袁樂

摘要：加油站油氣散發(fā)導(dǎo)致的污染是大氣污染的一部分。為改善環(huán)境空氣質(zhì)量，全面推進(jìn)大氣污染防治各項(xiàng)措施的落實(shí)，保證加油站的油氣揮發(fā)得到有效治理，對(duì)于油氣回收的治理，固然不可能一蹴而就，因此從健全完善法律法規(guī)體系，加大環(huán)境執(zhí)法力度，深入開展環(huán)境保護(hù)督察，落實(shí)各方責(zé)任等幾方面防控加油站油氣污染的法律措施，動(dòng)用法治的力量來降低大氣油氣污染。

關(guān)鍵詞：加油站;大氣環(huán)境質(zhì)量;油氣回收;法律對(duì)策

中圖分類號(hào)：F59 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1672-7517（2019）04-0402-01

1 加油站油氣散發(fā)導(dǎo)致大氣污染表現(xiàn)

加油站大氣污染主要來源于儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售汽油過程中油品蒸發(fā)損耗而擴(kuò)散到大氣中的烴類 VOCs[1]，包括儲(chǔ)油庫、油罐車，大概會(huì)有450多種揮發(fā)性有機(jī)物排放到大氣中。2010年5月，我國首次在國家治理層次提出《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見》，目的旨在控制減少VOCs污染值，之后兩年，《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，目的旨在綜合治理VOCs，其中重點(diǎn)區(qū)域是指京津冀等地重點(diǎn)行業(yè)是指油氣回收、石化化工等。

（一）導(dǎo)致霧霾、光污染等。

油氣的揮發(fā)污染物主要以烷烴類有機(jī)物為主，烷烴類特點(diǎn)在于經(jīng)過陽光的照射與空氣中的氮氧化物分子發(fā)生反應(yīng)，生成細(xì)顆粒物 PM2.5，易造成大氣污染，主要是指光化學(xué)污染、霧霾等

（二）對(duì)人體造成危害。

汽油揮發(fā)在空氣中產(chǎn)生的“油氣”主要成分是苯碳?xì)浠衔?，被人體呼吸吸收容易致癌。再者從加油站的選址來看，多數(shù)都建在人群、車流和住宅區(qū)附近。人若是過多吸收油氣揮發(fā)物，可想而知血液病和肝癌等嚴(yán)重后果。

2 加油站油氣污染治理法律上的漏洞

（一）對(duì)加油站油氣回收治理的相關(guān)法律法規(guī)

2016年出臺(tái)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，主要內(nèi)容為近五年期間對(duì)VOCs排放做出細(xì)化規(guī)定。隨后在2017年，出臺(tái)《“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作方案》，是由我國環(huán)保部與發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)等多部門共同制定的，體現(xiàn)了立法理念的綜合性。主要內(nèi)容為建立健全VOCs污染防治管理體系，控制VOCs排放總量，改善空氣環(huán)境質(zhì)量。

（二）相關(guān)法律法規(guī)的漏洞

1） 立法目的導(dǎo)向不明

我國現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法律如《大氣污染防治法》，《土壤污染防治法》等立法目的均為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，立法目的導(dǎo)向不明是導(dǎo)致相關(guān)法律制度設(shè)置失衡的重要原因之一。以油氣污染為例說明，長期將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為大氣環(huán)境保護(hù)的立法目的之一，一旦發(fā)展經(jīng)濟(jì)與大氣環(huán)境保護(hù)發(fā)生沖突時(shí)，多數(shù)情況下會(huì)犧牲大氣環(huán)境。當(dāng)使用自然資源的決策人物低估環(huán)境污染和生態(tài)破壞給社會(huì)帶來的代價(jià)時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)環(huán)境問題。[2]

2） 立法制度不完善

我國現(xiàn)今有很多防治大氣污染、管控油氣排放的行動(dòng)指南，看似現(xiàn)在以及將來的很長時(shí)間都將對(duì)環(huán)境進(jìn)行治理與保護(hù)，這些防止大氣污染的行動(dòng)指南、計(jì)劃最大的問題在于不在法律的范圍內(nèi)，也就缺乏法律所獨(dú)有的權(quán)威性和強(qiáng)制性，從而無法積極及時(shí)有效地消除油氣污染產(chǎn)生的負(fù)面影響。面對(duì)新形勢(shì)下的環(huán)境污染，我國缺乏法律完善緊迫感。由于環(huán)境法的綜合性、多部門性導(dǎo)致我國現(xiàn)行法源頭治理手段薄弱，立法管控環(huán)境對(duì)象具有單一性。

3） 立法模式單一

大氣環(huán)境問題產(chǎn)生的原因以加油站油污排放為例說明，首先可以歸納為市場(chǎng)供需不平衡，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，導(dǎo)致市場(chǎng)需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于加油站的供給;其次為科學(xué)技術(shù)的不確定性，比如加油站使用的回收油氣的加油槍，但現(xiàn)實(shí)中仍會(huì)出現(xiàn)油氣泄露導(dǎo)致Vos的排放等。但是主要問題是法律制度的缺乏，即地方污染防治的可操作性差。《大氣污染防治法》只對(duì)“總量控制制度”的內(nèi)容作了規(guī)定，而沒有對(duì)地理地域、具體的污染防治項(xiàng)目比如油氣散發(fā)一次污染、二次污染進(jìn)行立法標(biāo)準(zhǔn)劃分。

3 加油站油氣散發(fā)導(dǎo)致大氣污染的法律對(duì)策

（一）構(gòu)建完備的大氣環(huán)境質(zhì)量改善制度體系

實(shí)施大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)計(jì)劃，就離不開環(huán)境規(guī)劃，環(huán)境規(guī)劃是指根據(jù)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)人類自身活動(dòng)適應(yīng)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)所做的安排。提出當(dāng)前及今后的一段時(shí)間待解決的具體問題并制定規(guī)劃實(shí)施方案。以大氣環(huán)境質(zhì)量改善為例，完善具體可執(zhí)行的油氣污染防止標(biāo)準(zhǔn)，一是依靠環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)，二是排污權(quán)許可制度。即污染物總量控制制度。即提出大氣環(huán)境質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)與達(dá)標(biāo)的時(shí)間，制定目標(biāo)，再編制具體手段方式。其過程應(yīng)當(dāng)經(jīng)過公眾參與程序，并征求有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位、專家和公眾等多方面的建議。規(guī)劃制定完成后，應(yīng)當(dāng)向公眾公開。

（二）健全完善油氣污染的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

《大氣污染防治法（2015年）》主要理念是：環(huán)境規(guī)劃先行，實(shí)現(xiàn)大氣污染物源頭治理和控制。大氣污染防治法中絕大多數(shù)條款針對(duì)的是污染物濃度超標(biāo)情況，提及的污染物極少針對(duì)物理指標(biāo)超標(biāo)情況。而加油站系統(tǒng)油氣回收環(huán)保監(jiān)測(cè)中涉及的是物理指標(biāo)，所以指標(biāo)超標(biāo)后的處罰細(xì)則尚屬空白[3]。污染控制法規(guī)及管理辦法目前未有立法，使加油站、儲(chǔ)油庫、油罐車大氣污染物的排放與監(jiān)督管理做不到有法可依。健全完善油氣污染法律標(biāo)準(zhǔn)體系，可以參考試用大氣監(jiān)測(cè)預(yù)警制度、重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制制度、大氣污染聯(lián)防聯(lián)控制度等的規(guī)定。

（三） 大氣環(huán)境質(zhì)量責(zé)任法治體系化

由于環(huán)境資源的特殊性，使得政府成為環(huán)境資源管理權(quán)的公權(quán)力主體，這也是環(huán)境法長期以來具有行政法的特征的原因之一。政府是大氣生態(tài)環(huán)境的法律主體。以油氣污染為例，政府大氣環(huán)境質(zhì)量責(zé)任的履行、監(jiān)督，是政府大氣環(huán)境質(zhì)量責(zé)任的重要內(nèi)容。法律的強(qiáng)制力和穩(wěn)定性，就決定了將這一責(zé)任制度納入法制化軌道加以約束和考核，將在很大程度上減少大氣污染。

關(guān)鍵問題是以法定形式確定具體考核指標(biāo)。包括加油站油氣回收治理出現(xiàn)的一次、二次污染物總量VOS控制目標(biāo)、各個(gè)加油站環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的完成狀況，最后實(shí)現(xiàn)油氣污染排放的防治目標(biāo)。

（四） 與油氣回收立法和監(jiān)管直接相關(guān)的責(zé)任人和責(zé)任形式

各地的立法節(jié)奏在法規(guī)、規(guī)章及政策等方面控制油氣污染的排放的不同，主要是因經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地理環(huán)境差異等客觀因素，因此建立與油氣回收立法和監(jiān)管直接相關(guān)的責(zé)任人更加迫切。

通過建立與油氣回收立法和監(jiān)管直接相關(guān)的責(zé)任人和責(zé)任形式，加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)督與管理、完善政府責(zé)任追究體系、確保查處到位，促進(jìn)大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的有效實(shí)施，保證上述措施落到實(shí)處切實(shí)可行[4]。我國現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定了環(huán)保部門有權(quán)對(duì)造成環(huán)境嚴(yán)重污染的設(shè)施設(shè)備查封扣押，對(duì)超標(biāo)超總量的排污單位可以責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治權(quán)力。擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)部門的監(jiān)督管理范圍、增大對(duì)違法單位的打擊力度、增加企業(yè)違法成本，保障環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

4 結(jié)語

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，汽車數(shù)量的不斷增加，相應(yīng)的加油站數(shù)量也日漸龐大。我國加油站油氣污染VOCs的治理將隨著人們對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量需求的增加而逐漸深入。除了健全完善大氣污染物的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系[5]，還應(yīng)依靠政府為了公共利益治理大氣生態(tài)環(huán)境的法律主體的公權(quán)力。最后大氣污染防治事關(guān)我們每個(gè)人促進(jìn)環(huán)境信息公開、強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督是彌補(bǔ)政府環(huán)境監(jiān)管能力不足、提高環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行水平的重要途徑[6]。環(huán)保部門通過聯(lián)合相關(guān)部門，依《環(huán)境保護(hù)法》第五十七條規(guī)定，建立健全環(huán)境違法行為獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)制度，充分利用社會(huì)力量加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李集勛.加油站環(huán)境污染及防治措施[J].能源與節(jié)能，2019（01）：89-91.

[2] 汪勁、田秦.綠色正義：環(huán)境的法律保護(hù)[M].廣州出版社 2007：10.

[3] 江暢興，陸優(yōu)蘭，呂友琴.加油站油氣回收設(shè)施檢測(cè)與監(jiān)管中的幾點(diǎn)思考[J].環(huán)境與發(fā)展，2018，30（07）：196+198.

[4] 張永. 大力推進(jìn)加油站油氣回收治理[N]. 中國環(huán)境報(bào)，2016-11-01（003）.

[5] 蔡守秋，潘鳳湘.論我國環(huán)境損害責(zé)任制度：以綜合性責(zé)任分擔(dān)為視角[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2017，33（03）：170-174.

[6] 常鴻斌.加油站環(huán)境污染現(xiàn)狀及控制措施[J].中國化工貿(mào)易，2013（1）：179.

【通聯(lián)編輯：李雅琪】