常州市住房公積金管理中心

近兩年來，隨著政府穩(wěn)經(jīng)濟、穩(wěn)發(fā)展工作的不斷深入推進(jìn)，包括住房公積金在內(nèi)的社會民生保障方面也積極響應(yīng)上級要求，開展了對企業(yè)的減稅降費、降比繳存的幫扶。在這樣的情況下，住房公積金制度擴面工作應(yīng)當(dāng)如何開展，常州市住房公積金管理中心（以下簡稱“常州中心”）在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和支持下，經(jīng)過認(rèn)真思考，反復(fù)論證，認(rèn)為充分實施好住房公積金的降比繳存和積極擴面，把單個企業(yè)負(fù)擔(dān)降下來，把制度覆蓋面升上去，通過這“一升一降”營造更為公平、更為和諧的用工關(guān)系，增強企業(yè)發(fā)展后勁，起到“放水養(yǎng)魚、固本培元、涵養(yǎng)來源”的效果，住房公積金的繳存基數(shù)會相應(yīng)擴大，制度生命力會更強健。2019年7月，常州市政府出臺《進(jìn)一步落實住房公積金制度的實施意見》，明確未來5年擴面人數(shù)的年增長率不低于12%的總體目標(biāo)，并首次以召開全市住房公積金擴面工作推進(jìn)會的形式，部署落實制度擴面要求。全市擴面大會的召開和擴面5年目標(biāo)的確定，拉開了常州在新時代推進(jìn)住房公積金制度覆蓋的新序幕。

1近年來常州住房公積金制度擴面的主要做法

常州住房公積金制度的推廣實施始自于1992年，是當(dāng)時江蘇省內(nèi)較早實施的城市之一。經(jīng)過20多年的發(fā)展，住房公積金制度在推動常州市住房改革、促進(jìn)住房保障、發(fā)展住房金融、帶動地方經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。加快推進(jìn)住房公積金制度，擴大政策受益人群覆蓋面，已成為當(dāng)?shù)厣鐣墓沧R。為此，常州中心在歷年的發(fā)展中，不斷創(chuàng)新探索，逐漸形成了一套行之有效、富有“常州特色”的擴面機制。

1.1健全擴面制度體系，構(gòu)建依法擴面強力保障

根據(jù)國務(wù)院《住房公積金管理條例》的有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合常州市的具體情況，常州市政府出臺了《常州市住房公積金管理辦法》和繳存、貸款、提取等配套實施細(xì)則，從規(guī)章制度層面對住房公積金使用管理、制度推進(jìn)等進(jìn)行明確，確定了各類企事業(yè)單位依法繳存住房公積金的責(zé)任。同時，為加快推進(jìn)制度覆蓋，還先后出臺了《市政府關(guān)于加強推進(jìn)我市各類企業(yè)建立住房公積金制度的通知》、《市政府辦公室關(guān)于加強我市住房公積金擴面工作的意見》等，并從2010年起開展了為期三年的擴面專項活動，集中推廣住房公積金制度。由于法律法規(guī)的制度保障得力，三年的擴面專項活動取得了驕人成績——年均擴面2300余家單位、10萬多名職工，分別超出預(yù)定目標(biāo)的79%和46%，擴大了制度的社會影響力。

1.2建立部門協(xié)動擴面機制，多措并舉推進(jìn)制度覆蓋

在實際的擴面工作中，常州中心注重吸收兄弟城市的先進(jìn)經(jīng)驗，通過對浙江和省內(nèi)周邊城市的調(diào)研，結(jié)合自身實踐，逐漸摸索出行政推動、部門聯(lián)動、宣傳發(fā)動、服務(wù)帶動、執(zhí)法促動的擴面機制。在行政推動方面，住房公積金擴面任務(wù)已連續(xù)多年列入市政府重點工作，常州市下轄的溧陽市和金壇區(qū)分別召開了本區(qū)域住房公積金工作會議，武進(jìn)區(qū)出臺了住房公積金擴面工作文件，天寧區(qū)、鐘樓區(qū)和新北區(qū)也通過全市重點工作考核系統(tǒng)，認(rèn)領(lǐng)了當(dāng)?shù)氐臄U面指標(biāo)。在部門聯(lián)動方面，一方面通過與市場監(jiān)管局、人社局、民政局等部門的信息共享，參加全市創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系及履行社會責(zé)任達(dá)標(biāo)考評，對企業(yè)上市履行社會責(zé)任考評等，提高擴面的精準(zhǔn)性;另一方面充分發(fā)揮好受托銀行優(yōu)勢，增強擴面力量。多年來常州中心始終把擴面工作與銀行的委托金融業(yè)務(wù)進(jìn)行聯(lián)合考核，促使銀行在承辦受托金融業(yè)務(wù)時，把擴面工作放在同等重要位置，對一些擴面工作不力的銀行，擴面指標(biāo)的考核成為了否決項。在宣傳發(fā)動方面，用好傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺，堅持做到“周周有新聞、月月有聲音”，提升制度的社會知曉度。在服務(wù)帶動方面，在堅持做好上門服務(wù)，為企業(yè)送政策、開展政策推介的基礎(chǔ)上，還通過落實“放管服”改革，加快“智慧公積金”建設(shè)，豐富網(wǎng)上辦理渠道，布局建設(shè)15個住房公積金工作站等方式，為繳存單位提供更近、更便捷的服務(wù)網(wǎng)點。在執(zhí)法促動方面，堅持“調(diào)解為主、執(zhí)法為輔”的原則，既有效維護(hù)職工的合法權(quán)益，又最大程度降低追繳住房公積金對企業(yè)的負(fù)面影響，努力實現(xiàn)職工和企業(yè)的“雙贏”。

1.3創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)繳存使用政策，充分發(fā)揮制度普惠共享優(yōu)勢

常州中心在嚴(yán)格依法執(zhí)行《住房公積金管理條例》的基礎(chǔ)上，還根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，積極創(chuàng)新政策，不斷發(fā)揮制度普惠共享的政策優(yōu)勢。一是支持自由職業(yè)者享受制度紅利。在全國較早探索住房公積金自由繳存，將個體工商戶、自由職業(yè)者等個人繳存者納入住房公積金制度，同享低息貸款等政策優(yōu)惠。目前個人繳存者已占正常繳存職工的10%。二是通過政府吸引優(yōu)秀人才的政策平臺，住房公積金成為政府支持大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的專項基金補助獎勵項目，既幫助政府更為精準(zhǔn)實施創(chuàng)業(yè)資助專項基金。又積極推進(jìn)了住房公積金制度擴面。實施兩年來，受益的大學(xué)生達(dá)到700余人，企業(yè)和學(xué)生普遍歡迎，政府對專項基金的實施效果高度肯定。三是支持企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。一方面，通過向龍城英才、股改上市企業(yè)高管等高層次人才提供貸款優(yōu)惠政策，探索解決以進(jìn)城務(wù)工人員為主體的新市民居住問題，為企業(yè)發(fā)展吸引人才、穩(wěn)定從業(yè)職工隊伍;另一方面，連續(xù)四年實施階段性降低住房公積金繳存比例政策，今年又將該政策放寬到全部單位自主選擇降比，每年可調(diào)整一次，現(xiàn)已有420家企業(yè)通過降比政策減少成本支出7682萬元，切實減輕企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)。

2新時代住房公積金擴面工作面臨新情況

進(jìn)入新時代，社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。與此同時，隨著住房公積金制度的深入推進(jìn)，職工群眾對住房公積金有新需求、新期盼，但對照當(dāng)前住房公積金制度推進(jìn)情況，擴面工作還有不足，還存在發(fā)展短板。

2.1住房公積金的制度覆蓋面還不夠?qū)?/p>

住房公積金作為一項政策性金融制度設(shè)計，與社保“五險”構(gòu)成了我國民生制度體系，是解決人民群眾“住有所居、住有優(yōu)居”的重要途徑。國務(wù)院頒布的《住房公積金管理條例》規(guī)定：“國家機關(guān)、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會團體”應(yīng)當(dāng)為其在職職工建繳住房公積金，但在實際工作中，各類企業(yè)遠(yuǎn)未達(dá)到應(yīng)建盡建、應(yīng)繳盡繳，不少企業(yè)在認(rèn)識上存在誤區(qū)，把住房公積金當(dāng)作一項職工福利，對高管、技術(shù)骨干等部分職工有選擇性地建繳，甚至不繳。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2018年末，常州市非公企業(yè)有63.72萬人建繳住房公積金，對照同口徑社保數(shù)據(jù)，住房公積金制度覆蓋率偏低，加快住房公積金制度擴面仍然是當(dāng)前面臨的一項急迫要求。

2.2住房公積金的擴面質(zhì)量還不夠高

在住房公積金制度推進(jìn)的初期，由于歷史和現(xiàn)實的原因，當(dāng)時擴面的重點是要解決建繳住房公積金“有沒有”的問題。因此，擴面工作更多的是注重開戶數(shù)量。進(jìn)入新時代，職工對住房公積金的需求和要求更高，此時要重點解決的是職工建繳住房公積金“全不全”“足不足”的問題。在最近的5年中，常州市擴面工作突飛猛進(jìn)，年均擴面單位數(shù)和擴面職工人數(shù)連創(chuàng)記錄，數(shù)量上的成績比較好，但擴面的質(zhì)量還未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。比如，在已擴面單位中，有相當(dāng)一部分的職工按最低工資標(biāo)準(zhǔn)繳存，能夠全員建繳的企業(yè)占比還不是大多數(shù)?？梢?，提升擴面質(zhì)量還任重道遠(yuǎn)。

2.3住房公積金欠繳引發(fā)的矛盾日益突出

在人民群眾法治意識、維權(quán)意識不斷增長的當(dāng)下，職工對住房公積金權(quán)益的訴求也更加多樣。對于職工來講，由于部分用人單位，特別是中小型非公企業(yè)的住房公積金繳存意識不夠強，住房公積金不繳、少繳的問題突出;還有部分企業(yè)因經(jīng)營不善導(dǎo)致破產(chǎn)，在清算時也未能及時清償職工的住房公積金權(quán)益，致使職工的合法權(quán)益得不到保障。對于企業(yè)來講，在市場競爭條件下，依法建繳企業(yè)與不建不繳企業(yè)存在不公平競爭因素。從處理的舉報投訴案件來看，那些不建不繳企業(yè)因職工投訴引發(fā)的投訴、訴訟，會嚴(yán)重干擾企業(yè)的正常經(jīng)營，而且在企業(yè)股改上市過程中，不建不繳住房公積金也會成為重要的制約因素，直接影響企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。而且，對企業(yè)與職工的矛盾如果處置不當(dāng)，還會影響社會的穩(wěn)定和諧。

3當(dāng)前新時勢下住房公積金擴面的重點舉措

習(xí)總書記在黨的十九大報告中指出：要“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居”，這既是對提升住房保障水平、穩(wěn)定住房市場提出明確要求，也是為推進(jìn)住房公積金制度、繼續(xù)發(fā)揮作用指明方向。國家發(fā)改委印發(fā)的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》更是具體明確，要“擴大公租房和住房公積金制度向常住人口覆蓋范圍”。在可預(yù)見的未來，住房公積金擴面工作將迎來新的發(fā)展機遇。對此，常州中心根據(jù)新時代人民群眾對住房公積金制度的新需求，以及常州市政府出臺的《進(jìn)一步落實住房公積金制度的實施意見》要求，確定了新形勢下擴面工作的四項重點措施。

3.1繼續(xù)加大制度宣傳，促進(jìn)依法建繳的社會共識

首先，要充分利用好傳統(tǒng)媒體和新媒體的宣傳平臺，主動發(fā)聲，加大政策宣傳，不斷擴大住房公積金制度的社會知曉度和影響力。在宣傳方式上，要把“全城宣傳”與“全程宣傳”相結(jié)合，即一方面開展媒體普法宣傳，做到主要媒體周周發(fā)聲，處處有聲，另一方面又要針對企業(yè)的催建催繳，把政策宣傳及時參與進(jìn)去。近期常州中心編印的住房公積金擴面宣傳手冊，匯聚15個企業(yè)欠繳不繳整改案例，使企業(yè)經(jīng)營者受到較大觸動。其次，要聯(lián)合聯(lián)席會議成員單位，發(fā)揮好自身優(yōu)勢，通過部門協(xié)作共同做好政策宣傳解釋，大力營造社會輿論氛圍。特別是要發(fā)揮市總工會、工商、法院、市場監(jiān)督等部門經(jīng)常接觸企業(yè)的優(yōu)勢，通過在市場監(jiān)督、聯(lián)合評比等方面融人住房公積金政策要求，使住房公積金制度企業(yè)見得到、摸得著。第三，要通過宣傳引導(dǎo)，督促企業(yè)依法建繳、履行社會責(zé)任，這其中著重要用好繳存比例可在5%-12%間自主選擇的幫扶政策，幫助企業(yè)制定“單位能接受、職工有獲得感”的建繳方案，最大程度協(xié)調(diào)統(tǒng)一企業(yè)發(fā)展與保障職工住房公積金合法權(quán)益的關(guān)系，努力營造良好的營商環(huán)境，構(gòu)建“企業(yè)發(fā)展一社會經(jīng)濟進(jìn)步—企業(yè)繳存意愿提升”的良性循環(huán)模式。

3.2建立擴面聯(lián)席會議，強化目標(biāo)責(zé)任考核導(dǎo)向

建立全市住房公積金擴面工作聯(lián)席會議制度是《進(jìn)一步落實住房公積金制度的實施意見》創(chuàng)新提出的擴面工作機制，落實好這一機制對于加快推進(jìn)擴面工作具有重要意義。一方面，要激發(fā)聯(lián)席會議成員單位的積極性，充分發(fā)揮成員單位各自的資源優(yōu)勢，共同推進(jìn)制度覆蓋。住房公積金管理中心作為聯(lián)席會議的辦公室所在，要主動承擔(dān)起聯(lián)席會議的召集作用，定期會商擴面工作中的難點與問題，提出擴面工作的考核與激勵舉措，另一方面要通過住房公積金擴面工作列入市政府年度重點工作這一重要契機，通過聯(lián)席會議制定相關(guān)辦法，以政府重點工作督查考核的方式，提升擴面工作的行政推動力度。比如，擴面目標(biāo)以市重點任務(wù)方式分解指標(biāo)到各轄區(qū)后，就進(jìn)一步增強轄市區(qū)政府對鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）的擴面考核力度;中心通過聯(lián)席會議這一平臺，爭取有關(guān)部門在評定企業(yè)或企業(yè)經(jīng)營者等各類榮譽稱號和項目招標(biāo)，以及撥付給企業(yè)各類財政性資金時，把住房公積金建繳情況納入評定標(biāo)準(zhǔn);會同各級工會組織將繳存住房公積金納入集體協(xié)商范圍;通過與法院進(jìn)一步工作對接，認(rèn)真執(zhí)行省住建廳和省高院關(guān)于建立住房公積金執(zhí)行聯(lián)動機制的指導(dǎo)意見要求，在受理有關(guān)破產(chǎn)企業(yè)的投訴案件中，將企業(yè)欠繳的住房公積金視同職工工資，納入第一清償順序等。

3.3幫扶發(fā)展與違法懲戒相結(jié)合，提升企業(yè)建繳的主動性

在當(dāng)前社會經(jīng)濟環(huán)境下，常州中心通過政策宣傳和聯(lián)席會議的溝通，使各級政府和廣大企業(yè)都對住房公積金制度有了新的認(rèn)識，對于政府層面來講，通過常州中心對一些規(guī)模以上企業(yè)投訴事件穩(wěn)妥處置的案例，充分認(rèn)識企業(yè)規(guī)范建繳更加有利于營造優(yōu)良營商環(huán)境。對于企業(yè)來說，通過抓住住房公積金繳存比例擴大浮動區(qū)間的有力時機，既擴大了職工繳存數(shù)量，減少了用工矛盾，又規(guī)范了繳存行為，穩(wěn)定甚至下降了用工成本。就在最近，常州中心在處置一起規(guī)模企業(yè)職工投訴的群體案件時，一方面主動向企業(yè)所在地政府匯報，由政府主要負(fù)責(zé)人牽頭召開協(xié)調(diào)會，另一方面通過為企業(yè)降比繳存的個案設(shè)計，贏得外資企業(yè)的認(rèn)可，一次性推動該企業(yè)實現(xiàn)新增擴面3700多人，較好地處理了職工和企業(yè)矛盾。在宣傳引導(dǎo)和服務(wù)指導(dǎo)的同時，常州中心將加大對拒繳、少繳單位行政執(zhí)法力度，規(guī)范維權(quán)處置行為，做到有訴必查，促使單位增強依法為職工繳存住房公積金的意識。要進(jìn)一步強化住房公積金誠信體系建設(shè)，健全失信懲戒機制，加強對失信被執(zhí)行人的聯(lián)合懲戒。加大宣傳力度，有針對性地對單位法人代表、人力資源及財務(wù)等部門負(fù)責(zé)人開展住房公積金政策法規(guī)培訓(xùn)，營造用人單位自覺履行住房公積金繳存義務(wù)的良好社會氛圍，增強全社會的依法建繳意識。

3.4提升服務(wù)水平，為擴面提供服務(wù)保障

深化住房公積金“放管服”改革成效，圍繞“一網(wǎng)通辦”和不見面審批服務(wù)要求，大力推進(jìn)常州“智慧公積金”建設(shè)，不斷豐富網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)種類，為繳存單位提供更多網(wǎng)上服務(wù)，全力打造“互聯(lián)網(wǎng)+公積金”便民服務(wù)新模式，使單位經(jīng)辦人足不出戶、動動手指、點點鼠標(biāo)就能辦成業(yè)務(wù)，不斷提升服務(wù)體驗。協(xié)調(diào)發(fā)揮各受托銀行在開展增人擴面、金融委托等方面的服務(wù)，增強服務(wù)的安全性、便捷性。充分利用部門間數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，進(jìn)一步清理精簡各種證明材料，不斷優(yōu)化服務(wù)。擴大和優(yōu)化住房公積金鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站的網(wǎng)點布局，把城區(qū)住房公積金辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)住房公積金工作站串聯(lián)成網(wǎng)，使住房公積金的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)遍布全市。要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)住房公積金工作站的服務(wù)和業(yè)務(wù)開展提供必要的保障，以優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)助推住房公積金擴面工作，使企業(yè)、職工更為便捷地參加到住房公積金制度中來。