李男

摘要：隨著市場(chǎng)失靈問(wèn)題不斷被人們認(rèn)識(shí)，人們對(duì)政府作用的期望不斷提高，實(shí)踐中政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的廣度和深度也不斷發(fā)展，隨之而來(lái)的政府失靈問(wèn)題引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。借鑒公共選擇理論， 分析我國(guó)政府失靈的原因， 并提出相應(yīng)對(duì)策， 為解決政府失靈問(wèn)題提供一種可供選擇的理論路徑，從而促進(jìn)國(guó)家治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：公共選擇理論;政府失靈;尋租

一、公共選擇理論的主要內(nèi)容

20世紀(jì)40年代末公共選擇理論產(chǎn)生，由經(jīng)濟(jì)學(xué)家布坎南首次提出，其主題類(lèi)似政治科學(xué)主題，涉及國(guó)家理論、官員政治等，把經(jīng)濟(jì)學(xué)中的相關(guān)理論放到了政治研究領(lǐng)域，公共選擇就是政府選擇，把個(gè)人選擇轉(zhuǎn)化為集體選擇。公共選擇理論基本假設(shè)是自利、理性的經(jīng)濟(jì)人，其研究路徑是個(gè)人主義方法論，把個(gè)人看作決策的基本單位，因此分析社會(huì)現(xiàn)象應(yīng)從個(gè)人出發(fā)去找原因，核心是政府失靈，即政府是追求利益最大化的經(jīng)濟(jì)人，政府失靈表現(xiàn)在失誤的公共政策、政府人員多但效率低下、尋租現(xiàn)象等。

二、公共選擇理論視角下我國(guó)政府失靈的原因分析

公共選擇理論指出，政府失靈是政府在彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷時(shí)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的效率低下、社會(huì)福利損失，公共部門(mén)在提供公共物品時(shí)浪費(fèi)和濫用資源，使公共支出過(guò)度且效率低，我國(guó)政府失靈主要有以下原因。

（一）政府部分政策失誤，執(zhí)行效率低下

我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，信息不對(duì)稱(chēng)會(huì)在客觀上影響政府決策，使公共政策的制定脫離實(shí)際，政府政策不能確保資源得到最好分配，表現(xiàn)為政府政策無(wú)效干預(yù)、政府政策過(guò)度干預(yù)和政府的低效率三個(gè)方面。過(guò)分投資生產(chǎn)超過(guò)社會(huì)需要的公共物品，造成大量浪費(fèi)，政府官員為了提升政績(jī)，忽略成本，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，效率低下。

（二）政府權(quán)力運(yùn)行缺乏規(guī)范，滋生尋租腐敗

體制效能受機(jī)構(gòu)狀況影響，體制約束力不足和利益驅(qū)使會(huì)導(dǎo)致機(jī)構(gòu)膨脹。行政權(quán)力的運(yùn)轉(zhuǎn)存在擴(kuò)張性，政府官員通過(guò)尋租取得不當(dāng)利益，行政權(quán)力“部門(mén)化”現(xiàn)象嚴(yán)重，使國(guó)家法律制度權(quán)威性受挑戰(zhàn)，妨礙了行政權(quán)力機(jī)制正常運(yùn)行。行政權(quán)力缺乏規(guī)范會(huì)導(dǎo)致官僚主義，脫離群眾的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利。

（三）法律制度建設(shè)不夠健全，缺少監(jiān)管機(jī)制

由于受封建專(zhuān)制主義思想的影響，有些領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的法律意識(shí)及制度約束意識(shí)淡薄。權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督體系是民主法制建設(shè)中的重要內(nèi)容，也是我國(guó)法制建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)。部分政府選人用人狀況和風(fēng)氣不公正不透明，組織內(nèi)法規(guī)制度體系不完善，存在形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義等，濫用特權(quán)缺少必要的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

三、公共選擇理論對(duì)我國(guó)政府失靈治理的啟示

以政府失靈說(shuō)為核心的公共選擇理論對(duì)我國(guó)政府失靈治理有著重要的借鑒意義，有如下幾點(diǎn)啟示。

（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，協(xié)調(diào)政府與市場(chǎng)的關(guān)系

加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。我國(guó)當(dāng)前實(shí)行的是要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)，企業(yè)優(yōu)勝劣汰。;深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力;深化商事制度改革，打破行政性壟斷，放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，完善市場(chǎng)監(jiān)管體制。協(xié)調(diào)好市場(chǎng)與政府的關(guān)系，加快市場(chǎng)化改革的步伐，發(fā)揮市場(chǎng)原本的活力和創(chuàng)造力。

（二）深化機(jī)制機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)依法行政建設(shè)

我國(guó)政府要深化機(jī)制機(jī)構(gòu)改革，就要推進(jìn)依法行政進(jìn)程。首先要深化政府機(jī)制機(jī)構(gòu)改革。轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府;賦予省級(jí)及以下政府更多自主權(quán)。其次要推進(jìn)依法行政建設(shè)。必須堅(jiān)持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法;建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法;全面落實(shí)司法責(zé)任制，加大全民普法力度。政府要嚴(yán)格遵照法律，依法行政，對(duì)社會(huì)和公民負(fù)責(zé)，只有這樣才能保障政府改革的順利進(jìn)行。

（三）建立健全監(jiān)督制度，遏制尋租和腐敗現(xiàn)象

我們必須要加強(qiáng)能夠牽制和制約政府行為的監(jiān)督約束機(jī)制，科學(xué)制定有關(guān)監(jiān)督政府行為的法律、法規(guī)。首先，堅(jiān)持反腐敗斗爭(zhēng)。要堅(jiān)持受賄行賄一起查，加大整治腐敗問(wèn)題力度，推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，建設(shè)覆蓋紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報(bào)平臺(tái)。其次，要健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用，政府應(yīng)審慎用權(quán)，通過(guò)制度的建設(shè)與創(chuàng)新來(lái)建立完善的監(jiān)督制約機(jī)制，才能確保社會(huì)和國(guó)家長(zhǎng)治久安。

結(jié)語(yǔ)

政府并非萬(wàn)能，也存在失靈的現(xiàn)象，十九大的召開(kāi)結(jié)合運(yùn)用公共選擇理論，更有助于政府走向治理現(xiàn)代化，對(duì)于市場(chǎng)和政府都失靈的領(lǐng)域，可以交由社會(huì)自組織來(lái)做。通過(guò)政府、市場(chǎng)和社會(huì)關(guān)系的重組，改革政府來(lái)實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品提供者的多樣化。因此，公共選擇理論對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)治理能力和治理體系的現(xiàn)代化有重要意義。

參考文獻(xiàn)

[1]郭建鑫.公共選擇理論視角下政府失靈的分析[J].管理觀察，2018.

[2]周子茵. 公共選擇理論視角下政府失靈的原因、對(duì)策及其啟示[A].《決策與信息》雜志社、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院：《科技與企業(yè)》編輯部，2016.

[3]周逸.公共選擇理論對(duì)我國(guó)政府失靈矯正的啟示[J].濟(jì)寧學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，.

[4]高寒.公共選擇理論視角下簡(jiǎn)政放權(quán)的探討[J].管理觀察，2018.

[5]韓寶徽.《公共選擇理論》書(shū)評(píng)[J].中國(guó)管理信息化，2018.

[6]路冬.公共選擇理論視角下我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革策略探索[J].中共山西省直機(jī)關(guān)黨校學(xué)報(bào)，2016.

[7]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告.人民出版社，2017.

[8]谷穎華，劉寧.布坎南公共選擇理論及其對(duì)我國(guó)廉政建設(shè)的啟示[J].遼寧經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院.遼寧經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2016.

[9]陳怡婷.公共選擇理論方法論及其評(píng)析[J].商，2016.

[10]董翠翠.布坎南公共選擇理論對(duì)我國(guó)政府轉(zhuǎn)型的啟示[J].法制與社會(huì)，2015.