劉瀟

【摘 ?要】近年來(lái)，為了緩解地面公共交通擁擠以及道路交通擁擠的問(wèn)題，城市軌道交通工程得到迅速發(fā)展。我國(guó)城市軌道交通技術(shù)已經(jīng)位于世界前列，各個(gè)城市也紛紛探討城市軌道交通建設(shè)的可行性等。但是在這一過(guò)程中，城市軌道交通的建設(shè)以及運(yùn)營(yíng)安全管理問(wèn)題也是各個(gè)城市需要考慮的重點(diǎn)問(wèn)題。本文將立足于城市軌道交通工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)安全管理現(xiàn)狀以及其中存在的問(wèn)題，探究加強(qiáng)這一工作的路徑，為我國(guó)城市軌道交通的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理提供相應(yīng)的借鑒。

【關(guān)鍵詞】城市軌道交通;工程建設(shè);運(yùn)營(yíng)安全;安全管理

引言

根據(jù)我國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)發(fā)布的《中國(guó)城市軌道交通年鑒（2018）》顯示，截至2018年12月底，我國(guó)大陸地區(qū)一共有35座城市開(kāi)通了城市軌道交通，共計(jì)運(yùn)營(yíng)線路185條，運(yùn)營(yíng)總長(zhǎng)度為5761.4公里。城市軌道交通在緩解交通擁堵方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，也為人們的出行提供了極大的便利，但是其在運(yùn)營(yíng)建設(shè)過(guò)程中的所存在的問(wèn)題也不容忽視。

一、城市軌道交通特點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)因素分析

世界上第一條地鐵1863年在倫敦建成，總長(zhǎng)度僅有4.8公里。中國(guó)的第一條地鐵在1965年在北京建成，起步晚了102年，但是我們的“中國(guó)智造”通過(guò)20多年的時(shí)間已經(jīng)成為世界上城市軌道交通運(yùn)營(yíng)總長(zhǎng)最長(zhǎng)的國(guó)家，并實(shí)現(xiàn)了城市軌道交通技術(shù)和裝備的世界領(lǐng)先，并成功想美國(guó)波士頓、印度孟買以及伊朗等國(guó)家成功輸出城市軌道交通裝備。我國(guó)城市軌道交通交通在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中有著建設(shè)周期長(zhǎng)、運(yùn)營(yíng)管理難度較大且交通跨度和范圍較大的特點(diǎn)。這也就使得其在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中存在工程延期、運(yùn)營(yíng)安全、地質(zhì)問(wèn)題等多項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)。

二、城市軌道交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中存在的安全問(wèn)題

（一）地質(zhì)不穩(wěn)定導(dǎo)致的建設(shè)安全問(wèn)題

城市軌道交通建設(shè)尤其是地鐵的建設(shè)對(duì)于地質(zhì)的穩(wěn)定性有著較高的要求，地質(zhì)不穩(wěn)定不僅會(huì)增加城市軌道交通建設(shè)的安全問(wèn)題，還會(huì)增加城市軌道交通的建設(shè)成本。濟(jì)南市作為省會(huì)城市，在投資建設(shè)城市軌道交通過(guò)程中，因?yàn)榈叵滤^(guò)于豐富問(wèn)題，影響地下交通線路建設(shè)，而不得不將地鐵建設(shè)改為輕軌建設(shè)。5月27日，青島地鐵4號(hào)線一施工段也因?yàn)榈刭|(zhì)不穩(wěn)定問(wèn)題發(fā)生了坍塌，導(dǎo)致5名施工工人被困。因此，地質(zhì)不穩(wěn)定問(wèn)題是導(dǎo)致城市軌道交通建設(shè)安全問(wèn)題的重要因素。

（二）城市軌道交通管理體系缺乏協(xié)作性和精確化

城市軌道交通工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中涉及到前期可行性論證、交通線路規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)施工以及后期運(yùn)營(yíng)管理等多個(gè)環(huán)節(jié)，在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)作性不強(qiáng)，難以實(shí)現(xiàn)安全管理標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一化。同時(shí)，盡管國(guó)家已經(jīng)頒布了城市軌道交通的運(yùn)營(yíng)管理辦法，但是不同地區(qū)的城市軌道交通都有著其特點(diǎn)，不能一概而論。但是在具體運(yùn)營(yíng)管理中，很多部門又沒(méi)有從本地區(qū)城市軌道交通的特殊性出發(fā)，導(dǎo)致城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理缺乏精細(xì)化管理，過(guò)于粗放。

（三）公民安全意識(shí)不足

公民安全意識(shí)不足是影響城市軌道交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)安全管理的關(guān)鍵性問(wèn)題，當(dāng)前，雖然我國(guó)國(guó)民素質(zhì)隨著我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展已經(jīng)得到大大提升，但是由于對(duì)城市軌道交通知識(shí)的了解不足，很多公民的城市軌道交通安全意識(shí)不足。在新聞報(bào)道中，不乏有乘客在地鐵與站臺(tái)的的縫隙中撿東西的情況，也有很多乘客在黃線內(nèi)等車等，這些問(wèn)題都嚴(yán)重威脅著城市軌道交通的安全運(yùn)營(yíng)。

（四）安全評(píng)估工作不到位

安全評(píng)估工作是保證城市軌道交通工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)安全的重要工作，但是當(dāng)前我國(guó)城市軌道交通安全評(píng)估工作還存在很多不到位的問(wèn)題。由于部分安全監(jiān)管人員責(zé)任心問(wèn)題以及專業(yè)素質(zhì)問(wèn)題，使得安全評(píng)估工作成為了一項(xiàng)“走過(guò)場(chǎng)”的工作，在這一過(guò)程中缺乏有效的監(jiān)督和獎(jiǎng)懲措施，嚴(yán)重影響了城市軌道交通的安全運(yùn)營(yíng)。

三、加強(qiáng)城市軌道交通工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)安全管理的路徑

（一）加強(qiáng)城市軌道交通工程前期可行性探究以及地質(zhì)檢測(cè)和評(píng)估

城市軌道交通在建設(shè)前，應(yīng)該加強(qiáng)前期可行性測(cè)評(píng)，對(duì)施工地的地質(zhì)情況進(jìn)行合理檢測(cè)和評(píng)估。通過(guò)這種方式，可以深入了解施工地的地質(zhì)情況，探究其是否適合建設(shè)地鐵等城市軌道交通。同時(shí)，也可以根據(jù)其地質(zhì)情況設(shè)計(jì)施工方案，盡可能地減少地質(zhì)因素導(dǎo)致的城市軌道交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)安全問(wèn)題。

（二）構(gòu)建協(xié)作安全管理平臺(tái)和統(tǒng)一的安全管理標(biāo)準(zhǔn)

推進(jìn)協(xié)作安全管理平臺(tái)的建設(shè)，制定統(tǒng)一的安全管理標(biāo)準(zhǔn)，打通城市軌道交通工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理各個(gè)環(huán)節(jié)之間的“壁壘”。通過(guò)各個(gè)環(huán)節(jié)共享建設(shè)經(jīng)驗(yàn)等，可以為后一個(gè)環(huán)節(jié)的建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)，幫助其規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，通過(guò)統(tǒng)一管理平臺(tái)的建設(shè)和管理，也能夠?yàn)槌鞘熊壍澜煌üこ痰慕ㄔO(shè)和運(yùn)營(yíng)提供多個(gè)角度的解決方案，提升安全管理質(zhì)量。統(tǒng)一的安全管理標(biāo)準(zhǔn)的建立，可以將安全管理工作貫徹整個(gè)工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的始終，保持統(tǒng)一的高標(biāo)準(zhǔn)安全管理，可以有效避免前期安全管理不到位對(duì)后期運(yùn)營(yíng)安全管理的影響。

（三）加強(qiáng)城市軌道交通安全知識(shí)宣傳，提升公民的安全意識(shí)

加強(qiáng)城市軌道交通安全知識(shí)的宣傳，是有效提升公民安全意識(shí)的措施。在城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)很多乘客都是因?yàn)椴皇煜こ鞘熊壍澜煌ɑ蛘卟恢涝诔鞘熊壍澜煌ㄖ凶鍪裁葱袨槭俏ｋU(xiǎn)的，才導(dǎo)致安全事故。為此，政府部門或者城市軌道交通管理部門可以通過(guò)下發(fā)宣傳冊(cè)或者組織知識(shí)科普講座等方式，加強(qiáng)城市軌道交通安全知識(shí)宣傳。同時(shí)城市軌道交通卡的下發(fā)或者購(gòu)票也可以以是否通過(guò)軌道交通知識(shí)測(cè)試為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公民進(jìn)行線上軌道交通安全測(cè)試，沒(méi)有通過(guò)測(cè)試的公民不得乘坐城市軌道交通。這一措施也是變相激勵(lì)公民自覺(jué)提升城市軌道交通安全意識(shí)，減少城市軌道交通內(nèi)的安全事故，去除運(yùn)營(yíng)安全隱患。

（四）加強(qiáng)安全評(píng)估監(jiān)督工作以及人員專業(yè)素養(yǎng)

城市軌道交通管理部門應(yīng)該加強(qiáng)安全評(píng)估以及對(duì)這一工作的監(jiān)督。通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督工作，可以提升安全評(píng)估工作的落實(shí)，同時(shí)也可以采用強(qiáng)制性地措施提升安全評(píng)估人員的責(zé)任意識(shí)。在這一背景下，城市軌道交通管理部門還應(yīng)該提升安全評(píng)估人員的專業(yè)素養(yǎng)和知識(shí)更新。通過(guò)進(jìn)修以及講座等方式，加強(qiáng)安全評(píng)估人員的專業(yè)素養(yǎng)，幫助其在最短的時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)城市軌道交通存在的問(wèn)題，提升安全評(píng)估工作效率。

結(jié)語(yǔ)

城市軌道交通為我們的出現(xiàn)提供了極大的便利，路面交通需要一個(gè)小時(shí)的路程，軌道交通可能只需要半個(gè)小時(shí)，極大地縮短了人們的通勤時(shí)間。近年來(lái)，我國(guó)政府以及交通部門為了緩解巨大人口規(guī)模導(dǎo)致的交通擁擠問(wèn)題，不斷推進(jìn)城市軌道交通技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)成為我國(guó)一項(xiàng)重要的對(duì)外貿(mào)易項(xiàng)目。城市軌道交通工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的安全問(wèn)題同樣也是其研究的重點(diǎn)。由于城市軌道交通建設(shè)的地質(zhì)問(wèn)題、安全管理標(biāo)準(zhǔn)的差異化問(wèn)題以及安全評(píng)估人員的不作為和公民安全意識(shí)不足等問(wèn)題，都增加了城市軌道交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的安全風(fēng)險(xiǎn)。為此，本文從公民意識(shí)提升、安全評(píng)估工作監(jiān)督，前期可行性評(píng)測(cè)等多個(gè)方面提出了加強(qiáng)城市軌道交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)安全管理的路徑和措施。

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（作者單位：云南省交通科學(xué)研究院有限公司）