楊進　李樟發(fā)

摘要：在流動人口中流動婦女的比重是非常大的。在當前社會治理體系建設中建立健全流動婦女服務機制是比較關(guān)鍵的一環(huán)，因此要研究如何健全流動婦女服務機制，推動社會治理體系化建設。

關(guān)鍵詞：流動婦女;服務機制;社會治理體系化

前言：

當前女性流動人口已經(jīng)從生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，選擇一個城市的意愿主要以未來發(fā)展機會為根基。但卻因為一些原因而導致發(fā)展上的困難，比如素質(zhì)不高、就業(yè)難度大、收入低、缺乏必要的支持，融入城市社會難度大。因此，探索健全的流動婦女服務機制，推進社會治理體系化建設的道路很關(guān)鍵。

一、強化統(tǒng)籌，健全機制

黨和國家強調(diào)要構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局，這突出了當前社會治理層面的多元化理念。在這一背景下，傳統(tǒng)的行政管理體制被打破，政府在公共服務領域的一家獨大局面被打破，更多社會組織開始釋放活力，并參與到社會治理上來，政府從事務性工作中解放出來，用宏觀調(diào)控的手法來發(fā)揮全局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用。

針對流動婦女服務問題，政府要統(tǒng)籌規(guī)劃流動人口服務管理，積極構(gòu)建政府領導、職能部門共管、專門機構(gòu)統(tǒng)籌、社會力量參與的工作機制。因此要強化頂層設計，科學謀劃流動婦女發(fā)展目標，穩(wěn)步推動各項改革，統(tǒng)籌人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)與分布問題，引導人口有序流動，同時要突出宏觀調(diào)控，依托產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來引導人口流動。優(yōu)化當前流動人口服務管理的相關(guān)政策，強化流動婦女的工作保障。

二、強化就業(yè)，促進穩(wěn)定

就業(yè)是流動婦女面臨的一個大問題，很多流動婦女因為文化素質(zhì)不是很高，而在就業(yè)當中處處碰壁，能夠從事的工作通常收入都比較低，造成生活上比較困難。

政府在宏觀上應對就業(yè)問題進行統(tǒng)籌規(guī)劃，完善就業(yè)勞動保障機制，強化服務力度。在政府的引導下要大力培育職業(yè)培訓體系，通過財政補貼、稅收優(yōu)惠等來引導社會資本參與到職業(yè)培訓體系當中來。包括職業(yè)培訓、支持婦聯(lián)組織發(fā)展靈活就業(yè)項目，強化對女職工保護執(zhí)法監(jiān)督力度，健全勞動爭議救助調(diào)解等等。用社會組織力量來強化流動婦女的就業(yè)能力，乃至創(chuàng)業(yè)能力。要結(jié)合流動婦女的特點，豐富技能培訓內(nèi)容，可以突出居家靈活就業(yè)培訓項目的扶持力度，社會組織也可以多投入進來，立足社區(qū)自治，吸納流動婦女進入組織就業(yè)，當然也可以扶持流動婦女立足社區(qū)，開發(fā)養(yǎng)老服務機構(gòu)、托兒所、月嫂、鐘點工等等適合的就業(yè)項目。

三、完善服務，保障有力

在多元社會治理背景下，政府通過改革管理體制，劃分政府與社區(qū)的職責，理順政府和社區(qū)的關(guān)系，推動社區(qū)自組織的轉(zhuǎn)型，逐步促進社區(qū)自治，并且通過創(chuàng)新形式來引導居民參與。在政府引導下圍繞市場機制，培育社會組織，建立服務平臺形成一核多元的多元主體合作關(guān)系，共同致力于社會區(qū)域化治理。

在這一過程中，要關(guān)注流動婦女最為關(guān)注的社會保障需求，推動保障性住房政策的改革，投入公共財政，將常駐流動婦女納入保障房覆蓋范圍，降低其申請經(jīng)濟適用房的門檻，鼓勵社會資本參與保障性住房建設，改善流動婦女家庭的居住條件。同時以家庭為單位考慮流動婦女服務管理需求，探索社會養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移與接續(xù)方法，改善流動婦女家庭子女教育等。

搭建社會支持體系，促進流動婦女的社會融合。很多流動婦女在生活當中都是非常積極樂觀的，而且也非常關(guān)心社區(qū)的大小事，希望能夠參與社區(qū)活動，但是因為現(xiàn)實生活所迫，很難真正地去實現(xiàn)，尤其長輩與子女都跟隨到城市，生活壓力很大，要不斷為生活而奔波，很難參與到社區(qū)的活動當中。盡管意愿強烈，但是社會支持力度低，社會融入是一個難點問題。

因此，要構(gòu)建多元主體參與的流動婦女社會支持系統(tǒng)，促進流動婦女的社會融入。依托上文提到的工作機制，構(gòu)建政府牽頭、婦聯(lián)參與、社區(qū)自組織參與的流動婦女服務機制，培育行業(yè)協(xié)會、同鄉(xiāng)會等組織，引導其進行自我教育、自我管理與自我服務。要培育和發(fā)展公益性的婦女社會組織，通過推動流動婦女之家等服務模式，為流動婦女提供服務。社區(qū)自組織的力量同樣要發(fā)揮出來，通過社區(qū)自治，結(jié)合社區(qū)流動婦女特點展開培訓、聯(lián)誼等活動，通過社會工作者的小組工作，促進流動婦女社會融入。

流動婦女之家是非常好的服務模式。例如某創(chuàng)業(yè)新村社區(qū)當中有著1000多位流動女性，該社區(qū)所在地的婦聯(lián)把推進流動女性群體的服務管理作為黨建工作帶動社會管理創(chuàng)新的突破口，建立了巾幗向陽花流動婦女之家項目，輻射社區(qū)內(nèi)所有流動女性。形成了在黨組織領導下，以黨員和骨干力量為核心，以完成組織任務和滿足流動女性需求為驅(qū)動、群團組織和全體流動女性共同參與的開放式組織體系。在管理中以社區(qū)網(wǎng)格化模式為基礎，按照居住樓宇劃分網(wǎng)格小組，把全體流動婦女納入到網(wǎng)格當中（網(wǎng)格中還包含有本地居民），以樂于服務的女性為代表擔任網(wǎng)格組長，牽頭組織活動，實現(xiàn)自我管理。

結(jié)語：

綜上所述，健全流動婦女服務機制，在現(xiàn)代化的社會治理層面是很關(guān)鍵的一環(huán)，當代的流動婦女有其特有的屬性，因此健全其服務機制要有針對性，要突除多元治理主體的作用，逐步形成自我教育、自我管理的格局，推進社會治理體系化建設。

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