祁志平　高心新　馮德賓　歐洋　邱鑫

[摘要] ：電力企業(yè)中的電力設(shè)施存在著很多安全問題，這些問題不僅影響了電力企業(yè)的正常發(fā)展，而且影響了人們的日常生活，給社會安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了威脅。電力設(shè)施保護(hù)工作是供電管理單位的一項(xiàng)重要工作，如何做好此項(xiàng)工作一直是長期困擾供電企業(yè)的老大難問題。近年來，因人為過失破壞造成輸電線路跳閘事件呈逐年上升趨勢，嚴(yán)重影響著輸電線路的安全穩(wěn)定運(yùn)行，給線路運(yùn)行維護(hù)、網(wǎng)架安全運(yùn)行、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不必要的損失和隱患。所以，將電力設(shè)施保護(hù)工作提高到一個新階段已迫在眉睫。

[關(guān)鍵詞] ：輸電線路 電力設(shè)施? 保護(hù)措施

引? 言

由于輸電線路長期裸露野外，而且線長、面廣，有的還處于人口密集地區(qū)，輸電線路一旦遭受外力破壞，不僅僅影響電力企業(yè)的安全生產(chǎn)和人民群眾的人身安全，給人民群眾生活帶來不便，更重要的是影響社會經(jīng)濟(jì)和電力客戶的用電需求，并帶來一定損失，嚴(yán)重者后果不可估量。

1.輸電線路電力設(shè)施保護(hù)工作存在的問題

1.1? ?桿塔鐵件被盜屢禁不止

輸電線路網(wǎng)架復(fù)雜，條數(shù)較多，再加上桿塔鐵件的價錢高，由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，盜竊電力設(shè)施的現(xiàn)象很嚴(yán)重，盜割電力線路、拆盜線路塔材和金具、拆盜配電變壓器的現(xiàn)象屢禁不止。這不僅給電力企業(yè)帶來了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，也引發(fā)了很多電網(wǎng)安全事故，甚至造成人員的傷亡，嚴(yán)重威脅到人們的自身安全和社會的和諧安定。

1.2? ?電力執(zhí)法部門執(zhí)法不力

隨著電力體制改革，行政執(zhí)法權(quán)的變更，電力企業(yè)開展執(zhí)法工作帶來了一定的不便。再加上電力設(shè)施分散廣、密度大，政府在人力物力財力方面受到限制，不能很好的執(zhí)行工作。不法分子是因?yàn)槿狈Ψ梢庾R才行使盜竊或者破壞行為;企業(yè)是因?yàn)槿狈Ψ梢庾R而疏于管理，執(zhí)法不力;人民群眾是因?yàn)槿狈Ψ梢庾R縱容了不法分子的行為，從而也損害了自身利益，威脅到自身財產(chǎn)安全。國家頒布了一系列法律法規(guī)對電力設(shè)施進(jìn)行保護(hù)，由于政府和企業(yè)的宣傳力度不夠，很多群眾不能很好的認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性，抱著事不關(guān)心的態(tài)度，遇見盜竊行為也不制止，使得不法分子在白天也敢猖狂作案，造成了很多經(jīng)濟(jì)損失。

1.3? ?機(jī)械碰撞頻頻發(fā)生

隨著城市建設(shè)的加快和農(nóng)用機(jī)械化的廣泛應(yīng)用，各種大型機(jī)械、吊車等分布在城郊，距輸電線路走廊較近。吊車、挖掘機(jī)、鏟車、商砼車等施工機(jī)械任意在桿塔周圍違章施工，作業(yè)時由于超過安全距離，導(dǎo)線對其放電跳閘和掛碰桿塔的事故時有發(fā)生，輸電線路頻頻“受傷”。

1.4? ?樹線、房線矛盾加劇

近年來，土地資源利用與電力設(shè)施保護(hù)區(qū)域的矛盾比較集中，保護(hù)區(qū)內(nèi)樹木與園林綠化發(fā)生沖撞，樹障清理十分棘手，難度極大;居民及單位無視《電力設(shè)施保護(hù)條例》的規(guī)定，不經(jīng)輸電線路運(yùn)維單位許可，擅自在線下及兩旁搭建、構(gòu)建違章建筑物，并拒絕接收供電部門整改通知或按要求整改，為輸電線路安全運(yùn)行和他人生命財產(chǎn)帶來極大的安全隱患。

2.原因分析

我國雖然有電力設(shè)施保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，但有些不規(guī)范，有時會與其他法律法規(guī)相沖突，使得電力設(shè)施的保護(hù)工作無法正常進(jìn)行。這需要相關(guān)部門明確行政執(zhí)法程序，明確電力設(shè)施保護(hù)的法律法規(guī)和地役權(quán)的界限，對破壞電力設(shè)施的行為，要依據(jù)法律嚴(yán)格處罰，以減少偷盜和破壞行為的發(fā)生。

2.1? ?宣傳力度不夠。對《電力法》的宣傳力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于《森林法》《土地法》等。政府對于前述的法律法規(guī)宣傳力度很大，執(zhí)法嚴(yán)格，更重要的是它們有自己的執(zhí)法隊(duì)伍，使人們自覺執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)的意識不斷增強(qiáng)。電力設(shè)施遭到破壞，很少有新聞媒體進(jìn)行深層次的報道，使得廣大群眾不認(rèn)識盜竊電力設(shè)施的嚴(yán)重性，以致不制止不舉報。輸電線路分布廣泛，涉及區(qū)域廣，運(yùn)維單位不能及時宣傳到每一個人，還要憑借媒體等手段進(jìn)行大力宣傳。

2.2? ?技術(shù)防范措施投入不足。技術(shù)手段有待完善，在線多人少的情況下，既要加大技防措施的投入，也要提高人防職責(zé)范圍，落實(shí)考核機(jī)制。在人防與技防的相互配合下，會杜絕破壞電力設(shè)施的行為。

2.3? ?廢品收購站非法收購電力設(shè)施、器材的現(xiàn)象大量存在，客觀上為盜竊分子提供了銷贓通道。政府、公安部門、供電企業(yè)對涉電犯罪還要不斷加大打擊力度，群眾需要積極舉報。

3.加強(qiáng)輸電線路設(shè)施保護(hù)的措施

3.1? ?警企聯(lián)手，引警駐企，嚴(yán)厲打擊涉電犯罪行為。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，積極協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門，尤其是公安部門，嚴(yán)厲打擊涉電犯罪行為。定期向社會公布舉報盜竊破壞電力設(shè)施案件的專線電話或舉報信箱，對檢舉揭發(fā)盜竊破壞電力設(shè)施等不法行為者進(jìn)行物質(zhì)獎勵，激勵廣大群眾向不法行為作斗爭。加強(qiáng)對廢舊金屬回收行業(yè)、小冶煉廠的監(jiān)管和整治，斬斷銷贓鏈條。充分運(yùn)用好供電企業(yè)駐警的職能，加強(qiáng)警企合作，使駐警在供電企業(yè)中發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

3.2? ?廣泛爭取各級政府的支持，為了保證電力企業(yè)的合法利益不受侵害，要加大對電力設(shè)施的投保。當(dāng)電力設(shè)施由于受外力破壞，而給電力企業(yè)和用戶造成的經(jīng)濟(jì)損失時，可由保險公司承擔(dān)一部分或全部險金。若屬于人為外力侵害，電力企業(yè)還可以通過法律手段挽回經(jīng)濟(jì)損失。并加大打擊力度，廣泛持久地宣傳《電力法》，刷寫宣傳標(biāo)語，豎立警示牌等，有針對性地在沿線村莊、工礦企業(yè)、商砼拌和站、棉花加工廠、大型機(jī)械駐留地、機(jī)械租賃公司等居民、單位進(jìn)行經(jīng)常性的深入宣傳，使得電力法規(guī)家喻戶曉，人人知法、懂法，用真實(shí)的案例、血的教訓(xùn)促進(jìn)群眾和單位對提高電力設(shè)施的保護(hù)意識。

3.3? ?加大技防設(shè)施投入，提高防范能力。設(shè)置安全保電專項(xiàng)資金，在重點(diǎn)線路、重點(diǎn)部位安裝線路防盜報警器，提高電力設(shè)施抵御外力破壞能力，一旦發(fā)生被盜情況能及時報警，確保電力設(shè)施安全運(yùn)行。

3.4? ?成立電力設(shè)施保護(hù)工作組織體系，把保護(hù)電力設(shè)施工作的著力點(diǎn)放在基層，制定群眾護(hù)線管理辦法，規(guī)定護(hù)線組織和人員的形式、權(quán)利、義務(wù)和待遇等，并定期檢查評比，對做出顯著成績的護(hù)線組織和個人給予表彰和獎勵;還應(yīng)成立一支監(jiān)督隊(duì)伍（可選用退休線路工人參與），采取蹲點(diǎn)守護(hù)、巡邏等方式，防止發(fā)生此類事故，從根本上預(yù)防和減少電力設(shè)施被破壞現(xiàn)象的發(fā)生，責(zé)任到人，分段包片。

結(jié)束語

供電企業(yè)是為社會服務(wù)的公益事業(yè)，我們應(yīng)積極開展電力設(shè)施保護(hù)工作，做到事前控制和預(yù)防，真抓實(shí)干，不斷完善，把外力破壞隱患消滅在萌芽狀態(tài)。電力設(shè)施保護(hù)工作依舊是一項(xiàng)長遠(yuǎn)的工作，應(yīng)加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的探討和研究，因地制宜的制定出一些切實(shí)可行的措施和辦法，進(jìn)一步確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，更好的為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會服好務(wù)，當(dāng)好排頭兵作用。

參考文獻(xiàn)：

1、《中華人民共和國電力法》（中華人民共和國主席令〔1995〕第60號）

2、《電力設(shè)施保護(hù)條例》（中華人民共和國國務(wù)院令〔1998〕第239號）

3、《輸電線路運(yùn)行故障分析及防治》中國電力出版社，2007年7月，第一版，胡毅