雷雨　席棋勝

摘 要：浙江省于2014年十月首先提出了“特色城鎮(zhèn)”的概念。此后，我國特色城鎮(zhèn)建設如火如荼地展開，政策出臺密度加大。到目前為止，福建、重慶、甘肅等省市已經(jīng)出臺了相關政策。特色小鎮(zhèn)的核心是特色產(chǎn)業(yè)運營，希望通過建設“小而美”、“特而強”、“聚而結(jié)合”、“綠而綠”、“新而居”的特色小鎮(zhèn)，來帶動鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并推進新型城鎮(zhèn)化。本文將以華西村和毫州為例，分析不同特色小鎮(zhèn)發(fā)展選擇的路徑以及發(fā)展過程中得到的啟示。

關鍵詞：特色小鎮(zhèn);政策;路徑;啟示

一、引言

在不斷變化的經(jīng)濟形勢下，城市的發(fā)展是不確定的。一方面，一些曾經(jīng)有過輝煌歷史和重要政治和經(jīng)濟地位的城市現(xiàn)在是"失去了城市的城市";同時，其他城市依靠新的經(jīng)濟引擎，步入發(fā)展的快車道。什么因素導致城市發(fā)展軌道分化？推動城市崛起的動力有哪些？？未來城市發(fā)展應該設定什么樣的發(fā)展目標？隨著特色城鎮(zhèn)的不斷發(fā)展，越來越多的小鎮(zhèn)成為特色小鎮(zhèn)，當然有失敗的，也有成功的。這些成功與失敗引起了我們的思考，他們?yōu)楹文艹晒?，又為何會失敗，合理選擇特色小鎮(zhèn)發(fā)展的路徑，有利于我們更好的發(fā)展特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)。通過分析華西村和毫州得到的啟示，讓我們特色小鎮(zhèn)的發(fā)展選擇的理解更深。我們將吸取失敗得特色小鎮(zhèn)教訓，借鑒優(yōu)秀特色小鎮(zhèn)的優(yōu)點。以讓特色小鎮(zhèn)有更好的發(fā)展。華西村的成功路徑值得我們學習借鑒，毫州的失敗需要我們反思總結(jié)。

二、特色小鎮(zhèn)的發(fā)展歷程

1、特色小鎮(zhèn)的提出

特色小鎮(zhèn)由浙江第一次提出。然后迅速發(fā)展。一個好的特色小城鎮(zhèn)不需要表面的喧囂，也不能成為一些企業(yè)自身營銷的負責人，但它需要真正的內(nèi)涵和切實的作用，不需要富有勞動，需要適應當?shù)氐臈l件。

2、政府出臺的相關政策

1）《關于開展特色城鎮(zhèn)培育的通知》在2016年7月由住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合下發(fā)，決定在全國范圍內(nèi)開展特色城鎮(zhèn)培育，擬培育特色城鎮(zhèn)1000個左右。城鎮(zhèn)到2020年。同年10月，住房和建設部宣布了首批特色城鎮(zhèn)，列入名單的127個城鎮(zhèn)由三個部委聯(lián)合確定。

2）2017年3月5日，李克強總理提出，要優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，支持中小城市和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展。這是他第一次將“特色小城鎮(zhèn)”的概念寫入政府工作報告中。

3）住房和城鄉(xiāng)建設部于2017年8月公布了第二批國家特色鎮(zhèn)名單和第二批國家特色鎮(zhèn)專家組評審意見，并督促第二批國家特色鎮(zhèn)檢查組按照專家評審意見進行整改。

三、華西村與毫州的選擇路徑分析比較

1、華西村的選擇路徑

華西村

村莊品牌：鋼鐵紡織旅游

為什么選擇華西村呢，主要是華西村處于東部發(fā)達地帶，更具代表性。華西村是鑲嵌在長三角腹地的一顆璀璨明珠，是中國乃至世界最富有的村莊。在中國共產(chǎn)黨成立80周年之際，國務院，中央宣傳部和中央組織部把華西村稱為“世界第一村”和將吳仁寶稱為“世界第一村的首領”。

近半個世紀以來，華西村創(chuàng)造了輝煌。20世紀60年代，華西村努力改造山川，發(fā)展經(jīng)濟作物。在20世紀70年代，8年生產(chǎn)的超噸糧食和華西村的人民都很滿意。

1988年，實現(xiàn)“三化三園一億元村”的產(chǎn)值。從1992年的5億多元到2005年的300億元，它每年都在攀升，一路唱著歌。“世界第一村”的發(fā)展軌跡，正如老書記吳仁寶總結(jié)的那樣：“西部大開發(fā)的歷史，是一部思想政治教育不斷變化的歷史，是一部黨的建設不斷加強的歷史，不斷優(yōu)化的村級經(jīng)濟增長歷史?！?/p>

今天，華西村已經(jīng)有40多個國家首創(chuàng)，展現(xiàn)了世界上第一個村莊的無限輝煌。華西村的產(chǎn)品已發(fā)展到數(shù)千個品牌和規(guī)格，并遠銷亞洲、歐洲、美國等40多個國家和地區(qū)。

2、毫州的選擇路徑

毫州

毫州品牌：藥材

亳州位于河南省和安徽省的交界處，商業(yè)相當薄弱。市場經(jīng)濟較不發(fā)達，市場意識處于中原中部。歷史上，這里的農(nóng)業(yè)文明是繁榮的。明清時期是中國四大醫(yī)藥之都之一。它是華佗的故鄉(xiāng)。亳州有一個叫華佗鎮(zhèn)的小鎮(zhèn)。

亳州擁有近100萬畝的中藥種植基地，中藥種植專業(yè)村近千個，被列為安徽省農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地;擁有中國最大的中藥交易市場，市場交易攤位5000多個，營銷網(wǎng)絡遍布全球，年交易額300億元，居全國第一位;全市共有中藥生產(chǎn)企業(yè)284家，當年產(chǎn)值120億元。

然而如此盛產(chǎn)藥材的地方，而且還有沾華佗的名氣。卻沒有成為特色小鎮(zhèn)。讓我們很是驚訝。究其原因在哪里呢？難道是產(chǎn)業(yè)的好，還是有著其他原因呢？

3、華西村成功原因

1）華西村創(chuàng)造性地提出了農(nóng)地集中承包模式，不僅使得土地得到充分地利用，也為工業(yè)發(fā)展提供了足夠的人力資源;

2）華西村憑借敏銳的政治嗅覺和勇氣，建立了華西第一集體企業(yè)小五金廠，率先打開了蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè);

3）華西村不斷發(fā)揮集體優(yōu)勢，產(chǎn)品向高精方向發(fā)展，且其產(chǎn)業(yè)鏈豐富，產(chǎn)品種類多樣化;

4）華西村的領導人時時事事超越時代的理念和行動。

4、毫州失敗原因

主要問題在與亳州的GDP是安徽地級市中最低的，溫飽尚無法解決，如何去尋求精神上的滿足？

此外，亳州市是一個在小型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中建立起來的中藥大集鎮(zhèn)。沒有現(xiàn)代中藥研發(fā)，沒有中藥定價和價格風險對沖體系，沒有中藥品牌信用。如果其他地區(qū)率先建立標準化的中藥生產(chǎn)、研發(fā)基地，國家經(jīng)濟則令人擔憂。從當?shù)亟逃龜?shù)據(jù)來看，不可能有大規(guī)模的科研人才和金融人才。

5、華西村和毫州的比較分析

在選擇路徑上：華西村與毫州都是選擇自己的特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。華西村選擇了自己的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)紡織鋼鐵旅游。毫州則選擇了自己的藥材。

在經(jīng)濟上：華西村是建立在自己強大的經(jīng)濟上的，也就是GDP。但是毫州沒有如此大的經(jīng)濟自信。

四、啟示

一、準確定位，充分挖掘特色。特色小鎮(zhèn)建設需要實實在在的內(nèi)涵、實實在在的行動，不能勞民傷財，需要因地制宜。

二、立足產(chǎn)業(yè)，形成集聚效應。產(chǎn)業(yè)選擇及發(fā)展決定了特色城鎮(zhèn)的未來發(fā)展。特色城鎮(zhèn)形成的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺要求產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工和產(chǎn)業(yè)間分工形成一個集特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、生產(chǎn)、銷售和服務于一體的產(chǎn)業(yè)空間。

三、投資的重要性。建設特色小鎮(zhèn)必不可少的是資本的投入。因此需要政府和企業(yè)相互合作，發(fā)揮好政府在政策與資金上的推動作用和企業(yè)在經(jīng)營效率上的優(yōu)勢，實現(xiàn)互利共贏與可持續(xù)發(fā)展。

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