吳紀樹

摘要：基層協(xié)商民主擁有著豐富的價值基礎(chǔ)，在黨和國家的法律政策推動下，各地進行了形式豐富、各具特色的基層協(xié)商民主實踐，治理績效不斷顯現(xiàn)。但是，也表現(xiàn)出基層民主活力不足的缺陷，基層民主參與意識薄弱，基層協(xié)商主體協(xié)商能力參差不齊，基層協(xié)商治理實踐的形式較單一。堅持和推進基層協(xié)商民主治理，應(yīng)當從加強基層協(xié)商的精神建設(shè)、載體建設(shè)、法制建設(shè)等方面著手。

關(guān)鍵詞：社會治理;政治參與;基層協(xié)商民主

基層協(xié)商民主是國家治理體系現(xiàn)代化的重要構(gòu)成，在國家的政策規(guī)劃中占據(jù)重要地位。黨的十八大已將發(fā)展基層協(xié)商民主納入發(fā)展基層民主、創(chuàng)新社會治理的重要范疇，十八屆三中全會在此基礎(chǔ)上提出了“廣泛多層”的制度化發(fā)展要求，黨的十九大更進一步強調(diào)協(xié)商民主的制度建設(shè)必須形成完整的制度程序和參與實踐，以確保人民群眾的參與權(quán)利得以實現(xiàn)。在以上這些政治實踐的指引下，在黨和國家的法律政策推動下，各地進行了形式豐富、各具特色的基層協(xié)商民主實踐，治理績效不斷呈現(xiàn)在世人面前，但仍有亟待完善的地方。

一、基層協(xié)商民主的基本問題

（一）基層協(xié)商民主之界定

十八屆三中全會對協(xié)商民主的界定是：“以經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中。”[1]由此看出，協(xié)商民主以廣泛吸納各方主體之意見建議的形式，通過交流交流互鑒、博采眾長實現(xiàn)關(guān)于政治理論、政治問題的思想碰撞與決策共識。在中國特色協(xié)商民主實踐的組成體系中，基層協(xié)商可以說是“最廣泛擔當”，它越來越成為協(xié)調(diào)各個主體（公民與公民之間、公民與基層組織之間）關(guān)系的重要政治程序、方式與途徑。按照一般的理解，此語境下所稱“基層”，一般是指基層政府、社會自治組織與廣大群眾，也包括農(nóng)村地區(qū)、城市社區(qū)和企業(yè)等。從淵源來看，基層協(xié)商民主眾多政治協(xié)商形成之一種，但由于它“接地氣”的獨特屬性，時至今日業(yè)已延伸到國家的社會、經(jīng)濟、文化等各個領(lǐng)域，并給我們呈現(xiàn)了一種中國特色協(xié)商民主從理論走向?qū)嵺`的新形式。歸納起來，這種新形式常以居民或村民代表會、民主懇談會、公眾聽證會、公民評議會、社區(qū)論壇、工資集體協(xié)商制度等面貌示人，這其中要數(shù)浙江溫嶺實踐的“民主懇談會”最具代表性，社會反響也最大。[2]

（二）基層協(xié)商民主的價值意蘊

基層協(xié)商民主之所以在社會實踐中展現(xiàn)出令人驚艷的生命能量，就是因為其本身蘊涵著豐富的價值基礎(chǔ)。我們可以通過兩個具體層面來理解：一方面，反映社會主義民主之本質(zhì)屬性。中國特色社會主義民主是讓人民群眾成為主人翁地位的民主，基層協(xié)商的實質(zhì)和追求是實現(xiàn)群眾的自我管理和服務(wù)，在協(xié)商合力解決現(xiàn)實問題過程中實現(xiàn)了政治參與。這種自己管理自己事務(wù)的實踐表達，正是社會主義民主本質(zhì)屬性之所在。另一方面，促進基層治理模式轉(zhuǎn)變。長久以來形成的“權(quán)威治理型”模式，即便是應(yīng)該“接地氣”的基層黨委政府同樣未能避免，人民群眾在權(quán)力主導的社會里必將是處于被支配地位的。但隨著社會管理向社會治理的總體要求轉(zhuǎn)變，加之多元利益時代對公共事務(wù)壟斷的打破趨勢，一些新的社會治理形式應(yīng)運而生。協(xié)商民主恰是這樣的創(chuàng)新形式和議事平臺，它的優(yōu)勢在于給基層群眾、組織和政府進行對話、溝通、討論甚至博弈提供了可能，從而建構(gòu)了共同參與社會治理的新機制。[3]

二、基層協(xié)商民主進一步發(fā)展的現(xiàn)實制約因素

基層協(xié)商民主在我國的發(fā)展成效可顯而易見的，但在國家治理現(xiàn)代化的整體進程中還是呈現(xiàn)疲態(tài)的一面，面臨著基層民主活力不足的潛在風險。其一，基層民主參與意識薄弱。國家治理顯然需要基層群眾擁有強烈的民眾參與意識，積極自發(fā)投身政治參與。當目前的情況是基層群眾的民主參與意識不強甚至回避的情況，往往造成社會弱勢群體的利益表達不暢，進而滋生社會矛盾演變激化的風險，讓基層協(xié)商民主在國家治理中的實效大打折扣。其二，基層協(xié)商主體協(xié)商能力參差不齊。政治參與不僅要想得到，還要做得到。但目前基層協(xié)商主體的協(xié)商能力尚不能完全滿足新時代國家治理所需的廣度和深度，能力參差不齊的協(xié)商主體反而可能導致公共事務(wù)的處理陷入混亂的局面之中，甚至產(chǎn)生被少數(shù)社會權(quán)力精英操控的風險。其三，基層協(xié)商治理實踐形式較單一?；鶎訁f(xié)商治理的實踐形式是一種“自下而上”的生長過程，其具體實踐樣態(tài)應(yīng)當是千姿百態(tài)的。我國幅員遼闊、人口眾多，加之正處在社會轉(zhuǎn)型、利益多元的時代，基層協(xié)商的實踐形式還不夠豐富，尚無法契合廣大基層群眾參與社會治理的現(xiàn)實需求。此外，實踐中的程序操作并不規(guī)范，從而給參與實效打了折扣，出現(xiàn)“有事可議、無平臺可依”的尷尬局面。[4]

三、推進基層協(xié)商民主治理建設(shè)的路徑思考

一是加強基層群眾協(xié)商的精神建設(shè)。要提升基層群眾主動自覺參與政治協(xié)商的意識，“思想先于行動”，要在思想上具有了協(xié)商民主的意識，才能在行動上體現(xiàn)政治參與。要提升基層群眾政治協(xié)商獨立思考問題、理性表達訴求的能力，引導群眾形成商談合作、顧全大局的協(xié)商參與意識。同時，基層政府應(yīng)當著力營造基層社會協(xié)商民主的良好氛圍，鼓勵群眾進行政治參與實踐活動，提升群眾對基層協(xié)商的價值認同。

二是加強基層協(xié)商組織的載體建設(shè)。一方面，強化基層黨組織的主導整合作用。要進一步鞏固村支部、社區(qū)黨支部和企事業(yè)中基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，要發(fā)動和發(fā)揮基層黨組織對基層組織、單位等各種類型的協(xié)商主體進行整合的優(yōu)勢。另一方面，促進基層群眾自治組織優(yōu)化升級。要進一步推進基層群眾自治組織從管理向治理的職能轉(zhuǎn)變，進一步激勵基層群眾大膽創(chuàng)新、探索實踐新的協(xié)商治理形式，進一步規(guī)范基層自治組織的協(xié)商治理的運行程序和操作規(guī)范。[5]

三是加強基層協(xié)商保障的法制建設(shè)。新時代，在全面推進依法治國的實踐進程中，確保協(xié)商民主在基層的實踐活動中綻放出不同的生命形態(tài)，則必須立基于法律的土壤之上，必須在憲法法律的框架下實現(xiàn)自我約束與有序發(fā)展。因此，必須完善基層協(xié)商民主的法制保障建設(shè)，健全諸如互聯(lián)網(wǎng)協(xié)商方面的法律法規(guī)體系。要給予基層群眾政治參與必要的法律供給和救濟制度設(shè)計，確保基層協(xié)商公平、公正、有序。同時，要提升基層群眾協(xié)商民主參與的自律意識和守法意識。

參考文獻：

[1]中共中央文獻研究室.黨的十八大以來重要文獻選編（中）[M].北京：中央文獻出版社，2016：72.

[2][3]張夢濤.中國特色協(xié)商民主發(fā)展研究[M].北京：人民出版社，2016：167，208-210.

[4][5]李建.社會主義協(xié)商民主推進國家治理現(xiàn)代化研究[M].北京：中國社會科學出版社，2017：169-171，215-217.