喬正恒

目前，一些農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)管理水平不高，部分村干部法紀意識淡薄，村干部因為財務(wù)問題被紀檢監(jiān)察機關(guān)立案調(diào)查的新聞屢見不鮮。查賬已經(jīng)成為很多地方黨委政府加強對村級財務(wù)進行有效監(jiān)督的首選手段。應(yīng)當如何快速、準確地查賬呢？筆者現(xiàn)將農(nóng)村財務(wù)極易發(fā)生的問題及查賬技術(shù)方法歸納如下：

問題一：收入不入賬或者少入賬，以期達到私設(shè)“小金庫”的目的。

查賬技巧：查看收入單據(jù)、收入單據(jù)存根、會議記錄、張榜公示的財務(wù)榜原件或者是復(fù)印件，村民主理財小組理財記錄和理財照片，制作村財務(wù)人員、村“兩委”班子成員、行業(yè)承包人、村集體資產(chǎn)購買人等談話筆錄，分析各位相關(guān)人員談話材料的真實性和相關(guān)性，查證村集體收入的真正數(shù)字。

問題二：虛列支出，村負責人以期達到“移花接木”、中飽私囊的目的。

查賬技巧：1.查看支出憑證、付款手續(xù)是否合規(guī)。著重查看支出憑證的附件，是否有物品及服務(wù)售出單位的印章，是否注明物品及服務(wù)的名稱、類別、價格，復(fù)核金額是否正確，驗證支出的真實性。通過審核支出憑證及附件的各種要素，往往能夠發(fā)現(xiàn)問題的蛛絲馬跡。

2.查看支出的異常數(shù)據(jù)。著重查看工程類支出項目，是否存在將招待費、違規(guī)收費、工作保證金、村干部違規(guī)發(fā)放補貼等不合規(guī)支出虛列工程支出。查看工程預(yù)算、招標、合同、施工單位資質(zhì)、質(zhì)保金收取、工程決算、工程驗收、工程撥款進度等資料。應(yīng)該實地查看工程項目，了解項目是否符合質(zhì)量要求，是否投入使用，是否實行收益分配（扶貧項目）。危房改造項目的農(nóng)戶，是否是貧困戶、低保戶、殘疾人。使用項目資金是否按照專項資金的規(guī)定，是否有滯留、侵占、挪用等現(xiàn)象。

3.查看支出業(yè)務(wù)的真實性。抽查數(shù)字較大、經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生頻率較大的開支。統(tǒng)計其他年度數(shù)字，查看數(shù)字異?，F(xiàn)象。召開座談會，上門走訪了解，尋找蛛絲馬跡。

4.固定支出的縱向比對。如：村集體公用電費、水費、通訊費等固定開支，工程建設(shè)支出項目歷史支出數(shù)據(jù)等。根據(jù)歷史數(shù)據(jù)建立模型 ，比對現(xiàn)有的數(shù)據(jù)，尋找異常數(shù)據(jù)。

問題三：工程是否招標，是否存在違規(guī)承包、人情承包。

查賬技巧：查看工程項目招標是否合法、合規(guī)，招標機構(gòu)是否具有法律效力，標書是否真實，是否存在偽造現(xiàn)象。查看合同標的，是否有超過合同標的的支出，是否有預(yù)算調(diào)整，調(diào)整之后的標的是否進行了招標。到當?shù)卣袠藱C構(gòu)去調(diào)查了解所有的招標項目。

問題四：行業(yè)承包費的收取及賬務(wù)處理程序是否合規(guī)。

查賬技巧：1.行業(yè)承包費是否經(jīng)過村“兩委”集體決策，查看會議記錄。涉及關(guān)乎群眾切身利益的集體資產(chǎn)發(fā)包、租賃是否經(jīng)過“四議兩公開”程序，與會黨員、村民代表是否達到或者是超過法定人數(shù)，“四議兩公開”決策是否合法、合規(guī)，與會“兩委”成員、黨員、村民代表意思表示是否真實，是否有人情發(fā)包、違規(guī)發(fā)包項目。

2.行業(yè)承包費是否收取完畢并全部入賬。是否有拖欠承包費或者承包費未入賬、資金未代管的情況。行業(yè)承包費是否被村集體“坐收坐支”。村集體行業(yè)承包費收入是否及時入賬，記賬科目是否正確。行業(yè)承包費收入記賬時，是否列入應(yīng)收款或者內(nèi)部往來（內(nèi)部往來賬戶余額出現(xiàn)借方數(shù)字說明農(nóng)戶拖欠行業(yè)承包費），行業(yè)承包費是否出現(xiàn)應(yīng)收款內(nèi)部往來借方長期掛賬未處理現(xiàn)象。應(yīng)收款、內(nèi)部往來借方長期掛賬是否列入壞賬損失，壞賬損失是否經(jīng)過報批手續(xù) ，是否有“兩委”干部近親屬“人情壞賬損失”。

問題五：重大問題是否經(jīng)過民主決策。村集體負責人是否違反決策程序，“拍腦袋”“拍胸脯”決策。

查看會議記錄，查看張榜公示明細。座談村“兩委”干部及黨員代表、部分村民代表，了解涉及群眾切身利益的支出是否經(jīng)過“四議兩公開”程序，黨員、村民代表是否參與集體決策。

問題六：涉及村“兩委”干部、部門負責人及其他臨時性、階段性工作人員工資待遇、務(wù)工補貼的問題。

查賬技巧：查看鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府對村“兩委”干部的工資批復(fù)，看是否多發(fā)或者少發(fā)工資；看“兩委”干部、部門負責人工資發(fā)放賬戶記錄，重點查看是否有工資之外的違規(guī)補貼發(fā)放；看村“兩委”班子會議記錄，核對部門負責人及其他臨時性、階段性工作人員的工資發(fā)放決定及會議記錄，看是否有多發(fā)或者少發(fā)工資的問題；看是否有“兩委”干部以權(quán)謀私違規(guī)安排近親屬工作及違規(guī)工資發(fā)放。

問題七：突擊盤點村級財務(wù)人員現(xiàn)金庫存。

查賬技巧：查看賬實是否相符，是否有白條抵庫現(xiàn)象，是否有不合規(guī)支出單據(jù)抵庫，是否有村級負責人隨意借款自己所用或者借給他人使用。通過了解賬實是否相符，做好與村級財務(wù)人員談話記錄材料，從“重點人”掌握更多證據(jù)，從而進一步掌握該村集體更多的審計問題。

問題八：外圍察看。

查看村容村貌情況，環(huán)境是否整潔有序，看村民是否待人禮貌，聽村民講村里建設(shè)情況：重點查看村集體環(huán)境整治情況、項目建設(shè)情況，對困難群體的包括貧困黨員的政策關(guān)懷落實情況，黨員發(fā)展情況，村級場所改造情況，“兩委”班子任職及工作政績情況，村里違章建筑情況，“低保戶”“困難戶”評比、公示情況，危房改造情況等。

問題九：廣泛使用好談話材料。

查賬技巧：在上述方法完成之后，如果整個案件進展不大，效果不明顯，要注意使用好談話材料。要永遠相信：群眾的眼睛是雪亮的，人民群眾是最好的老師，要深入群眾，依靠群眾。要同廣大村“兩委”干部、部門負責人、經(jīng)濟業(yè)務(wù)往來的單位及個人、普通群眾進行談話，找到案件的突破口。還可以公布舉報電話，增設(shè)舉報箱等。另外，在前期查賬的基礎(chǔ)上，對有疑點的大額支出、土地流轉(zhuǎn)費支出、危房改造款、惠農(nóng)政策款項要逐戶入戶調(diào)查，分別制作談話材料，由被談話人簽字、摁手印加以固定。

問題十：張貼審計公告：審計公告應(yīng)該包含審計項目名稱、審計范圍、審計組組成人員（審計組長、審計人員姓名）、審計時間、舉報電話等。重點要突出審計項目的審計范圍和具體內(nèi)容，便于相關(guān)知情人、信訪舉報人提供審計線索，為以后的審計具體工作打下堅實的基礎(chǔ)。

問題十一：爭取縣級紀委監(jiān)察機關(guān)的支持與配合，調(diào)取村集體負責人、村財務(wù)人員的銀行業(yè)務(wù)記錄。

查賬技巧：實際工作實踐中，在部分村“兩委”干部、村財務(wù)人員執(zhí)迷不悟，沆瀣一氣，拒不說明實際情況，查案陷入僵局的情況下，應(yīng)該按照程序，申請縣級紀委監(jiān)察機關(guān)予以協(xié)助配合，從銀行等金融機構(gòu)打印出相關(guān)人員的收支業(yè)務(wù)記錄。從業(yè)務(wù)記錄中尋找疑點，尋找案件的突破口。

總之，農(nóng)村集體財務(wù)查賬技巧和方法較多，實際工作中，應(yīng)根據(jù)實際情況，可以幾種方法綜合利用，提高查賬效率，節(jié)省查賬時間。更為重要的是，準確掌握查賬技巧，領(lǐng)活運用查賬技巧 ，可以全面掌握風險點，查深、查透財務(wù)問題，為決策機關(guān)提供服務(wù)。