傅凱寧

摘要：財政是一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，只有擁有了一定程度的財力才可以讓整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有效地運行下去。但是從目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展情況來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政發(fā)展還是存在著很多的問題，這些問題嚴(yán)重地影響著整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步的發(fā)展，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)對于一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算有著最嚴(yán)重的影響，如果我們不能很好地解決掉這個問題對于將來鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展顯然是不利的。本文主要分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政預(yù)算造成的影響，并對其產(chǎn)生的影響提出相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù);鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算;影響分析

隨著時代不斷地進(jìn)步與發(fā)展，城鄉(xiāng)差距越來越大這個矛盾也是越來越突出，同時對于我國中央集權(quán)的稅收制度來說，這一定程度上阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，所以目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)問題特別的明顯。對于長期的債務(wù)來說也是我國存在的普遍現(xiàn)象，所以在研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的過程中對于存在的問題以及產(chǎn)生這個問題的原因要進(jìn)行仔細(xì)的分析，從而更好地研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算造成的影響。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題出現(xiàn)的原因以及對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的影響

（一）象征債務(wù)問題出現(xiàn)的原因

1.事權(quán)與財權(quán)不對稱。對于分稅制來說出現(xiàn)了財力往上層層遞增的現(xiàn)象，越往上就說明財力越基中，而對于事權(quán)來說，他往往是向下分散的，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的角度來說，他們的主要財政收入就是靠土地出讓金來征收的，但是對于土地出讓金來說它并不是經(jīng)常可以用來征收的，這就導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入嚴(yán)重的不夠，同時也嚴(yán)重的阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、治安、醫(yī)療設(shè)施以及教育等方面的發(fā)展。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項建設(shè)資金的剛性需求大。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的思想也不斷地開始革新，同時他們的收入也得到了極大的增長。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中新農(nóng)村的建設(shè)力度也不斷地增強(qiáng)，對于原來所建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施來說，它們已經(jīng)不能有效的滿足人民的生存與發(fā)展的要求了。為了改善原來落后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足人民日益增長的需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入到大量的資金到這些方面的建設(shè)中去，龐大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和財政收入的矛盾日益明顯。

3.金融危機(jī)造成稅收減少，樓市低迷。在金融危機(jī)的沖擊之下，近幾年來我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)中企業(yè)的發(fā)展明顯呈現(xiàn)出悲觀的景象，好多公司也出現(xiàn)了破產(chǎn)的現(xiàn)狀，這就導(dǎo)致稅收進(jìn)一步減少。同時樓市的發(fā)展業(yè)不景氣，這就會讓開發(fā)商在土地的競拍上保持著更謹(jǐn)慎的態(tài)度，從而造成拍賣經(jīng)常性的流拍。伴隨著稅收的不斷減少以及土地出讓金的減少讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收收入更少，這就覺得鄉(xiāng)鎮(zhèn)如果繼續(xù)進(jìn)行民生工程就必須要舉債進(jìn)行了。

4.國內(nèi)實行嚴(yán)格的土地管理政策。隨著國家對于土地的相關(guān)政策越來越嚴(yán)格，這就導(dǎo)致一塊土地推出的周期以及相關(guān)的土地成本進(jìn)一步提升，這樣是很不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入的增加。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的影響

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)來說它對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展會產(chǎn)生兩個方面，第一個方面，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以進(jìn)行適度的舉債的話，它對于一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展是起到積極的作用的，但是如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能進(jìn)行適度的舉債的話它對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說是一筆不小的負(fù)擔(dān)，對于整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是十分不利的。隨著農(nóng)村稅費的不斷改革進(jìn)行下去，對于農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕是和有效的作用的，但這次改革也讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)出了更多的支出，這樣對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展是不利的。

二、緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展影響的措施

（一）處理好事權(quán)與財權(quán)的關(guān)系

按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展的需要要對縣級政府以及象征政府的事權(quán)應(yīng)該進(jìn)行重新地劃分，要不斷地增強(qiáng)政府對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度。對于以往的公共物品的權(quán)利改為由政府直接供給，例如教育經(jīng)費的給付上面。對于以往來說一般都是“市管縣”，應(yīng)該改變這一個不利的現(xiàn)象，讓省直接進(jìn)行對于縣鄉(xiāng)的管轄，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政實力。

（二）統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減少剛性需求

隨著新農(nóng)村建設(shè)不斷的推進(jìn)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于新農(nóng)村的資金投入也是變得越來越多，這對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說是負(fù)擔(dān)特別重的一件事情。為了減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設(shè)計建設(shè)中投入資金過多導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)較大的問題，相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補(bǔ)貼，從而減輕它們的負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)問題。

（三）完善稅收管理制度，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財力

一直由于我國實行分權(quán)和集權(quán)的政策導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能很好地建立起來有效的財政管理機(jī)制，同時對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收也存在著一定的輕視現(xiàn)象。要解決好這一個問題就好不斷地加強(qiáng)財政稅收管理制度，加強(qiáng)法律的權(quán)威，同時避免一些不必要的或者非法的債務(wù)出現(xiàn)。

三、結(jié)束語

綜上所述，從現(xiàn)實的情況來講，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)都是不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的發(fā)展的，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立完善的稅收以及相關(guān)的財政政策，同時對維護(hù)政府的信譽(yù)也是十分不利的，只有將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)進(jìn)行有效的控制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政稅收能力，才能讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)更好的發(fā)展。

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