石惠勤

摘 要 工程質(zhì)量一直以來是水利工程建設(shè)的重要課題，水利工程建設(shè)的質(zhì)量直接關(guān)系到整個水利工程的發(fā)展。但從目前水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作現(xiàn)狀來看，仍然存在一些問題，不利于提高水利工程的整體質(zhì)量與安全水平。本人以此為切入點，對水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中存在的問題及對策進行了分析，為加強水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作提供了參考。

關(guān)鍵詞 水利工程；質(zhì)量監(jiān)督；管理；問題；對策

水利工程質(zhì)量監(jiān)督，即由政府委托的水利工程行政執(zhí)法部門，也就是質(zhì)量監(jiān)督站，對水利工程建設(shè)市場的行為主體所發(fā)生的質(zhì)量行為進行監(jiān)控、見證的過程。其目的包含宏觀和微觀兩類：首先，從宏觀上來看，其目的在于規(guī)范建設(shè)水利工程市場的質(zhì)量行為，引導行為主體順應市場經(jīng)濟發(fā)展趨勢，促進建立良好的市場環(huán)境和氛圍；其次，從微觀上來說，其目的在于對工程項目進行監(jiān)督管理，通過政府協(xié)調(diào)水利工程建設(shè)各方力量，從而確保項目的健康發(fā)展，最終維護消費者的合法利益。本文重在分析當前水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中存在一些問題，對其影響進行了簡要分析，為進一步研究和解決水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中存在的問題提出對策[1]。

1 水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中存在的問題

1.1 監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)不夠高

水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是工程質(zhì)量監(jiān)管的執(zhí)法機構(gòu)，要求監(jiān)督人員要具備較高的綜合素質(zhì)。但從現(xiàn)有的監(jiān)督人員綜合水平來說，雖然技術(shù)素質(zhì)較高，但是由于長期以來在職業(yè)和認識上存在習慣性思維，常常把自己放置于技術(shù)管理層面，只關(guān)注技術(shù)水平知識，而掌握和運用有關(guān)法律法規(guī)的水平則不高，依法行政意識也不夠強，個人綜合素質(zhì)離依法行政的要求有一定的差距。

1.2 工程質(zhì)量監(jiān)督范圍偏狹窄

目前，水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督范圍主要是水利工程的施工階段，也就是說水利工程質(zhì)量監(jiān)督僅僅在施工階段對水利工程責任主體的建設(shè)行為、質(zhì)量行為和工程質(zhì)量進行監(jiān)督，只能對施工質(zhì)量起到監(jiān)督作用，并不能起到很好的糾正作用。同時，由于對勘察設(shè)計階段的質(zhì)量監(jiān)督力度不夠，又導致政府對水利工程的質(zhì)量監(jiān)管范圍偏狹窄，沒有實現(xiàn)宏觀的、全面的水利工程質(zhì)量監(jiān)督[2]。

1.3 質(zhì)量監(jiān)督的方式不夠完善

目前，水利工程質(zhì)量監(jiān)督方式以抽查為主，主要分為站點現(xiàn)場監(jiān)督和巡回監(jiān)督兩種方式。抽查內(nèi)容一般包括質(zhì)量檢測檢驗抽查和工程質(zhì)量檢測抽查。而在水利工程質(zhì)量監(jiān)督的具體實際中，針對水利工程質(zhì)量監(jiān)督行為本身的工程質(zhì)量檢測并不多，往往是借用他人的成果或者憑自己的業(yè)務水平來進行簡單判斷。

2 水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中解決問題的對策

2.1 營造相互監(jiān)督、相互制約的環(huán)境

政府質(zhì)量監(jiān)督以保證水利工程使用安全和環(huán)境質(zhì)量為主要目的，以法律、法規(guī)和強制性標準為依據(jù)，以水利工程實物質(zhì)量和與此相關(guān)的工程建設(shè)各方的質(zhì)量行為為主要內(nèi)容，以巡回檢查和質(zhì)量核驗為主要手段。應完善立法，公平執(zhí)法，建立和完善一個有效的、公平的、能夠互相監(jiān)督和制約的建筑市場環(huán)境[3]。

2.2 提高監(jiān)管人員技能水平和綜合素質(zhì)

加大對水利工程質(zhì)量監(jiān)管隊伍的教育培訓力度，全面提高水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員隊伍的技術(shù)技能水平以及綜合素質(zhì)水平。做好水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理全面工作，要求監(jiān)督管理人員必須具備扎實的專業(yè)技術(shù)知識、豐富的實踐經(jīng)驗、熟練的監(jiān)督方法和手段、熟悉的相關(guān)法律、法規(guī)知識等等，尤其是要具有發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題、鑒別質(zhì)量問題和解決處理質(zhì)量問題的綜合能力。實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理的目標，因此，必須有針對性地加強對水利工程質(zhì)量監(jiān)管人員的業(yè)務技能培訓，著力提高水利工程質(zhì)量監(jiān)督從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和技術(shù)水平。同時，要通過建立有效的激勵機制和政策，吸引優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才到監(jiān)督管理工作崗位，全面調(diào)動專業(yè)技術(shù)人員的從業(yè)積極性，從而增強他們的責任感和歸屬感。

2.3 改善監(jiān)督管理方式

首先，要從單一機構(gòu)監(jiān)督向多方機構(gòu)聯(lián)合監(jiān)督轉(zhuǎn)變。通過開展多方機構(gòu)聯(lián)合監(jiān)督，不僅可以促進各方機構(gòu)相互交流、相互學習、取長補短、共同促進，而且可以進一步促進提高技術(shù)人員隊伍的整體業(yè)務水平。其次，水利工程質(zhì)量涉及安全、環(huán)境保護等多方公眾利益，而其項目驗收又屬于政府行為，因此，水利工程質(zhì)量監(jiān)督應堅持“誰驗收，誰監(jiān)督”的原則，由項目竣工主持單位主持單位同級質(zhì)量機構(gòu)負責項目的質(zhì)量監(jiān)督。最后，應改變以日常監(jiān)督為主的常規(guī)監(jiān)督方式，水利工程監(jiān)管單位應采取巡查和抽檢相結(jié)合的監(jiān)督方式。檢查方式由原來的預約式、通知式的監(jiān)督檢查方式，轉(zhuǎn)化為巡回式、隨機式抽查，從而確保抽查內(nèi)容真實反映水利工程質(zhì)量的客觀情況。值得注意的是，水利工程巡查的內(nèi)容、方法、程序應不斷充實、完善和深化，要善于運用現(xiàn)代科技儀器和手段，從而進一步提高水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的權(quán)威性和科學性[4]。

3 結(jié)束語

對施工中的監(jiān)督管理，水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和質(zhì)量監(jiān)督工程師對監(jiān)督的工程質(zhì)量承擔監(jiān)督責任。水利工程質(zhì)量監(jiān)督是站在公眾和社會的立場上對水利工程進行質(zhì)量監(jiān)督管理。施工中的質(zhì)量監(jiān)督管理應圍繞三大分部的現(xiàn)場監(jiān)督，開展事前、事中和事后巡回閉環(huán)監(jiān)督管理，三大分部即地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量。在對工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查中重點是地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等影響結(jié)構(gòu)安全的主要部位。現(xiàn)場實體質(zhì)量的檢查方法應采用科學的監(jiān)測儀器和設(shè)備，提供準確、可靠有說服力的數(shù)據(jù)，增強政府工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的科學性和權(quán)威性。

參考文獻

[1] 許可.淺析水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中的問題及對策[J].大科技，2016，（28）：169-170.

[2] 龐會媛，許維民，張凱銘.淺析水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中的問題及對策[J].中國西部科技，2011，7（12）：54-55.

[3] 郭鑫胤.淺析水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中的問題和對策[J].城市建設(shè)理論研究：電子版，2013，（9）：40.

[4] 吳正木，蔣光榮.淺析水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作中的問題及對策[J].商品與質(zhì)量，2016，（5）：280.