常麗?崔文露

摘 要 湖北省河道干流長度位居全國前列，河道砂石資源豐富。目前湖北重點河段采砂因暫未實施監(jiān)控與信息化管理，存在監(jiān)控難度大、信息點不足、監(jiān)管執(zhí)法難度大、現(xiàn)有信息化條件不能滿足實際需要等問題。為更好地組織、指導全省河道采砂管理和監(jiān)督工作，實現(xiàn)有據(jù)可循可查，湖北省設計了重點河段采砂監(jiān)控與管理信息系統(tǒng)，從功能、數(shù)據(jù)上實時在線獲取監(jiān)測內(nèi)容，為重點河段采砂監(jiān)控與管理提供信息化支撐和大數(shù)據(jù)支持。

關鍵詞 河道采砂管理;信息化監(jiān)控;大數(shù)據(jù)支持

1湖北省河道采砂管理現(xiàn)狀

湖北長江干流河長1061公里，自西向東橫貫全境，是長江徑流里程最長的省份;漢江省內(nèi)流程858公里，占漢江河長的56%;除長江、漢江外，全省還有5公里以上的河流4229條。河道砂石是河床的重要組成部分，是重要的自然資源，同時也是重要的建筑材料，廣泛應用于各類建筑項目，為國家建設和地方經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮著重要作用。隨著全省經(jīng)濟社會快速發(fā)展，社會對砂石需求旺盛，河道砂石資源供給矛盾逐漸顯現(xiàn)，非法偷采盜采事件時有發(fā)生。河道非法采砂影響河勢穩(wěn)定，危及防洪、通航和生態(tài)安全，違法采砂易使河道堤防、取水口、橋梁、碼頭、水下光纜等工程基礎設施損毀，并導致國家資源流失，侵害人民群眾利益，影響社會穩(wěn)定[1]。

湖北省河道采砂實行地方行政首長負責制，各級水行政主管部門具體負責河道采砂日常管理。湖北省水利廳內(nèi)設河道采砂管理局，負責組織、指導全省河道采砂管理和監(jiān)督工作;全省17個市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)水行政主管部門內(nèi)設水政監(jiān)察支隊（河道采砂管理處、站），全省各縣（市、區(qū)）水行政主管部門內(nèi)設有水政監(jiān)察大隊（河道采砂管理處、站）。各級砂管機構(gòu)共計180余個，專兼職人員約3000人。省水利廳在長江干流荊州、黃岡兩市，漢江干流沙洋縣分別設采砂管理執(zhí)法基地，負責長江、漢江干流河道重點水域和河段的日常巡查執(zhí)法打擊。

2湖北省河道采砂現(xiàn)存問題

采砂監(jiān)控管理難度大，監(jiān)控信息點不足。湖北省境內(nèi)河長100km以上的河流有40條，河長10km以上的河流有1700多條，河長5km以上的有4228條，河流總長5.92萬km。全省河道采砂管理呈現(xiàn)點多、線長、面廣等特點，砂石資源較豐富，采砂管理難度極大，很難及時發(fā)現(xiàn)非法采砂行為。為了逃避監(jiān)管，非法采砂者多選擇在行政區(qū)劃交界水域，在夜間甚至天氣條件比較惡劣的情況下偷采江砂，空間、時間和氣候等因素的影響使得執(zhí)法取證難度相當大，各級監(jiān)管人員無法及時掌握涉砂船只的采砂活動范圍，極大的制約的了河道采砂監(jiān)管的能力[2]。

采砂監(jiān)管執(zhí)法難度大。河道采砂偷采、盜采大多在夜間及偏僻處進行，僅僅通過執(zhí)法人員巡視檢查，很難獲取非法采砂的充足證據(jù)，面對各大中小河流，很多非法采砂分子與執(zhí)法人員“打游擊”、“躲貓貓”，違法的隱蔽性極高，執(zhí)法人員不僅很難及時發(fā)現(xiàn)問題，即使發(fā)現(xiàn)非法采砂行為也很難及時制定有效的抓捕方案與措施，導致執(zhí)法方經(jīng)常處于十分被動的局面。

采砂管理信息化建設不滿足當前需求。近年來，湖北省對采砂管理專門設備投入有所增加，但客觀上由于采砂管理所面臨的形勢和壓力，部分非法采砂者利用在非法采砂活動中獲得的巨額資金，對執(zhí)法部門實施反監(jiān)控，現(xiàn)有的執(zhí)法裝備、手段已不能滿足執(zhí)法要求，執(zhí)法管理過程中存在“看不到、追不上、抓不著”等問題。

3湖北省重點河段采砂監(jiān)控與管理信息系統(tǒng)設計目標

湖北省重點河段采砂監(jiān)控與管理信息系統(tǒng)利用當前成熟的北斗定位、雷達小目標監(jiān)視、AIS船舶識別技術、4G網(wǎng)絡技術、視頻監(jiān)控、云存儲以及智能視頻分析等技術，建立起覆蓋湖北省境內(nèi)長江、漢江及其他中小河流等重點河段的河道采砂視頻監(jiān)控與信息化管理體系，實現(xiàn)全省重點河段的河道采砂監(jiān)控自動化、視頻分析智能化、執(zhí)法流程規(guī)范化、業(yè)務管理協(xié)同化。為全省重點河段的河道采砂監(jiān)控、河道采砂管理、日常巡查、水政執(zhí)法、政策宣傳與群眾參與提供統(tǒng)一的基礎平臺，全面提升湖北省河道采砂實時監(jiān)管的能力和技術水平[3]。系統(tǒng)的建設任務主要有：

3.1 前端監(jiān)控設施建設

在本省境內(nèi)長江、江漢以及其他中小河流重點河段的規(guī)劃可采區(qū)、禁采區(qū)、采砂船集中停靠點、重點管控水域、河道交匯口、重點交界區(qū)域、沿江重點砂場（集并中心）等區(qū)域建設固定視頻監(jiān)控點約624個。在長江3個重點非法采砂猖獗水域，布設3座雷達及光電跟蹤系統(tǒng)。在全省75艘有證采砂船舶上安裝船載北斗定位設備。

3.2 傳輸網(wǎng)絡建設

選擇4G網(wǎng)絡傳輸作為本項目主要的傳輸網(wǎng)絡。在有條件的地市，租用運營商公共光纖網(wǎng)絡。在4G網(wǎng)絡無法覆蓋區(qū)域根據(jù)現(xiàn)場踏勘情況，選用建設費用低，后期維護工作量小，可靠性高的無線傳輸方案作為網(wǎng)絡備選方案。

3.3 基礎設施建設

租用湖北省楚天云服務方式完成數(shù)據(jù)中心基礎設施的構(gòu)建，包括平臺穩(wěn)定運行所需要的軟硬件環(huán)境及網(wǎng)絡設施。在省-市兩級展開監(jiān)控中心建設，即建設省砂管局及3個基地的省級監(jiān)控中心和17個市州的市級監(jiān)控中心。

3.4 應用支撐平臺建設

構(gòu)建數(shù)據(jù)中心應用支撐服務平臺，擴充、完善平臺資源與服務功能，整合數(shù)據(jù)資源和應用系統(tǒng)，形成基于統(tǒng)一技術架構(gòu)的數(shù)據(jù)中心業(yè)務開發(fā)與運行支撐環(huán)境，面向各類應用系統(tǒng)提供基礎服務和通用的應用服務功能，實現(xiàn)信息資源共享和業(yè)務協(xié)同。本支撐平臺擬由楚天云提供服務。

3.5 監(jiān)控與管理平臺建設

建設集非法采砂信息采集、指揮管理、現(xiàn)場處置為一體的河道采砂信息監(jiān)管平臺，實現(xiàn)對非法采砂的及時快速處置及其全流程的信息化監(jiān)管。

3.6 系統(tǒng)集成

實現(xiàn)視頻監(jiān)控、前端存儲設備、雷達、AIS、智能分析軟硬件、網(wǎng)絡傳輸系統(tǒng)、智能終端、協(xié)同平臺、業(yè)務應用之間協(xié)調(diào)一致，實現(xiàn)與長江委、各地市州、縣市區(qū)已建采砂監(jiān)控系統(tǒng)集成[4]。

4湖北省重點河段采砂監(jiān)控與管理信息系統(tǒng)設計

湖北省重點河段采砂監(jiān)控與信息化系統(tǒng)的總體架構(gòu)由七個層面、兩大保障體系共同構(gòu)成。七個層面包括：數(shù)據(jù)采集層、傳輸層、云基礎設施層、數(shù)據(jù)資源層、應用支撐層、業(yè)務應用層、用戶層;兩大保障體系包括：標準規(guī)范與管理制度、信息安全與運行保障。總體架構(gòu)如圖1所示。

圖1 湖北省重點河段采砂監(jiān)控與管理信息系統(tǒng)總體架構(gòu)圖

（1）數(shù)據(jù)采集層：在長江、漢江及中小河流等重點河段的規(guī)劃可采區(qū)、禁采區(qū)、采砂船集中?？奎c、重點管控水域、河道交匯口、重點交界區(qū)域、沿江重點砂場（集并中心）建設的視頻監(jiān)控點，主要功能是利用視頻監(jiān)控等設施設備，采集視頻圖片、圖像信息，為湖北省重點河段采砂監(jiān)控與信息化系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)的匯集和綜合利用[5]。

（2）傳輸層：充分利用無線4G、租用公用網(wǎng)絡、自建無線網(wǎng)絡為湖北省重點河段采砂監(jiān)控與信息化系統(tǒng)提供基礎網(wǎng)絡傳輸平臺。

（3）云基礎設施層：主要包括數(shù)據(jù)中心運行需要的場地、網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫服務器、存儲和備份設備、虛擬化系統(tǒng)與云計算中心等。

（4）數(shù)據(jù)資源層：是湖北省重點河段采砂監(jiān)控與信息化系統(tǒng)的核心內(nèi)容之一，對數(shù)據(jù)存儲體系進行統(tǒng)一管理。主要包括是基礎數(shù)據(jù)庫、空間地理數(shù)據(jù)庫、業(yè)務數(shù)據(jù)庫和專題數(shù)據(jù)庫等。

（5）應用支撐層：主要是為湖北省重點河段采砂監(jiān)控與信息化系統(tǒng)各項應用功能的實現(xiàn)提供應用軟件支撐，主要包括支撐數(shù)據(jù)交換共享服務、地理信息服務、短信服務、文件服務、全文檢索服務和工作流引擎服務。

（6）業(yè)務應用層：在系統(tǒng)總體設計的基礎上，根據(jù)湖北省重點河段采砂監(jiān)控與信息化系統(tǒng)的業(yè)務需求，開發(fā)各類業(yè)務子系統(tǒng)，并適配到不同的終端，為各級監(jiān)管單位用戶、社會公眾提供信息管理、分析、查詢、決策等信息服務。

湖北省重點河段采砂監(jiān)控與信息化系統(tǒng)主要包括電腦端應用和移動端應用兩個部分。電腦端應用包括視頻監(jiān)控、視頻智能分析、告警發(fā)布、移動巡查監(jiān)管、河道采砂執(zhí)法管理、績效考評管理、河道采砂信訪舉報管理等功能。移動端應用包括移動APP應用和微信公眾號兩個部分[6]。

5結(jié)束語

湖北省重點河段采砂監(jiān)控與管理系統(tǒng)的建設對解決當下我省面臨的河道采砂監(jiān)控與管理重點問題有較大促進作用，可以較大幅度提高湖北省河道采砂執(zhí)法響應速度、增強精細化管理力度，為各級管理、業(yè)務、執(zhí)法人員提供基于統(tǒng)一監(jiān)控平臺、統(tǒng)一作業(yè)平臺和統(tǒng)一服務平臺的綜合信息化環(huán)境，對提升決策支持能力、降低管理成本、提高管理效具有重要現(xiàn)實意義。

參考文獻

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[5] 王治.關于破解河道采砂管理難題的思考[J].中國水利，2014，（12）：

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[6] 徐勤勤，馬水山.強化長江流域河道采砂現(xiàn)場監(jiān)管工作對策[J].中國水利，2010，21（12）：27-31.