賈靜

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，科研項(xiàng)目作為推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力及企業(yè)發(fā)展的重要因素，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中起著重要作用，越來(lái)越受到社會(huì)相關(guān)人士的關(guān)注和重視。而在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中存在的差異性問(wèn)題越來(lái)越凸顯，在不同程度上影響了科研項(xiàng)目的正常開(kāi)展?；诖?，本文對(duì)傳統(tǒng)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行控制流程及存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，找出科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行出現(xiàn)差異的原因，并對(duì)規(guī)避差異，促進(jìn)科學(xué)項(xiàng)目的高效運(yùn)行的相關(guān)措施進(jìn)行探究。

關(guān)鍵詞：科研項(xiàng)目 經(jīng)費(fèi)預(yù)算 執(zhí)行情況 差異原因

近年來(lái)，在我國(guó)科教興國(guó)戰(zhàn)略的逐步深入的推動(dòng)下，企業(yè)實(shí)施科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出呈多樣化及逐年遞增的趨勢(shì)，然而科研資金規(guī)模日益龐大，但在科研經(jīng)費(fèi)管理與使用過(guò)程中，也不同程度出現(xiàn)了科研經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)，資金規(guī)模日益龐大的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出與執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，造成了經(jīng)費(fèi)支出不合理，使用效益不高等現(xiàn)象，這對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理工作提出了新的挑戰(zhàn)。在正確認(rèn)識(shí)科研經(jīng)費(fèi)管理重要性的基礎(chǔ)上，如何建構(gòu)起企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理的良性機(jī)制，就理所當(dāng)然地成為保證企業(yè)科研項(xiàng)目良性發(fā)展，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、傳統(tǒng)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行控制流程及存在的問(wèn)題

在科研項(xiàng)目執(zhí)行流程上，傳統(tǒng)的操作步驟是首先由經(jīng)手人手工填寫(xiě)詳細(xì)內(nèi)容和申報(bào)金額于經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)申報(bào)表中，然后由驗(yàn)收人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審核確認(rèn)簽字，若申報(bào)的額度超出一定限度，依據(jù)財(cái)務(wù)制度要求，必須有主管部門(mén)的確認(rèn)簽字，最后將完整的經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)申報(bào)表遞交至財(cái)務(wù)人員進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)監(jiān)督;若出現(xiàn)申報(bào)單與票據(jù)不符、多筆數(shù)據(jù)合并計(jì)算誤差、對(duì)應(yīng)支出項(xiàng)目財(cái)務(wù)條碼錯(cuò)誤等問(wèn)題，直接由財(cái)務(wù)人員反饋至經(jīng)手人重新修改，重新履行所有填寫(xiě)、計(jì)算、審簽等手續(xù)。預(yù)算控制流程如如圖1所示：

作為執(zhí)行主體又是控制主體的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在預(yù)算資金用途、支出額度的控制方面被賦予過(guò)大的權(quán)力;財(cái)務(wù)部門(mén)由于不了解項(xiàng)目的具體內(nèi)容且力量不足，因此在審核時(shí)依據(jù)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)反饋信息只能做到經(jīng)費(fèi)總額控制及票據(jù)真實(shí)性、填寫(xiě)正確性等方面的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，而了解項(xiàng)目執(zhí)行內(nèi)容的科研管理部門(mén)在整個(gè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的管理過(guò)程未參與其中。此外，從現(xiàn)行的預(yù)算管理控制時(shí)點(diǎn)上看，仍然局限于事后控制或以事后反饋控制為基礎(chǔ)的框架上，使得經(jīng)費(fèi)管理中的問(wèn)題和弊端更加突顯。

另外，預(yù)算編制不合理，預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不明確，也是造成科研項(xiàng)目預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行出現(xiàn)偏差的重要原因，從理論來(lái)說(shuō)，承擔(dān)財(cái)政項(xiàng)目的各事業(yè)單位工作人員的工資是國(guó)家財(cái)政撥付的，但實(shí)際上單位人員工資缺口很大，目前大調(diào)查等專(zhuān)項(xiàng)采用的工作人員勞務(wù)費(fèi)補(bǔ)貼方式，而國(guó)家科學(xué)研究項(xiàng)目則完全沒(méi)有人員工資補(bǔ)貼，這樣一來(lái)依據(jù)項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)很難解決工資缺口問(wèn)題。在預(yù)算編制方面，預(yù)算管理與技術(shù)管理的結(jié)合還不夠緊密，目前很多單位項(xiàng)目管理一般分為技術(shù)管理和財(cái)務(wù)管理兩個(gè)部分，分別由兩個(gè)部門(mén)進(jìn)行管理，彼此缺少有效的溝通機(jī)制。財(cái)務(wù)人員不了解項(xiàng)目的進(jìn)度，技術(shù)管理人員不了解預(yù)算執(zhí)行情況，難于及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行與項(xiàng)目進(jìn)度之間的不匹配問(wèn)題。

當(dāng)然，無(wú)論是在會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)核算中還是在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中，實(shí)施充分完善的監(jiān)督管理都是十分重要的手段，通過(guò)監(jiān)督性的管理，能夠有效實(shí)現(xiàn)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)化監(jiān)督管理。就目前科研單位的發(fā)展情況而看，科研單位在對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算時(shí)，缺乏有效的監(jiān)督管理?？蒲薪?jīng)費(fèi)相關(guān)人員在對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，無(wú)法及時(shí)、全面的將科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算成果進(jìn)行把握和監(jiān)管，科研項(xiàng)目驗(yàn)收過(guò)程中存在較多的調(diào)賬次數(shù)，同時(shí)也缺乏對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的全過(guò)程控制。

二、促進(jìn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算與項(xiàng)目執(zhí)行管理的有效措施

2.1合理編制項(xiàng)目預(yù)算

一個(gè)合理的科研項(xiàng)目預(yù)算，應(yīng)該是基于執(zhí)行的基礎(chǔ)上而進(jìn)行編制的，在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算的初期，可以參考企業(yè)里一些近似研究路線的項(xiàng)目，對(duì)這些歷史的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、借鑒，與科研項(xiàng)目執(zhí)行部門(mén)人員進(jìn)行溝通，讓經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制盡可能接近實(shí)際，同時(shí)還要兼顧承擔(dān)單位的管理需要、管理核算要求。首先把項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中屬于承擔(dān)單位管理、核算的部分進(jìn)行單獨(dú)列示，并考慮不同類(lèi)型的科研項(xiàng)目要求的統(tǒng)籌核算。其次，關(guān)注重點(diǎn)科目的預(yù)算，如設(shè)備購(gòu)置、大宗材料的采購(gòu)、實(shí)驗(yàn)分析費(fèi)等主要成本，考慮項(xiàng)目研究的業(yè)務(wù)相關(guān)性、經(jīng)濟(jì)合理性，列示明細(xì)，逐項(xiàng)編制。在實(shí)施過(guò)程中一定要注重實(shí)際進(jìn)度與指標(biāo)管理，保證項(xiàng)目預(yù)算中各科目預(yù)算的執(zhí)行，提高資金的使用效益，保證各科研項(xiàng)目的順利實(shí)施。科研課題項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行，除了課題組、科研管理和財(cái)務(wù)部門(mén)外，也會(huì)涉及人事、后勤、物資供應(yīng)等多個(gè)部門(mén)。因此，在經(jīng)費(fèi)編制預(yù)算時(shí)，相關(guān)部門(mén)不僅要提供一些所需數(shù)據(jù)，經(jīng)費(fèi)預(yù)算上報(bào)前也要將初定預(yù)算方案與這些部門(mén)進(jìn)行溝通，聽(tīng)取意見(jiàn)后，有利于編出一份切實(shí)可行的科研課題項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

2.2加強(qiáng)項(xiàng)目全過(guò)程的科研經(jīng)費(fèi)管理與監(jiān)督

為確?？蒲薪?jīng)費(fèi)的有效使用，財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督應(yīng)貫穿項(xiàng)目管理的始終，從項(xiàng)目申報(bào)、審批、管理與驗(yàn)收的全過(guò)程都必須有專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)人員參與，變財(cái)務(wù)管理由事后管理為科研進(jìn)行中的事前、事中、事后全過(guò)程跟蹤管理，科研行政管理部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行定期監(jiān)督檢查和跟蹤了解，及時(shí)掌握項(xiàng)目執(zhí)行情況及科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況，保證經(jīng)費(fèi)合理使用，并根據(jù)存在的問(wèn)題，不斷完善經(jīng)費(fèi)的管理，建立起適合的科研資金管理新機(jī)制。加大項(xiàng)目預(yù)算的數(shù)據(jù)的分析，對(duì)于類(lèi)似的科研項(xiàng)目預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行總結(jié)分類(lèi)，建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)檔案，為今后相似的科研項(xiàng)目的預(yù)算提供支持。對(duì)每個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展預(yù)算、中期、結(jié)題評(píng)估工作，使評(píng)估結(jié)果與后續(xù)項(xiàng)目的申報(bào)工作掛鉤。預(yù)算評(píng)估結(jié)果作為指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)使用的指導(dǎo)材料;中期評(píng)估結(jié)果引導(dǎo)項(xiàng)目組在余下的時(shí)間充分使用經(jīng)費(fèi)，并針對(duì)存在的問(wèn)題在后續(xù)工作中逐步改正;結(jié)題評(píng)估結(jié)果作為指導(dǎo)后續(xù)項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程中預(yù)算編制工作，提高院所、財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)科研項(xiàng)目的監(jiān)督程度，增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。

2.3建立項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算預(yù)警及調(diào)整機(jī)制

項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整機(jī)制能使頻繁的預(yù)算調(diào)整變得有法可依，能起到有效控制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理作用。但是必須嚴(yán)格劃分項(xiàng)目預(yù)算變更的范圍，進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整的權(quán)限控制，同時(shí)預(yù)算調(diào)整的申請(qǐng)、上報(bào)、審批、下達(dá)等流程應(yīng)符合財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理辦法及單位制定的科研項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整管理規(guī)定。在調(diào)整預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)科研活動(dòng)的實(shí)際需要，經(jīng)項(xiàng)目承擔(dān)單位批準(zhǔn)后對(duì)直接費(fèi)用中各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行調(diào)劑。項(xiàng)目間接費(fèi)用總額不得調(diào)增，項(xiàng)目預(yù)算總額不變，合作單位之間發(fā)生預(yù)算調(diào)劑，或者由于合作研究單位增加或減少發(fā)生預(yù)算調(diào)劑的，應(yīng)協(xié)商一致重新簽訂合作協(xié)議后辦理，并報(bào)項(xiàng)目主管部門(mén)備案。項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)預(yù)算調(diào)整的審批應(yīng)具備三方面的要求，首先，預(yù)算調(diào)整的理由是否真實(shí)、必要和合理;其次，預(yù)算調(diào)整是否按照單位內(nèi)部管理制度有關(guān)預(yù)算調(diào)整要求履行相關(guān)手續(xù)和程序;最后，預(yù)算調(diào)整的范圍和金額是否符合相關(guān)規(guī)定。在預(yù)算的變更批準(zhǔn)之前，應(yīng)當(dāng)按原預(yù)算行事。預(yù)算的日常管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)和各部門(mén)保持實(shí)時(shí)的信息溝通，對(duì)各部門(mén)完成預(yù)算情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)控，不斷調(diào)整偏差，確保預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。只有對(duì)變更原則、變更范圍、變更權(quán)限、變更程序以及日常控制等進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范，才能建立有效的項(xiàng)目預(yù)算變更機(jī)制，從而促使各執(zhí)行單位認(rèn)真負(fù)責(zé)地執(zhí)行預(yù)算。

2.4加強(qiáng)人員職能培訓(xùn)，啟動(dòng)預(yù)算管理平臺(tái)

為了充分發(fā)揮項(xiàng)目管理預(yù)算執(zhí)行平臺(tái)的整合效力，明確預(yù)算執(zhí)行與控制管理重點(diǎn)，我們圍繞該平臺(tái)對(duì)內(nèi)部管理機(jī)制相關(guān)方面同時(shí)進(jìn)行了調(diào)整和改進(jìn)。包括預(yù)算管理的原則和目標(biāo)，預(yù)算管理執(zhí)行、控制辦法和方法，結(jié)題管理辦法和預(yù)算變更管理操作程序等。同時(shí)也要進(jìn)一步提升職能部門(mén)的服務(wù)水平，加強(qiáng)課題負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目管理知識(shí)領(lǐng)域的培訓(xùn)。項(xiàng)目管理職能部門(mén)在不斷優(yōu)化項(xiàng)目全過(guò)程管理實(shí)施方法的基礎(chǔ)上，努力尋求最佳實(shí)踐方案，建立項(xiàng)目管理歷史經(jīng)驗(yàn)共享數(shù)據(jù)庫(kù)，為合理地制定預(yù)算編制提供借鑒和參考。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理作為科研單位中科研經(jīng)費(fèi)管理的重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的有效利用和實(shí)際實(shí)施具有重要的作用。我們要在工作實(shí)踐中不斷累計(jì)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)完善，在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)結(jié)合實(shí)際對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理評(píng)估，從而使科研預(yù)算經(jīng)費(fèi)能夠得到有效的控制，加強(qiáng)科研單位對(duì)科研預(yù)算的管理，進(jìn)而促進(jìn)科研項(xiàng)目的正常開(kāi)展，獲得更好的效益。

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