摘 要：現(xiàn)代市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展企業(yè)和個人的誠信越來越受到人們的重視。信用的缺失會導(dǎo)致資源的浪費，削弱商品流通性，阻塞資金的正常運轉(zhuǎn)進而制約而我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，破壞和諧的社會秩序。所以建設(shè)社會誠信體系是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟以及建設(shè)可信賴社會的重要事宜。我國的社會誠信體系制度的建設(shè)起步較晚，經(jīng)驗不足，在法律等層面上仍有部分缺陷。因此本文將對我國社會誠信體系建設(shè)中的出現(xiàn)的三個法律問題進行探討。

關(guān)鍵詞：社會誠信體系;法律完善;征信制度

社會誠信體系以社會誠信制度為核心，以信用關(guān)系的不斷擴大和透明為基礎(chǔ)，已實現(xiàn)可信賴的社會生活為目標(biāo)。社會誠信制度主要包括消費者信用活動，企業(yè)信用活動，銀行信用活動和政府信用活動。我國的誠信建設(shè)體系正處于初步發(fā)展階段，在立法執(zhí)法以及責(zé)任承擔(dān)限度等方面仍面臨一些難點。

一、我國社會誠信體系的概況

隨著社會信用需求的日益增加，建設(shè)具有中國特色的誠信體系越來越受到黨中央、國務(wù)院的高度重視。2003年我國社會信用體系建設(shè)試點工作正式啟動，信用服務(wù)業(yè)正逐步發(fā)展，目前，我國各類信用調(diào)查機構(gòu)、信用評級機構(gòu)以及信用擔(dān)保機構(gòu)的數(shù)量迅速增長。信用代碼與獎懲機制逐步完善。但相比于擁有悠久歷史的美國誠信制度，我國仍需在一些法律方面進一步完善社會誠信體系的建設(shè)，吸收借鑒發(fā)達國家誠信制度的精華，并結(jié)合我國國情建設(shè)具有中國特色的為社會所認可的誠信體系。

二、我國誠信體系建設(shè)中的難點

（一）誠信制度法律法規(guī)不健全

完善的法律法規(guī)有利于實現(xiàn)、保護人們對社會的可信賴利益，增強自我安全感。誠信法律法規(guī)是構(gòu)建社會誠信體系的制度保障，同時它還為經(jīng)營者的商事行為提供“游戲規(guī)則”。雖然《民法通則》《合同法》《消費者權(quán)益保護法》等法律法規(guī)中有誠實守信的法律原則的規(guī)定，但其誠信內(nèi)容過于分散，對于尚未達到刑事犯罪程度的失信行為懲罰力度較小而無法震懾失信者，且對于信用信息的內(nèi)容審查、征集數(shù)據(jù)的過程等方面尚無法律法規(guī)的依據(jù)。因而無法全面有效的對社會上各式各樣的失信行為形成強有力的法律約束。同時，對于誠實守信的行為還缺乏獎勵機制。在征信機構(gòu)方面，也需要法律法規(guī)對其性質(zhì)和地位進行規(guī)定。2003年《征信管理條例》的頒布進一步彌補了各個部門法對于誠信原則的不足，但其效力范圍僅涉及以征信活動為主要內(nèi)容的部分行為。由于誠信體系建設(shè)涉及的內(nèi)容十分廣泛，需要有與其相適應(yīng)的法律法規(guī)作為支撐，所以我國的誠信制度立法工作仍有很長一段路要走

（二）征信機構(gòu)的法律問題

目前為止，我國信用評級機構(gòu)的發(fā)展已初具規(guī)模。評級機構(gòu)的數(shù)量增多，評級業(yè)務(wù)范圍也逐步擴大。與此同時，評價機構(gòu)虛假評價的責(zé)任承擔(dān)也成了中國誠信體系建設(shè)的問題之一。信用評級機構(gòu)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件有以下幾點：第一，評級機構(gòu)存在違法行為。第二，在主觀方面，機構(gòu)存在故意或重大過失。第三，在結(jié)果上給投資者造成一定損害結(jié)果。第四，虛假評級與損害結(jié)果之間存在因果關(guān)系。除了主觀惡意止損以外，評級結(jié)果還受到單一評級資料以及對未來有限的預(yù)測性的限制。這些都是會使投資者蒙受“冤屈”的因素。我國信用機構(gòu)的民事責(zé)任不完善還表現(xiàn)在投資者的舉證責(zé)任難度大。從而保護受害者的利益出發(fā)，舉證責(zé)任應(yīng)由被告承擔(dān)。評級機構(gòu)自身的局限性同時也制約著我國社會誠信體系的建設(shè)。第一，信息的封閉性。很多機構(gòu)都追求發(fā)展自家的依托互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)部信息業(yè)務(wù)，這在客觀上就割裂了市場的信息鏈。第二，信息的誤采誤用。部分機構(gòu)在未經(jīng)登記的情況下對數(shù)據(jù)極其有限且不具有確定性的信息進行使用。第三，不具有相對獨立性。多數(shù)民營征信機構(gòu)依附于某些企業(yè)而生存，不具備獨立的管理機制，從而容易產(chǎn)生利益沖突。

（三）信息共享中的法律問題

互聯(lián)網(wǎng)的飛躍發(fā)展本應(yīng)成為構(gòu)建我國社會誠信體系的一大有利條件，但有些企業(yè)卻壟斷信息，不愿分享。信息的流通性對信息的真實性有著很大影響，信息流通性越強，信息量越大，同類型共性就越強，從而排斥掉一些占比極小并與此同類信息相悖的錯誤信息。哪怕一種同類信息產(chǎn)生兩個行抗衡的比例，那么該信息就很值得相關(guān)部門重新調(diào)查它的真實性。各個企業(yè)通過交易收集到的信息應(yīng)作為具有公益性的公共資源，并且受到公共機構(gòu)的保護，例如政府機構(gòu)或第三方自律社會團體。公共信息不應(yīng)成為企業(yè)獲利的工具，而應(yīng)是建成我國社會誠信體系的重要數(shù)據(jù)資料。公共信用體系就是政府信用體系，而政府應(yīng)該成為公共信用體系的守護者。公共信用體系的作用在于規(guī)范政府的行為，避免政府朝令夕改等失信行為，實現(xiàn)人們的可測性，有效提高政府的行政能力和司法的公信力。

結(jié)束語：

我國的社會誠信體系建設(shè)起步較晚，相關(guān)法律法規(guī)制度的缺失、信息共享、數(shù)據(jù)質(zhì)量問題等日益顯現(xiàn)，征信系統(tǒng)有待進一步加強。借鑒和吸收美國、歐洲等發(fā)達國家在誠信建設(shè)體系中有關(guān)數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)質(zhì)量、監(jiān)管制度、法律建設(shè)的成功經(jīng)驗，完善我國征信系統(tǒng)建設(shè)，才能滿足新形勢下社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)和改革的要求，才能更好地構(gòu)建具有中國特色的社會誠信體系。

參考文獻：

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[2]伍慕子.企業(yè)導(dǎo)報，2015（20）：163-165.

作者簡介：

邵雪寧（1997-），女，漢族，遼寧省葫蘆島市龍港區(qū)。