身價飛漲，采砂也逐漸成了渭河沿岸的重要產(chǎn)業(yè)。2013年，希煒礦產(chǎn)有限公司（原名絳帳鎮(zhèn)西渠村砂廠）、宏泰砂石有限公司、鑫昌工貿(mào)有限公司、龍渠寺砂石廠、樊氏礦產(chǎn)有限公司5家砂石企業(yè)通過公開競拍的形式，分別取得了渭河扶風(fēng)段部分流域的河道砂石開采權(quán)。因生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大，自2013年起5家企業(yè)在未辦理任何用地審批手續(xù)的情況下，分別與扶風(fēng)縣絳帳鎮(zhèn)西渠村、龍渠寺、盧家村等村組簽訂土地承包合同，先后租用渭河沿岸共計466.7畝土地，用于修建廠房、料臺、堆放砂石料等，其中耕地370.3畝、建設(shè)用地84畝、林地等12.4畝。附近村民雖多次向相關(guān)部門反映，但砂石企業(yè)如“膿瘡”一般，雖經(jīng)多次整治，始終頑疾難除。

2017年11月7日，一則“陜西扶風(fēng)：砂場瘋狂作業(yè)，黑手伸向可耕地，相關(guān)部門多年整治不見效”的網(wǎng)帖，引起了扶風(fēng)縣檢察院民行檢察官的注意。網(wǎng)帖爆出絳帳鎮(zhèn)西渠村砂廠違規(guī)占地，相關(guān)部門多年整治不見效，使原本占地只有20畝的砂場，擴(kuò)大至現(xiàn)如今的近百畝可耕地。發(fā)現(xiàn)該線索后，扶風(fēng)縣檢察院黨組高度重視，迅速組織辦案人員趕往現(xiàn)場查看情況。

調(diào)查走訪中，多位村民向辦案人員反映，“砂場這幾年把村里河岸的地都快占完了。上百輛渣土車?yán)笆谇f稼地上跑，車開過去后，沙子、碎石能揚(yáng)幾里地，砂場附近種的莊稼，葉子上經(jīng)常蒙著一層厚厚的灰。晚上，砂場燈火通明，挖掘機(jī)直接在地里偷采、偷賣。好好的土地都挖得都不像樣子了。挖的坑，一下雨就是個水窖，很危險”。

從2012年起，當(dāng)?shù)孛襟w就有十余條關(guān)于渭河扶風(fēng)段沿線采砂企業(yè)違法亂象的報道，有濫采砂石的、有非法占地的、有污染環(huán)境的，各種亂象可謂層出不窮。

現(xiàn)場調(diào)查遇到阻攔

為了盡快查明情況，固定現(xiàn)場證據(jù)，寶雞市檢察院派員與扶風(fēng)縣檢察院的干警第一時間趕往砂場。剛進(jìn)入砂場大門，旁邊的幾條大型犬咆哮起來，幾名女檢察官被嚇了一跳，大家相互鼓勵，硬著頭皮進(jìn)了砂場院子。剛用相機(jī)拍了幾張現(xiàn)場作業(yè)的照片，突然就沖出來三四個壯漢將檢察官們圍住。

他們一邊質(zhì)問一邊阻攔，態(tài)度蠻橫，要將檢察官趕出砂場。檢察官們亮出證件表明身份后，對方仍是蠻橫地警告“把相機(jī)關(guān)了”，“不準(zhǔn)拍照”。檢察官們告知對方，檢察機(jī)關(guān)辦案必須積極配合，并要求通知他們現(xiàn)場的負(fù)責(zé)人。幾個壯漢見鎮(zhèn)不住，只得作罷。但一問起負(fù)責(zé)人是誰，在場人又都裝聾作啞。檢察官們堅稱：“今天要是見不到負(fù)責(zé)人，就不會離開?！苯┏至巳膫€小時后，砂場老板終于亮相。通過詢問和調(diào)取書證，該砂場違法占地和監(jiān)管部門怠于履行職責(zé)的脈絡(luò)逐漸清晰。檢察官們一鼓作氣乘勝追擊，相繼完成了其他4家砂石企業(yè)的調(diào)查取證工作。

經(jīng)調(diào)查核實，5家砂石企業(yè)從2012年招標(biāo)成立以來就一直存在非法壓占土地的問題。但該違法行為究竟是歸國土部門管，還是歸水利部門管，兩家部門對該違法行為的監(jiān)管主體存在認(rèn)識分歧。扶風(fēng)縣國土資源局認(rèn)為渭河沿線的招標(biāo)砂石企業(yè)應(yīng)統(tǒng)一由水利部門牽頭整治，所以近年來雖多次就5家企業(yè)的土地違法行為進(jìn)行查處，但對該5家企業(yè)未按行政處罰要求清理平整土地、恢復(fù)土地原狀的情形，未采取有效措施跟進(jìn)整改，大面積土地資源被長期非法壓占的問題并未得到有效控制。為打破僵局，辦案人員多次與相關(guān)部門積極溝通，座談交流，通過不斷厘清各部門的職責(zé)權(quán)限，共同推動問題解決。隨后，扶風(fēng)縣檢察院針對國土部門在該案辦理過程中存在的行政執(zhí)法、處罰、執(zhí)行不到位等問題，調(diào)派工作人員聯(lián)合、協(xié)助國土資源局等部門現(xiàn)場辦案，幫助其深入分析履職中存在的問題及產(chǎn)生的原因，督促其嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政。隨著調(diào)查案件辦理的逐步深入，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人也表示檢察機(jī)關(guān)的公益訴訟工作讓執(zhí)法部門意識到了工作中存在的問題，將更好地依法發(fā)揮職能作用，提高依法行政的能力。

發(fā)出檢察建議解決問題

辦案檢察官一方面將調(diào)查取證的情況及時匯報檢察長、主管副檢察長，請求聯(lián)系測繪公司對砂場違法占地的情況進(jìn)行全面勘測，為辦案提供技術(shù)支援，另一方面分別從扶風(fēng)縣國土局、環(huán)保局、水利局、法門鎮(zhèn)政府及涉案村組、企業(yè)負(fù)責(zé)人等處調(diào)取租賃合同、土地利用規(guī)劃圖、執(zhí)法卷宗等相關(guān)證據(jù)。為了及時跟進(jìn)案件固定證據(jù)，檢察官們先后深入砂場查看整改情況40余次，累計行程數(shù)千公里，共航拍5次、攝制視頻25段、拍攝照片1000余張。2018年4月15日，扶風(fēng)縣檢察院向扶風(fēng)縣國土局先后發(fā)出訴前檢察建議書5份。

對該案的辦理，省、市檢察院領(lǐng)導(dǎo)也高度重視、同步跟進(jìn)，先后5次派員深入實地指導(dǎo)辦案、參與辦案，組織召開案件研討會、現(xiàn)場會7次，幫助梳理分析扶風(fēng)縣國土局未依法全面履行職責(zé)的違法點，研究評估其提出的整改方案的針對性、可行性和可操作性。

因該案涉及渭河沿岸耕地及生態(tài)環(huán)境破壞問題，扶風(fēng)縣檢察院檢察長董寬讓及時向縣委、縣政府進(jìn)行了匯報。扶風(fēng)縣委、縣政府高度重視，迅速成立了專項整治工作組，寶雞市委常委、縣委書記周宇松同志擔(dān)任組長。就渭河生態(tài)整治工作多次召開專題會議，周宇松強(qiáng)調(diào)，“對破壞渭河生態(tài)環(huán)境的問題，要徹底排查、徹底整治、恢復(fù)生態(tài)”。

在檢察機(jī)關(guān)的督促參與下，砂場瘋狂擴(kuò)張、違法占地的現(xiàn)象從根本上得到了解決。目前，5家砂石企業(yè)已停止一切生產(chǎn)活動，共騰退違法占用的土地466余畝，場內(nèi)設(shè)備、料臺、圍欄已拆除，堆料已全部清理，場地已全部平整，違法占用的耕地正在有序復(fù)墾之中。對在專項整治活動中仍頂風(fēng)作案，違法占用70余畝土地采砂、堆砂的王某某，建議扶風(fēng)縣國土局移交公安機(jī)關(guān)刑事處理。王某某被采取強(qiáng)制措施后，案件還在進(jìn)一步偵查中。

“2018年，渭河流域遭遇了罕見的洪水災(zāi)害，洪峰最高流量高達(dá)每秒4300立方米，渭河扶風(fēng)段沒有出現(xiàn)安全事故，這與縣委、縣政府的支持和檢察機(jī)關(guān)的努力是分不開的?！狈鲲L(fēng)縣水利局渭河綜合治理辦公室主任喬虎成說。

“公益訴訟是手段，目的是從根本上解決問題?！睂氹u市委常委、扶風(fēng)縣委書記周宇松說，“檢察機(jī)關(guān)公益訴訟案的辦理，催生了渭河生態(tài)環(huán)境治理合力的形成?！?/p>