張琳 葉茜

摘 要 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)財(cái)富的增加，水電站工程建設(shè)征地影響的實(shí)物指標(biāo)對(duì)象越來(lái)越多樣化，淹沒(méi)處理規(guī)劃越來(lái)越復(fù)雜，尤其是淹沒(méi)涉及大中型水電站的處理矛盾比較突出、技術(shù)難點(diǎn)多，本文針對(duì)淹沒(méi)處理水電站電量補(bǔ)償方式展開(kāi)分析。

關(guān)鍵詞 水電工程;建設(shè)征地;移民安置;水電站;電量補(bǔ)償

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)財(cái)富的增加，水電站工程建設(shè)征地影響的實(shí)物指標(biāo)對(duì)象越來(lái)越多樣化，包括：人口、房屋、附屬設(shè)施、專業(yè)項(xiàng)目、企事業(yè)單位等。各權(quán)屬人對(duì)淹沒(méi)補(bǔ)償?shù)钠谕絹?lái)越高，移民安置規(guī)劃處理難度越來(lái)越大，其中專業(yè)項(xiàng)目中水電站，尤其是大中型水電站淹沒(méi)處理更為復(fù)雜、技術(shù)難點(diǎn)多，本文針對(duì)水電工程建設(shè)征地影響涉及的水電站電量補(bǔ)償處理方式進(jìn)行分析討論。

1 現(xiàn)行水電站淹沒(méi)處理政策

根據(jù)《水電工程移民專業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》之相關(guān)規(guī)定，對(duì)水電站尾水有一定的影響，機(jī)組還可以正常發(fā)電的水電站，應(yīng)根據(jù)具體情況采取適當(dāng)?shù)拇胧└脑焯幚恚?jì)算分析影響的多年平均發(fā)電量，計(jì)列改造費(fèi)用和剩余壽命期電量損失費(fèi)用;對(duì)水電站水頭有較大的影響，機(jī)組不能正常發(fā)電，但剩余水頭還可以保留一定的裝機(jī)容量，可采取重建發(fā)電廠房、更換發(fā)電機(jī)組的處理方案，計(jì)算分析影響的多年平均發(fā)電量，計(jì)列工程改造費(fèi)用和剩余壽命期電量損失費(fèi)用;對(duì)完全淹沒(méi)的水電站，應(yīng)分析其在地方電網(wǎng)中的作用，對(duì)淹沒(méi)影響的地方骨干電站，當(dāng)有復(fù)建條件時(shí)，應(yīng)優(yōu)先采用復(fù)建方式，沒(méi)無(wú)復(fù)建條件時(shí)，應(yīng)征求地方電力部門(mén)、電站權(quán)屬單位的意見(jiàn)，可采取剩余壽命期內(nèi)電量補(bǔ)償或貨幣補(bǔ)償。規(guī)模較小或?qū)Φ胤诫娋W(wǎng)影響不大的非骨干水電站有條件復(fù)建且經(jīng)濟(jì)合理的可采用復(fù)建方式，無(wú)復(fù)建條件時(shí)，可采用貨幣補(bǔ)償方式。

2 水電站淹沒(méi)處理遇到的問(wèn)題

在進(jìn)行水電站工程建設(shè)征地影響的水電站淹沒(méi)處理規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，改造費(fèi)用可根據(jù)改造工程規(guī)劃設(shè)計(jì)工程投資計(jì)列;通過(guò)工程類比，采用單位千瓦投資進(jìn)行補(bǔ)償?shù)目梢越Y(jié)合電站實(shí)際情況，參照鄰近流域類似工程進(jìn)行費(fèi)用計(jì)列。但對(duì)于采用剩余壽命期電量損失進(jìn)行補(bǔ)償?shù)乃娬?，剩余壽命期年限、折現(xiàn)率、損失電量、補(bǔ)償電價(jià)等參數(shù)指標(biāo)的確定比較復(fù)雜，各規(guī)劃設(shè)計(jì)單位取舍不一，筆者結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)剩余壽命期電量損失補(bǔ)償方法涉及參數(shù)進(jìn)行分析。

3 剩余壽命期電量損失補(bǔ)償方法分析

剩余壽命期電量損失補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)根據(jù)確定的年損失電量、補(bǔ)償電價(jià)計(jì)算出剩余壽命期內(nèi)每年的資金流量，通過(guò)擬定的折現(xiàn)率將剩余壽命期內(nèi)各年現(xiàn)金流量折算至規(guī)劃水平年，然后求和計(jì)算出水電站剩余壽命期電量損失補(bǔ)償費(fèi)。

3.1 剩余壽命期確定

根據(jù)《水利水電工程等級(jí)劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)》（SL252-2017）確定被淹沒(méi)水電的工程等別，結(jié)合《水利水電工程合理使用年限及耐久性設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL654-2014）查出被淹沒(méi)電站對(duì)應(yīng)的合理使用年限，用合理使用年限扣除電站已正常運(yùn)行的年限，可計(jì)算出電站剩余使用年限。

考慮到部分水電站運(yùn)行年限已超過(guò)或者接近其合理使用年限，剩余壽命期為負(fù)值或者很小，電站權(quán)屬單位無(wú)法接收，并且也不符合電站可繼續(xù)運(yùn)行盈利的實(shí)際情況。根據(jù)《水利水電工程合理使用年限及耐久性設(shè)計(jì)規(guī)范》：“當(dāng)水利水電站工程及其水工建筑物達(dá)到合理使用年限后，如需繼續(xù)使用，應(yīng)進(jìn)行全面安全鑒定，必要時(shí)應(yīng)采取補(bǔ)強(qiáng)加固措施，重新確定繼續(xù)使用年限?！币虼?，使用合理使用年限減去電站運(yùn)行年限作為剩余壽命期不切合實(shí)際情況，需結(jié)合電站實(shí)際情況確定剩余壽命期。根據(jù)以往工作經(jīng)驗(yàn)，將合理使用年限作為剩余壽命期，或使用合理使用年限并考慮到電站運(yùn)行情況作為剩余壽命期，是各方比較認(rèn)可的方案。

3.2 年損失電量確定

對(duì)于發(fā)電資料齊全的水電站，可使用電站提供的多年平均發(fā)電量作為每年損失電量，并根據(jù)電站來(lái)水和徑流資料對(duì)電站提供資料進(jìn)行校核;對(duì)于發(fā)電資料不全或者發(fā)電時(shí)間較短的水電站，可根據(jù)電站來(lái)水和徑流資料推算電站每年發(fā)電量，并使用實(shí)際發(fā)電量進(jìn)行校核。

3.3 補(bǔ)償電價(jià)

對(duì)于電能上網(wǎng)銷(xiāo)售的水電站，可依據(jù)上網(wǎng)電價(jià)、電價(jià)豐水期、枯水期浮動(dòng)率以及電站枯水期發(fā)電量計(jì)算分析出平均上網(wǎng)電價(jià)。對(duì)于電能未上網(wǎng)銷(xiāo)售，直接供給用電戶、企業(yè)的水電站，若受淹沒(méi)電站權(quán)屬單位能提供供電合同，且銷(xiāo)售電價(jià)合理的，可按其合同約定價(jià)格作為銷(xiāo)售電價(jià);如不能提供供電合同或者合同約定價(jià)格與市場(chǎng)電能銷(xiāo)售價(jià)格差異較大時(shí)，可根據(jù)國(guó)家或者省級(jí)主管部門(mén)指導(dǎo)價(jià)格作為其銷(xiāo)售電價(jià)。

根據(jù)《水電工程移民專業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》，采用電量補(bǔ)償或貨幣補(bǔ)償?shù)乃娬緫?yīng)扣減直接發(fā)電成本。水電站運(yùn)營(yíng)成本主要包括工人工資及福利費(fèi)、修理費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、水資源費(fèi)、庫(kù)區(qū)基金、材料費(fèi)、其他費(fèi)用、首部樞紐運(yùn)行維護(hù)費(fèi)，但未扣除壽命期內(nèi)需要更新的發(fā)電機(jī)等設(shè)備設(shè)施的成本等。電站直接發(fā)電成本可根據(jù)其權(quán)屬人提供財(cái)務(wù)資料分析確定。若電站權(quán)屬人拒絕提供財(cái)務(wù)資料或者提供財(cái)務(wù)資料不完整，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平和電站實(shí)際情況進(jìn)行分析確定。

3.4 折現(xiàn)率

根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、建設(shè)部發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》（第三版）“社會(huì)折現(xiàn)率應(yīng)根據(jù)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，發(fā)展戰(zhàn)略······資金機(jī)會(huì)成本等因素綜合測(cè)定。結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際情況，測(cè)定社會(huì)折現(xiàn)率為8%，對(duì)于受益期長(zhǎng)的建設(shè)項(xiàng)目，如果遠(yuǎn)期受益較大，效益實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)較小，社會(huì)折現(xiàn)率可適當(dāng)降低，但不應(yīng)低于6%?！苯?jīng)分析，水電站剩余壽命期電量損失補(bǔ)償現(xiàn)金流折現(xiàn)率取7%。

3.5 電量損失補(bǔ)償費(fèi)

根據(jù)電站施工組織和進(jìn)度計(jì)劃，確定水電站剩余壽命期開(kāi)始時(shí)間，使用電站每年損失電量與擬定的補(bǔ)償電價(jià)計(jì)算出剩余壽命期內(nèi)每年的資金流量，通過(guò)7%的折現(xiàn)率將各年現(xiàn)金流量折算至規(guī)劃水平年（剩余壽命期起始年），求和計(jì)算得出各座電站剩余壽命期電量損失補(bǔ)償費(fèi)。

參考文獻(xiàn)

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