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執(zhí)行/本刊全媒體記者 郭林濤 朱松琳

編者按：

住房問題，既是民生問題也是發(fā)展問題，關(guān)系千家萬戶切身利益，關(guān)系人民安居樂業(yè)。

從“房住不炒”定位到房地產(chǎn)長效管理機制，從住房保障到供應(yīng)體系建設(shè)，從易地搬遷扶貧到老舊小區(qū)改造……黨的十八大以來，習近平總書記心系百姓安居冷暖，始終把“實現(xiàn)全體人民住有所居目標”作為一項重要改革任務(wù)，全面部署、躬身推進。

2015 年12 月，中央城市工作會議召開。這是1978 年之后首次召開的中央城市工作會議，中共中央總書記習近平、國務(wù)院總理李克強均在會上作了重要講話。就是在這次會上，提出了有序推進老舊住宅小區(qū)綜合整治。

2017 年年底以來，住建部在廈門、廣州、許昌、柳州等15 個城市啟動了老舊小區(qū)改造試點。截至2018 年年底，試點城市共改造老舊小區(qū)106 個，涉及5.9 萬戶居民，取得了初步經(jīng)驗。

今年3 月，住建部、發(fā)改委、財政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好2019 年老舊小區(qū)改造工作的通知》，開始全面推進這項民生工程。

6 月19 日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，順應(yīng)群眾期盼改善居住條件。

此次全面推開的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，旨在不大拆大建的前提下，在改善城區(qū)居民生活環(huán)境的同時，拉動新的有效投資增長。為此，各地出臺了多項支持政策，投入了大量資金，并努力在老舊小區(qū)改造過程中，夯實居民自治基礎(chǔ)，實現(xiàn)小區(qū)“面子”“里子”一起改。

今年4 月，鄭州市下發(fā)《鄭州市老舊小區(qū)整治提升工作實施方案的通知》，計劃用兩年的時間整治提升市內(nèi)五區(qū)的老舊小區(qū)，努力把老舊小區(qū)打造成“環(huán)境整潔、功能完善、管護到位、業(yè)主滿意”的美麗社區(qū)。

從墻體美化、公共設(shè)施改造、路面硬化到下水管道鋪設(shè)、智能充電車棚、立體車庫建設(shè)等環(huán)節(jié)，包括黨群服務(wù)中心的功能性完善和后期引進物業(yè)公司進行長效管理規(guī)劃，鄭州市許多建成已經(jīng)二三十年的老舊小區(qū)不僅講“面子”，而且重“里子”，短短幾個月時間，就迎來了翻天覆地的變化。

改舊如新 安居宜居 創(chuàng)造幸福美好新生活

九月的鄭州，秋高氣爽，空氣中飄來陣陣桂花香。

近段，居住在鄭州市金水區(qū)甲院社區(qū)的趙景梅阿姨心情特別好，自從甲院成為老舊小區(qū)改造試點之后，由政府出資對小區(qū)進行了改造：下水管網(wǎng)統(tǒng)一更換、樓體加蓋保溫層、樓頂進行防水設(shè)施改造、墻體美化、主支干破損路面整修、對院里的小花園進行升級改造……自己沒花一分錢，小區(qū)完全變了樣。今年74 歲的趙阿姨樂呵呵地告訴記者：“前兩天來家里串門的親戚，到了院門口不敢進來了，說甲院變化太大了！該不是找錯地方了吧！”

跟趙阿姨一樣開心的還有在院子里下棋、聊天的其他居民。同樣70 多歲的李阿姨精氣神兒滿滿地告訴記者：“去年的小區(qū)改造之后，一些原本持反對態(tài)度的人開始轉(zhuǎn)變觀念，今年政府出資又給樓體加蓋了保溫層，效果真的很好?。〗衲晗奶?，頂樓的室溫至少比往年下降了三四度！”

看著居民們幸福而滿足的笑臉，記者的心里也覺得暖暖的。

老舊小區(qū)改造：惠民之策 大幕拉開

近段時間，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造成了社會關(guān)注的熱點。

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，指的是建造時間為20 年以上、市政配套設(shè)施老化、公共服務(wù)缺項等問題比較突出的居住小區(qū)。通過相關(guān)調(diào)研和初步摸查，全國各地上報需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)有17萬個，涉及居民上億人。

目前，老舊小區(qū)幾類問題比較突出。

一是管網(wǎng)破舊。上下水、電網(wǎng)、煤氣、光纖，這些設(shè)施要么缺失，要么老化嚴重，老百姓反映非常強烈。

二是公共服務(wù)缺失。這些小區(qū)建造時間較早，文化娛樂、健身、機動車和非機動車存放不便等問題凸出。尤其是現(xiàn)在很多老舊小區(qū)居民老齡化程度較高，對電梯等設(shè)施的呼吁由來已久。

三是沒有物業(yè)管理，公共環(huán)境普遍較差。包括道路破損、秩序混亂、私搭亂建等，這些問題直接影響到小區(qū)居民的生活感受。

2017 年年底，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在廈門、廣州等15 個城市啟動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點?！霸圏c城市的實踐證明，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造花錢不多，惠及面廣，不僅幫助居民改善了基本居住條件，切實增強了人民群眾的幸福感、獲得感、安全感，也是擴大投資激發(fā)內(nèi)需的重要舉措?！弊》亢统青l(xiāng)建設(shè)部副部長黃艷說。

今年3 月，住建部、發(fā)改委、財政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好2019 年老舊小區(qū)改造工作的通知》，開始全面推進這項民生工程。

4 月，鄭州市下發(fā)《鄭州市老舊小區(qū)整治提升工作實施方案的通知》，計劃用兩年的時間整治提升市內(nèi)5 區(qū)的老舊小區(qū)。

這是一項十分巨大的工程。據(jù)了解，鄭州城市建成區(qū)2002年以前建成投入使用的住宅小區(qū)共4500 個左右，涉及居民近200 萬人。其中，市內(nèi)5 區(qū)共有1833 個老舊小區(qū)，計劃于兩年之內(nèi)完成整治提升。目前已完成老舊小區(qū)整治提升10 個，正在施工400 多個。

其實，鄭州在2018 年已經(jīng)啟動老舊小區(qū)普查，建立了老舊小區(qū)改造臺賬，今年又進行了再普查、再梳理。由于老舊小區(qū)歷史欠賬太多，比如有的小區(qū)未安裝供暖設(shè)施，需先完善供熱再進行老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造。對于有改造需求或納入市政府其他政策支持的，按照先內(nèi)后外、先地下后地上的原則組織施工，計劃用兩年時間，完成市內(nèi)5 區(qū)老舊小區(qū)的整治提升，2019 年、2020 年各完成整治任務(wù)的50%。

根據(jù)實際情況，目前鄭州出臺了《鄭州市老舊小區(qū)整治提升工作實施方案》（以下簡稱《方案》）和《鄭州市老舊小區(qū)整治提升工作導則》（以下簡稱《導則》），《方案》確定了30 項整治提升內(nèi)容，《導則》確定了基礎(chǔ)性整治標準61 項，是所有整治小區(qū)的共同科目，不具備的要增加，基本具備的要提升；優(yōu)化標準共54 項，根據(jù)小區(qū)實際和居民需求來做。在整治內(nèi)容上，鼓勵創(chuàng)新，根據(jù)居民的實際需求，制定時間表和節(jié)點推進?？傮w目標就是通過整治提升，努力把老舊小區(qū)打造成“環(huán)境整潔、功能完善、管護到位、業(yè)主滿意”的美麗社區(qū)。

文/本刊全媒體記者 朱松琳

以為民惠民為出發(fā)點，整治環(huán)境

甲院，是當?shù)鼐用竦慕蟹ǎ驗檫@是河南省人民政府當年由開封遷到鄭州市時建設(shè)的第一個家屬院而得名，其實更官方的名字是鄭州市緯二路26 號院。該院共有24 棟居民樓，多為二十世紀七八十年代建設(shè)的樓房，樓組涉及到8 個單位的800多住戶，由于很多原住戶已搬離，留居的多為年邁的老人和租房戶，該院已成為名副其實的大雜院，樓體破舊、污水橫流，存在不少治安隱患，居民怨聲載道。

鑒于此，2018 年3 月，鄭州市金水區(qū)花園路街道黨工委立足現(xiàn)狀和新形勢新要求，下大力氣對甲院進行了老舊小區(qū)改造。

可是，改造之初就遇到了很多困難。有些居民因為各種各樣的原因不愿意進行改造，社區(qū)的工作人員就耐心細致地做工作，以為民惠民為出發(fā)點，運用“一征三議兩公開”工作法，通過入戶走訪、發(fā)放調(diào)查問卷等方式，收集整理居民意見建議600 余條，梳理出院區(qū)積水嚴重、私搭亂建多、道路品質(zhì)差、物管水平低、缺乏居民活動場地等五大類主要短板和問題。針對這些問題，社區(qū)又牽頭召集職能部門、駐區(qū)單位一同商討改造方案，科學制定小區(qū)改造方案，再提交社區(qū)黨總支會、社區(qū)居民委員會審議，經(jīng)居民代表會議決議通過后，確定改造計劃，高標準高質(zhì)量推進老舊小區(qū)提質(zhì)改造。

經(jīng)過拆違建、更換下水管網(wǎng)、整修破損路面、優(yōu)化交通流線、規(guī)范行車秩序、粉刷樓道、樓體噴漆、新裝花園圍欄、規(guī)范線路捆扎、完善配套服務(wù)設(shè)施以及彩繪文化裝點等改造工程，于去年10 月份完成基礎(chǔ)改造的整個院區(qū)發(fā)生了蝶變。

2019 年年初，為進一步提高院區(qū)的生活質(zhì)量、滿足院區(qū)居民美好生活需求，社區(qū)打算繼續(xù)對院區(qū)進行再提升。為樓組做樓頂防水處理和加裝保溫層，并開工建設(shè)去年規(guī)劃的黨群服務(wù)中心（居民活動中心）。

以民為本，是甲院社區(qū)工作人員掛在嘴上的一句話，也是他們努力推進工作的動力，正因如此，老舊小區(qū)的環(huán)境整治工作才得以推進。

燃料汽車主要指借助氫氣或甲醇等燃料發(fā)生氧化反應(yīng)后產(chǎn)生電能，并借助電機驅(qū)動的新能源汽車。這種汽車不會造成嚴重的環(huán)境污染，有時還可實現(xiàn)零污染物排放。同時，燃油效率也相對較高，因此，很好地保證了燃油經(jīng)濟性，有效控制了燃油泄漏所導致的水體污染。不僅如此，其在運行過程中不會發(fā)出明顯的噪音，但是燃料電池需要較高的成本投入，而這也是阻礙燃料電池汽車普及和發(fā)展的重要因素。

“我們社區(qū)的工作人員特別辛苦，都沒見他們休過星期六星期天，整天加班還沒有怨言。特別是今年才上任的李書記，別看年輕，特別有想法，還很有辦法。”趙阿姨提起甲院社區(qū)的李西西書記，贊不絕口。原來，去年就規(guī)劃好的黨群服務(wù)中心（居民活動中心）因為有些居民的反對一直無法開工建設(shè)。李書記不厭其煩地上門做工作，動之以情，曉之以理，講國家政策，講政府資助，講老舊小區(qū)改造的必要性和政府對做好這件事情的決心，最終做通了大家的思想工作，使黨群服務(wù)中心（居民活動中心）得以開建。同時，對院區(qū)車輛出入實施電子門禁管理系統(tǒng)。

如今，改造后煥然一新的院區(qū)面貌，使居民生活的幸福指數(shù)大大提升，而有一些房子出租或空置的住戶看到院區(qū)的變化后開始裝修住房，準備搬回來居住。畢竟，小區(qū)所處的地理位置是黃金區(qū)域，交通、教育、醫(yī)療等方面還是很方便的。

以黨群共建為抓手，完善功能

房屋破敗、設(shè)施老舊、公共管理服務(wù)落后……老舊小區(qū)作為城市的有機組成部分，經(jīng)歷了城市成長過程中的諸多煩惱。在助力老舊小區(qū)舊貌換新顏的同時，完善小區(qū)的功能，為城市發(fā)展補短板、添動力，使發(fā)展更平衡更充分，是讓居民享受發(fā)展成果的應(yīng)有之義。

鄭州市二七區(qū)的綠云小區(qū)，在二十世紀九十年代曾是個膾炙人口的“明星小區(qū)”，可是隨著時間的推移，面臨著小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、車輛亂停亂放、小區(qū)雜亂無序的問題。

可如今，走進綠云小區(qū)的日間照料中心，你一定會見到鄰里和睦、氣氛和諧的場面，小區(qū)里的許多居民白天會聚在這里聊天打牌、下棋談心。

說起現(xiàn)在的小區(qū)環(huán)境，他們個個豎起大拇指：

“改造得可好。”

“我們來這兒就是一種精神上的享受，這就是我們的家?！?/p>

“我1995 年就住這里了，中間有段時間物業(yè)沒有跟上，造成這里臟亂差，現(xiàn)在通過改造我們的小區(qū)更美了，我們又回到了金牌小區(qū)時代?！?/p>

燈明、路平、水通、景美，走在綠云小區(qū)仿佛走進了一個大花園，特別是干凈敞亮的黨群服務(wù)站，建好后將是功能齊全的一個真正為居民提供實惠服務(wù)的場所。正如綠云社區(qū)書記羅麗琴所說：“我們想做的不僅僅是把這個改造當成一個工程，而是要讓居民感受到我們的改造不僅僅是刷了墻、修了地，讓他們有天天回到家的那種幸福感和滿足感?！?/p>

正在建設(shè)中的甲院社區(qū)黨群服務(wù)中心（居民活動中心），功能設(shè)置更加完善，不但有圖書閱覽室、日間照料中心、殘疾人康復室、多功能會議室，還有四點鐘課堂、青少年活動室、婦女兒童之家等功能場室。

“俺們在這里還規(guī)劃了一個食堂，建成以后哪天不想做飯就可以來這里吃，李書記說了，保證比外面的干凈衛(wèi)生還便宜！”提起規(guī)劃中的食堂，60 多歲的王阿姨滿是憧憬。

甲院社區(qū)的李西西書記信心滿滿地向記者表示：“黨群服務(wù)中心不但有目前的這些功能，我們還計劃跟河南省人民醫(yī)院合作在社區(qū)設(shè)一個醫(yī)務(wù)室，這樣院里的老人有個頭疼腦熱的就不用動不動往大醫(yī)院跑了，快捷還方便！”

緯二路26 號院北門整改前后對比

以黨群共建為抓手，完善老舊小區(qū)的各種服務(wù)功能，在解決民生問題的同時，還能適應(yīng)居民的消費需求，帶動居民消費升級。不僅如此，這樣一個功能完善的黨群活動中心，還能豐富居民生活，增加社區(qū)和諧友好的氛圍，居民文明素質(zhì)也會隨之得到提升。

以創(chuàng)新探索為趨勢，管護到位

環(huán)境提升了，功能完善了，后續(xù)的長效管理機制一定要跟上。

小區(qū)上物業(yè)，是大勢所趨。但是，鄭州市有很多老舊小區(qū)由于歷史遺留問題太多，業(yè)主和物業(yè)之間的溝通存在一定的障礙。

8 月11 日，鄭州市二七區(qū)金祥花園小區(qū)進行了一場特殊的活動——三家物業(yè)公司現(xiàn)場競聘，然后采用公開、民主的業(yè)主投票的方式擇定新“管家”。

據(jù)該小區(qū)業(yè)主委員會主任韓冰介紹，該小區(qū)始建于2000年，是一個老舊小區(qū)，小區(qū)居住人員也比較復雜。很長一段時間，小區(qū)居民用水是自備井，沒有天然氣和暖氣。所謂的物業(yè)公司，僅僅是原來的開發(fā)商遺留下來的幾名工作人員。于是，大多數(shù)小區(qū)居民因為對物業(yè)服務(wù)的不滿開始拒絕繳納物業(yè)服務(wù)費，最終使物業(yè)服務(wù)公司無疾而終，小區(qū)陷入無人管理狀態(tài)。后來，街道辦事處與社區(qū)引進了現(xiàn)任物業(yè)服務(wù)公司，但幾年下來，現(xiàn)任物業(yè)公司對小區(qū)的管理已經(jīng)無法滿足小區(qū)業(yè)主的需要，小區(qū)業(yè)主決定“自救”——在街道辦事處以及社區(qū)的幫助和推動下，經(jīng)過近兩個月的籌備和公示選舉，金祥花園正式成立了政府備案的第一屆業(yè)主委員會。業(yè)主委員會上任后，立即啟動了對物業(yè)公司競聘的工作。

“老舊小區(qū)歷史遺留問題多，工作開展起來困難重重，但是我們最終目的是選出讓大家滿意的物業(yè)?！表n冰說。

對于這種新穎的形式，受訪的金祥花園小區(qū)業(yè)主表示支持，因為小區(qū)問題多，急需合適的物業(yè)公司來解決。

“我們小區(qū)現(xiàn)在有很多安全隱患，缺少監(jiān)控，之前丟過電動車電瓶不了了之。而且我們小區(qū)的居住者中老人孩子比較多，安全保障尤為重要。”一位業(yè)主說。

另外一位抱著孩子來投票的女業(yè)主則表示，她覺得小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生比較差，特別是樓道內(nèi)堆放雜物、垃圾遍布等問題需要解決：“有時親戚朋友來串門，我都覺得不好意思?！?/p>

此外，還有不少居民提出小區(qū)路燈少，夜間出行不安全，以及小區(qū)排水系統(tǒng)差，每逢下雨必積水等問題，都需要物業(yè)公司作出相應(yīng)的整改措施。

記者了解到，金祥花園小區(qū)作為鄭州市老舊小區(qū)提質(zhì)改造工程的樣板之一，跟以往相比，各方面已經(jīng)有了很大改善。走在小區(qū)內(nèi)可以看到，小區(qū)正在進行路面硬化改造，暖氣安裝也提上日程，建筑外立面已粉刷完畢，但是整體環(huán)境還有提高的空間，小區(qū)排水、監(jiān)控、路燈、停車位、衛(wèi)生等方面的管理還有待細化改造。

以前選物業(yè)公司，小區(qū)業(yè)主大多被動接受開發(fā)商的安排，金祥花園此舉，業(yè)主以及參與競聘的物業(yè)公司，都覺得耳目一新。

社區(qū)也非常支持小區(qū)投選物業(yè)的做法，希望能選出業(yè)主滿意的物業(yè)，給業(yè)主一個安全、舒適、有歸屬感的生活環(huán)境。

雖然因為當天參加投票的業(yè)主人數(shù)未能達到法定的投票人數(shù)，投票結(jié)果的法律效力受到了現(xiàn)任物業(yè)公司的質(zhì)疑，但這種先成立業(yè)主委員會、然后自主選擇物業(yè)公司的做法，無疑將給其他小區(qū)帶來啟示。

結(jié)語

當下，全國的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造正如火如荼地進行，各地市都有許多可借鑒的經(jīng)驗和特色。

北京城市副中心最核心位置的天橋灣小區(qū)，在為期一年的改造中，率先完成了“精細化試點改造”：樓道鋪上防滑地板膠、小院用上“防高空墜物”遮陽棚，深埋熱力管道以改善取暖效果，這種老舊小區(qū)“精細化”定制改造模式受到居民廣泛好評。

“小區(qū)缺什么就補什么，群眾需要什么就完善什么，什么問題突出就解決什么問題。”作為全國15 個開展老舊小區(qū)改造的試點城市之一，福建廈門通過在治理上“做加法”，摸索出了一套社區(qū)、居民協(xié)同自治共管、共建共享發(fā)展成果的改造模式，走出了一條基層社會治理創(chuàng)新路徑。廈門市湖里區(qū)通過搭建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平臺、捐資參建平臺、多元參與平臺等方式，動員各方力量參與老舊小區(qū)改造，提高群眾獲得感、幸福感。

上海人民始終都走在改革前列，今年4 月份竣工的上海金山區(qū)朱涇鎮(zhèn)金昌苑小區(qū)的加裝電梯項目是由大多數(shù)改造選用的“半層入戶”改為“平層入戶”的一次創(chuàng)新嘗試。雖然這樣操作支付的費用比較多，但居民說值，比重新買房劃算?？紤]到老舊小區(qū)加裝電梯后一樓二樓的采光及位置受到影響，上海一些企業(yè)甚至提出通過加層來籌措老舊小區(qū)改造的資金。

…………

從某種程度上說，老舊小區(qū)是“城市里的鄉(xiāng)愁”。老舊小區(qū)雖然陳舊，卻承載著過去歲月里的文化元素、情感寄托和難忘回憶。老舊小區(qū)居住的多是老年人，子女們常回家看看的時候，他們看的何嘗不是那些美好的記憶？可以說，城市老舊小區(qū)就是城市的記憶，各地在開發(fā)建設(shè)城市的時候，應(yīng)該有勇于創(chuàng)新、敢于探索的思路，為人們留下這些美好記憶，把老舊小區(qū)改造成為基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)功能齊全、人居環(huán)境和諧、社區(qū)環(huán)境優(yōu)美的安居宜居小區(qū)，實現(xiàn)“環(huán)境整潔、功能完善、管護到位、業(yè)主滿意”的規(guī)劃。

畢竟，“住有所居，安居宜居”是萬千家庭的共同心愿。

文/本刊評論員 郭林濤

評論：老舊小區(qū)改造改善的是環(huán)境，凝聚的是人心

去不了的叫遠方,忘不了的是故鄉(xiāng)。一個人，無論走多遠，最難忘的是家鄉(xiāng)，最感親切的是鄉(xiāng)音。在鄉(xiāng)村最難忘的是老屋，在城鎮(zhèn)那就是老舊小區(qū)。

老舊小區(qū)有親情、有溫度、有故事……承載了很多人成長的記憶，在很大程度上是城市發(fā)展歷程的重要見證。因此，老舊小區(qū)改造，無疑是一個關(guān)乎民生利益的大問題。目前，在經(jīng)過數(shù)年多個城市試點后，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造即將全面鋪開，全國數(shù)量達17 萬之多，涉及居民上億人。然而改造是否征求小區(qū)業(yè)主意見，改造資金是政府全額負擔還是居民也掏腰包，改造都包括哪些，惠及哪些民生等問題不一枚舉，各方面都十分關(guān)心關(guān)注，因為未來若干年，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造必將成為中國經(jīng)濟的一件大事。

譬如鄭州，中國人口最多的省會城市之一，華夏文明重要發(fā)祥地之一，“中國八大古都”之一，從過往的籍籍無名一躍成為新一線城市，歷經(jīng)數(shù)十年的快速發(fā)展，城市建設(shè)越來越有國際范兒。一面是鄭東新區(qū)鱗次櫛比的高樓大廈，一面是市中心很多房屋破舊、設(shè)施老化、公共管理服務(wù)落后的老舊小區(qū)。老舊小區(qū)普遍存在臟亂差、能耗大、資源浪費嚴重等問題，歷來是城市管理的難點。特別是因為老舊小區(qū)多在市中心、核心區(qū)或行政區(qū)，拆遷成本較高。因此，對老舊小區(qū)改造升級勢在必行。

政一街是原省政府機關(guān)附近的一條街，而甲院社區(qū)是政一街上河南省政府建設(shè)的第一個家屬院，甲乙丙丁四個家屬院，甲院最有知名度，當然也有著自己的故事。隨著老舊小區(qū)改造，政一街和甲院聞名遐邇。政一街上的文化墻上不僅有主題墻畫、有些年頭的二八自行車，還有一些關(guān)于鄭州的歷史介紹，老信封、老窗戶等等這些嶄新的墻畫和一墻之隔的破舊居民樓色調(diào)一致、相映成趣，它們之間似乎有很多可以聯(lián)結(jié)的故事，書寫了曾經(jīng)的鄉(xiāng)愁和曾經(jīng)的大院時光?，F(xiàn)在甲院小區(qū)從外到內(nèi)也都進行了整修，每棟樓外墻都裝了保溫材料，重新進行了粉刷。院內(nèi)也重新進行了設(shè)計規(guī)劃，圍繞序化、潔化、綠化、亮化開展改造。休閑活動區(qū)內(nèi)種了很多修竹，每一處都精雕細琢，充滿了溫馨，曾經(jīng)的臟亂差不見了，看到小區(qū)環(huán)境變得這么好、住得這么舒心、生活這么方便，很多搬走了多年的住戶又回來了。原本想換房子的，也舍不得再搬走了！因為在這里，他們通過一磚一瓦又找回了城市最重要的那些記憶。

政一街甲院社區(qū)這個“點”的做法無疑是成功的，歸納起來，或許有這幾點可復制可推廣的經(jīng)驗，可供借鑒。

一是必須設(shè)計先行，強化居民自治。老舊小區(qū)改造是生活在老舊小區(qū)群眾的普遍愿望，僅僅改善外觀是不夠的。更深層次的問題，比如小區(qū)物業(yè)、衛(wèi)生、治安、停車管理、地下管網(wǎng)老化、雨天積水、電梯安裝等等，解決這些問題的關(guān)鍵就在于“整體設(shè)計先行”?！霸O(shè)計先行”是指整體設(shè)計先行，而不是單項改造設(shè)計。在設(shè)計過程中一定要改變重單項改造、缺整體設(shè)計，重部門延伸、缺公共中心，重穿靴戴帽、缺基本需求等等以往“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的簡單做法，實現(xiàn)小區(qū)“面子”“里子”一起設(shè)計規(guī)劃、一起改。另外，老舊小區(qū)改造面廣、量大，問題很多，需求不一，眾口難調(diào)。因此，必須充分發(fā)動群眾，強化居民自治，群眾自治的作用發(fā)揮好了，工作開展起來就事半功倍。要探索通過召開黨員議事會、居民代表座談會、聯(lián)席會，積極征求群眾意見和建議，廣泛凝聚共識，改不改，群眾說了算；改哪里，群眾拿主意；改得好不好，群眾來評判。如何抓住居民生活中的“痛點”對老舊小區(qū)進行合理高效的改造？如何讓城鎮(zhèn)老舊小區(qū)重新煥發(fā)“活力”？如何讓老舊小區(qū)居民的需求通過“點菜”的方式得到滿足？這就需要充分發(fā)揮居民的主人翁精神，實行“菜單式”精準設(shè)計、精準改造、精準服務(wù)，主要圍繞配套設(shè)施、周邊環(huán)境、房屋本體、管理規(guī)范四個方面，以入戶征求意見、菜單式選擇改造內(nèi)容，按照小區(qū)缺什么就補什么、群眾需要什么就完善什么、什么問題突出就解決什么問題的思路，充分尊重居民意愿，真正做到改造前問需于民，形成共識；改造中問計于民，居民全程監(jiān)督，達成共建；改造后問效于民、實現(xiàn)共評，確保群眾滿意才通過。只有這樣，老舊小區(qū)改造才能獲得群眾的支持和認可,老百姓滿意，政府的工作也才能有的放矢。

鄭州市金水區(qū)甲院社區(qū)整改后的小花園

二是需下“繡花功夫”，突出“一社一品”。老舊小區(qū)改造是“雪中送炭”，不求高大上，著眼點就是解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。往往細節(jié)決定成敗，對小區(qū)居民實際需求考慮的越多，改造成功的可能性就越大。因此，老舊小區(qū)改造更需要下“繡花功夫”，改造是一項系統(tǒng)工程，從建設(shè)、設(shè)計到運營維護都要做到精細化，不僅僅是更新配套設(shè)施、加裝便民生活服務(wù)設(shè)施這么簡單，還需后續(xù)管理服務(wù)的不斷改進。譬如，環(huán)境變好了，日常維護有沒有到位；街區(qū)改造后，社區(qū)管理工作有沒有跟上……這些問題的解決都與改造成效密不可分。只有在完善硬件的基礎(chǔ)上進一步提高服務(wù)效能、加強人文關(guān)懷，才能讓每一位居民共享改造成果。同時，要因地制宜，結(jié)合社區(qū)“人、文、地、景、產(chǎn)”，打造社區(qū)文化品牌，按照“一區(qū)一策”“一社一品”，一個樓門一個方案，一棟一個方案，群眾工作要細之又細，要處處體現(xiàn)以人為核心，提高柔性化治理、精細化服務(wù)水平，讓城市更加宜居，街道和社區(qū)更具包容性和人文關(guān)懷?；▓@路街道辦的做法就是利用墻體立面手繪美化、設(shè)置街頭小景，打造政一街以“紅色印記”為主題的省府文化、經(jīng)四路以戊院社區(qū)“吾愛戊家”為內(nèi)涵的家文化、政六街以“供銷印象”為主題的供銷文化，集中突出“一街一品”“一社一品”，不斷增強轄區(qū)居民的認同感和歸屬感。

三是真正提高認識，加強協(xié)同協(xié)作。老舊小區(qū)改造不僅是城市管理的薄弱環(huán)節(jié)，也是群眾意愿強烈的重大民生工程，其具有“既保民生，又穩(wěn)投資，同時拉動內(nèi)需”的特點，而這個特點決定了老舊小區(qū)改造一定會上升到國家高度、國家層面。尤其在當前我國經(jīng)濟下行壓力增大、外部形勢日益嚴峻的情況下，聚焦老舊小區(qū)改造這個關(guān)鍵短板，精準發(fā)力，十分及時、十分重要。我們必須提高認識、勇于擔當，充分理解老舊小區(qū)改造工作的重大意義，馬上就辦，辦就辦好。同時，老舊小區(qū)改造工作中會遇到很多困難，面對的情況繁重復雜，這就需要各個職能部門密切協(xié)同，加強溝通，集中力量、形成合力，多方聚力共建共贏。譬如改造資金問題，牽一發(fā)而動全身，需要很多部門配合。目前，多數(shù)老舊小區(qū)改造資金主要依靠財政撥款，但隨著越來越多老舊小區(qū)加入改造，改造完全只依靠財政顯然是不現(xiàn)實的。補助資金只是“引子”，以市場化方式引入社會資本參與改造才是長久之策，也就是說要“政府引導、市場運作”。要積極探索多元化的投融資模式，建立政府、產(chǎn)權(quán)單位、市場、居民等多方籌措資金機制，按照“誰受益、誰出資”原則組織居民、產(chǎn)權(quán)單位出資參與改造，探索市區(qū)兩級政府按照1:1 比例籌集資金、原產(chǎn)權(quán)單位房改資金、居民個人自籌資金、社會企業(yè)資助等多種資金籌集方式，充分調(diào)動社會、企業(yè)、居民參與的積極性。在此基礎(chǔ)上積極探索制定專門的老舊小區(qū)改造法律法規(guī)，從改造主體、改造模式、資金來源、后期管理等方面加以規(guī)范。

總之，老舊小區(qū)改造是一項順民心、得民意的民生工程。改善的是環(huán)境，凝聚的是人心。眼下各地老舊小區(qū)改造已全面鋪開，在實踐中確實還存在不少“面子”與“里子”、“硬件”與“軟件”、“多數(shù)”與“少數(shù)”統(tǒng)籌不足等問題，在小區(qū)電梯加裝、車位改造等工程中，還會出現(xiàn)“一戶反對，全院擱淺”等現(xiàn)象。但不管怎么說，老舊小區(qū)改造已箭在弦上，不得不發(fā)。通過實施老舊小區(qū)改造，能夠有效提高綜合服務(wù)管理水平，補齊城市治理短板。既能改善民生，又能刺激經(jīng)濟增長，看上去一舉多得，但最終的實際效果，必須由群眾說了算，要把好事辦好，切實讓群眾感受到黨的好政策，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感。當前，我們尤其要以習近平總書記考察調(diào)研河南時重要講話精神為指引，深刻感悟總書記對河南深切的政治關(guān)懷、情感關(guān)懷和工作關(guān)懷，對標習近平總書記“必須堅持以人民為中心的發(fā)展理念”這個重大要求，牢固樹立正確的政績觀，既要“面子”，更要“里子”，多站在老舊小區(qū)居民的角度看問題、想辦法。只有這樣，我們才能深刻領(lǐng)會習近平總書記重要講話精神的精髓要義，推動學習貫徹走深走心走實，才能確保習近平總書記重要講話精神在中原大地落地生根，才能更好學做結(jié)合，將老舊小區(qū)打造成一個個環(huán)境優(yōu)美、整潔有序、鄰里和諧、守望相助的美麗家園。