高迪 路曉芳

摘 要：作為中國特色政黨制度的重要內(nèi)容和中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主的重要形式，政黨協(xié)商的基本內(nèi)涵是指執(zhí)政黨同參政黨之間就黨和國家的重要事務(wù)和重大方針政策，在決策前和決策中直接進(jìn)行的黨際協(xié)商。在全力推進(jìn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的歷史新時(shí)期，充分發(fā)揮政黨協(xié)商在社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特優(yōu)勢和作用，就成為當(dāng)下國家政治生活中的重要課題。

關(guān)鍵詞：中國政黨協(xié)商;效能;路徑

中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》，對政黨協(xié)商的定義、指導(dǎo)思想、重要意義、內(nèi)容、形式等一系列基本問題做出了精辟論述，為今后做好政黨協(xié)商提供了重要指南。我國的政黨協(xié)商始于新民主主義革命時(shí)期，貫穿黨領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)、改革的全過程，發(fā)揮了不可替代的作用。在新時(shí)代，習(xí)近平為核心的黨中央帶領(lǐng)全國各族人民全力推進(jìn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的新形勢下，著力研究如何推進(jìn)政黨協(xié)商制度的改革創(chuàng)新，不斷提升政黨協(xié)商的效能，充分發(fā)揮其在社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特優(yōu)勢和作用，其重要的研究意義就愈加凸顯出來。

一、政黨協(xié)商制度的歷史必然性與獨(dú)特優(yōu)勢

當(dāng)今世界是政黨政治的時(shí)代，幾乎所有國家政權(quán)都是由政黨掌控的。然而任何一個(gè)政黨制度的形成都不是憑空而來的，均有其內(nèi)在的根據(jù)。我國政黨協(xié)商制度的形成、發(fā)展也是歷史的必然，而且在長期實(shí)踐中形成了獨(dú)特優(yōu)勢。

（一）中國政黨協(xié)商存在發(fā)展的歷史必然

我國政黨協(xié)商制度的歷史必然性源于近代國情，是主客觀要素共同作用的結(jié)果?？陀^上講，在半殖民地半封建化的近代中國，形成了“中間大，兩頭小”的“橄欖型”社會(huì)階級結(jié)構(gòu)，大量的中間階層的政治選擇對于近代中國革命的前途具有重要性意義。所以，共產(chǎn)黨必須聯(lián)合廣大的中間階級形成廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，才有戰(zhàn)勝強(qiáng)大敵人的可能性。主觀上講，中國工人階級既富有無產(chǎn)階級的固有優(yōu)勢，又具有自身的獨(dú)特優(yōu)勢，即源于破產(chǎn)農(nóng)民，利于結(jié)成鞏固的工農(nóng)聯(lián)盟。這就決定了中國共產(chǎn)黨必將成為近代中國革命統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)者。正是近代中國這種階級狀況在主客觀上孕育了中國特色政黨制度，為政黨協(xié)商制度的存在、發(fā)展提供了基本前提。

（二）中國政黨協(xié)商的獨(dú)特優(yōu)勢

“政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨同民主黨派基于共同的政治目標(biāo)，就黨和國家重大方針政策和重要事務(wù)，在決策之前和決策實(shí)施之中，直接進(jìn)行政治協(xié)商的重要民主形式?！彼哂歇?dú)特的優(yōu)勢。主要在于：

首先是政黨協(xié)商的主體關(guān)系方面。中國政黨協(xié)商的兩大主體是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派，他們一起經(jīng)歷了長期革命、建設(shè)和改革的歷史時(shí)期，結(jié)成了密切的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政與參政的關(guān)系，最根本的目的是為了維護(hù)最廣大人民群眾的利益，各民主黨派所代表的階層的利益也包含在內(nèi)，所以在利益一致的基礎(chǔ)上，各民主黨派能夠輔佐共產(chǎn)黨執(zhí)政。

其次是協(xié)商內(nèi)容方面。中國特色政黨協(xié)商的內(nèi)容是黨和國家的重大方針政策和重要事務(wù)，包括“黨的全國代表大會(huì)、中央委員會(huì)的有關(guān)重要文件;憲法的修改建議;國家領(lǐng)導(dǎo)人建議人選;統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的重大問題等其他需要協(xié)商的重要問題?！边@就意味著，黨和國家及社會(huì)方方面面的重大事務(wù)都囊括其中。中國政黨協(xié)商的主體之間是為了維護(hù)最廣大人民的根本利益而開展協(xié)商，因此，協(xié)商內(nèi)容必然多元化。

再次是協(xié)商的首要前提方面。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國政黨協(xié)商的首要前提。執(zhí)政黨——中國共產(chǎn)黨在政黨協(xié)商中的領(lǐng)導(dǎo)性和主導(dǎo)地位，是我國政黨協(xié)商的最大優(yōu)勢所在。作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，在此基礎(chǔ)上，社會(huì)各民主黨派、各階層、各界人士才能夠?yàn)榻ㄔO(shè)有中國特色的社會(huì)主義而貢獻(xiàn)力量。

二、影響中國政黨協(xié)商制度效能充分發(fā)揮的因素

中國政黨協(xié)商制度歷經(jīng)幾十年的歷史進(jìn)程，充分彰顯了其在推進(jìn)社會(huì)主義民主政治實(shí)現(xiàn)中的獨(dú)特優(yōu)勢和重要作用。因此深入分析中國政黨協(xié)商制度效能發(fā)揮的制約因素，就成為進(jìn)一步探討如何提升政黨協(xié)商制度效能的邏輯起點(diǎn)和先決條件。通過查找資料，其因素主要如下：

（一）協(xié)商體制機(jī)制不健全

首先，政黨協(xié)商程序欠完備。全國范圍內(nèi)還沒有形成一個(gè)統(tǒng)一完備的制度化的協(xié)商程序，對“該做什么”，“如何做”，“做到何種程度”都還欠缺一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)。再次，政黨協(xié)商的會(huì)議協(xié)商形式覆蓋面不理想?，F(xiàn)有的會(huì)議協(xié)商形式能夠參與其中的都是特定范圍、滿足特定條件的人，普遍適用性有待提高。這些特定的人往往都是各民主黨派中具有影響力、精英化的代表人士，“協(xié)商什么，該怎么來協(xié)商，協(xié)商到何種程度”都是由他們來確定的。這就極大地限制了基層群眾意見的反映程度，影響政黨協(xié)商效能的有效發(fā)揮。

（二）協(xié)商主體對政黨協(xié)商的認(rèn)同度不足

中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、無黨派人士和工商聯(lián)是政黨協(xié)商的參與主體。源于不同的階級、階層和不同的知識背景、社會(huì)經(jīng)歷的多元主體，這些主體對政黨協(xié)商制度的認(rèn)同度、參與度上必將存在較大差異。凡此種種，在各協(xié)商主體身上都有不同程度的反映。首先是主導(dǎo)性協(xié)商主體——中國共產(chǎn)黨方面，集中表現(xiàn)在一些地方領(lǐng)導(dǎo)“怕麻煩”，擔(dān)心表明自己觀點(diǎn)會(huì)給自身帶來不利影響，造成政黨協(xié)商的效能大打折扣。其次是參與性協(xié)商主體——各民主黨派、無黨派人士和工商聯(lián)方面，缺乏協(xié)商的積極性和主動(dòng)性。究其原因，一是缺乏參與協(xié)商的動(dòng)力，各民主黨派中參與政黨協(xié)商的都是來自各行各業(yè)的頂層“精英人士”，他們的自身利益訴求不凸顯，因此參與協(xié)商的動(dòng)力不足;二是對自身影響協(xié)商結(jié)果的能力估計(jì)不足，缺乏主動(dòng)參與的積極性。三是擔(dān)心萬一所提協(xié)商意見觸動(dòng)他人利益，給自身找來麻煩。

（三）協(xié)商形式較為單一

協(xié)商實(shí)效受多個(gè)因素的影響和制約。首先，具有基礎(chǔ)性、前提性的因素是協(xié)商信息的充分獲取，但是，各民主黨派在協(xié)商信息的獲取上處于明顯弱勢地位。部分黨政部門自協(xié)商的時(shí)候?yàn)榱吮苊夥爆?，未?jīng)調(diào)查和取證就一言蔽之;其次，協(xié)商結(jié)果缺乏執(zhí)行力。因?yàn)檎h協(xié)商制度的完備性尚待增強(qiáng)，再加上執(zhí)行過程中的物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱等，難免出現(xiàn)消極性執(zhí)行、象征性執(zhí)行等現(xiàn)象。這都在很大程度上使政黨協(xié)商難以收到實(shí)效，其效能大打折扣。

三、中國政黨協(xié)商制度效能的提升路徑

充分發(fā)揮我國政黨協(xié)商制度的效能，既是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之意，又是鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位的重要抓手。根據(jù)對我國政黨協(xié)商運(yùn)行過程的問題分析，應(yīng)著力從以下方面尋求提升政黨協(xié)商效能的有效路徑。

（一）正確處理協(xié)商主體間的關(guān)系

我國政黨協(xié)商的首要前提是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，各民主黨派必須在黨的政治領(lǐng)導(dǎo)下參政議政、民主監(jiān)督、政治協(xié)商。在協(xié)商過程中，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派是親密合作的友好政黨關(guān)系，雙方法律上處于平等地位。因此，在政黨協(xié)商的整個(gè)過程中，正確處理協(xié)商主體間的相互關(guān)系就成為確保進(jìn)而提升政黨協(xié)商制度效能的前提和基礎(chǔ)。一是確保協(xié)商主體的平等。主要是確保參與性協(xié)商主體，即各民主黨派、無黨派人士及工商聯(lián)與中國共產(chǎn)黨享有同等的地位平等、信息平等、機(jī)會(huì)平等;二是共產(chǎn)黨和各民主黨派成員都要秉承尊重、包容的原則。只有把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與保證各民主黨派的平等協(xié)商地位有機(jī)結(jié)合，才能確保其積極效能充分發(fā)揮出來。

（二）建立健全協(xié)商保障機(jī)制

體制機(jī)制建設(shè)對于提升政黨協(xié)商制度的效能，增強(qiáng)其實(shí)效性，具有根本性和長效性意義。需要認(rèn)真研究如何構(gòu)成完備有效的體制機(jī)制，以保障協(xié)商過程、協(xié)商結(jié)果的有效落實(shí)。首先，建立知情明政機(jī)制。相關(guān)黨政部門應(yīng)積極搭建協(xié)商信息共享平臺(tái)，努力做到協(xié)商前廣而告知、確保協(xié)商素材的充分掌握，保證協(xié)商活動(dòng)收到實(shí)效。其次，完善考察調(diào)研機(jī)制。實(shí)事求是是黨正確的思想路線，各協(xié)商主體必須把考察調(diào)研作為開展政黨協(xié)商的前提性和先進(jìn)性環(huán)節(jié)常抓不懈。再次，建立健全協(xié)商反饋機(jī)制。通過對反饋時(shí)間、反饋主體及反饋形式作出明確的量化規(guī)定，對協(xié)商過程進(jìn)行跟蹤掌控，確保實(shí)效。最后，建立協(xié)商結(jié)果落實(shí)評價(jià)監(jiān)督機(jī)制和協(xié)商人才培養(yǎng)機(jī)制。

（三）積極拓展政黨協(xié)商形式

會(huì)議協(xié)商、約談協(xié)商和書面協(xié)商是目前我國政黨協(xié)商的主要形式。目前僅有的固定時(shí)間、固定次數(shù)的協(xié)商會(huì)議和約談會(huì)所起到的實(shí)際效果有限，因此，必須積極開拓政黨協(xié)商渠道，促進(jìn)政黨協(xié)商形式多樣化。增強(qiáng)政黨協(xié)商與其他六大協(xié)商形式的良性互動(dòng)。各級地方黨政部門要積極組織民主黨派到基層地方考察，了解民情、匯聚民意，以便在協(xié)商過程中提出的議題更加接地氣。最后在不同類型的協(xié)商機(jī)構(gòu)中運(yùn)用不同的協(xié)商原則和機(jī)制，使普通民眾反映民意民情不受限，注重吸納協(xié)商主體的不同意見，營造寬松有效的協(xié)商環(huán)境。

四、結(jié)論

在習(xí)近平為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民奮進(jìn)新時(shí)代的歷史大潮中，著力研究如何推進(jìn)政黨協(xié)商制度的改革創(chuàng)新，不斷提升政黨協(xié)商的效能，充分發(fā)揮其在社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特優(yōu)勢和作用，使之更好地服務(wù)于中國特色社會(huì)主義建設(shè)，為“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，最終實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)提供強(qiáng)有力的政治保障和決策支撐。

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