彭琰

廣東省中山市代建項(xiàng)目管理辦公室

摘要：工程造價預(yù)算審核涵蓋范圍非常廣泛，綜合性比較強(qiáng)。通常情況下會受各種因素的影響，導(dǎo)致這樣那樣的問題。建設(shè)單位在對工程造價預(yù)算審核時，必須嚴(yán)格遵守國家相關(guān)的法律法規(guī)和制度規(guī)定;深層次地分析相關(guān)問題，找到具體原因，制定可行性較強(qiáng)的解決方案，避免增加預(yù)算、增加建設(shè)單位成本的現(xiàn)象。本文重點(diǎn)分析了工程造價預(yù)算審核中比較普遍的問題，而且提出了針對性的處理建議，期待為有關(guān)部門提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：工程造價;預(yù)算審核;招標(biāo)

一、工程造價預(yù)結(jié)算審核的常見問題

（一） 工程造價的常見問題。

在工程項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)過程中，建設(shè)單位往往對建設(shè)成本過度關(guān)注，忽視了對內(nèi)部人員的監(jiān)管。比如在對工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行檢查的過程中，不關(guān)注內(nèi)部細(xì)節(jié)，將檢查局限在建設(shè)項(xiàng)目的外部，容易導(dǎo)致審核與實(shí)際之間存在一定的偏差。而且，在開展審核活動時，部分施工單位存在所承報審核資料失真的問題。這就要求建設(shè)單位在對工程資料進(jìn)行審核時，要對現(xiàn)場施工具有一定的了解。除此之外，不少施工企業(yè)的工作人員簡潔地記錄施工過程的相關(guān)信息，導(dǎo)致這些記錄材料不能滿足相應(yīng)的參考標(biāo)準(zhǔn)與價值，這也加大了建設(shè)單位工作人員的預(yù)結(jié)算審核難度。隨著社會的進(jìn)步和發(fā)展，建筑行業(yè)的發(fā)展水平和機(jī)械化水平也不斷提升，建設(shè)速度日益加快，施工方式與技術(shù)水平在較大程度上區(qū)別與以往時期。但是，國內(nèi)目前通用的大部份工程建設(shè)定額，如廣東省2010年建設(shè)定額已不再適合當(dāng)前狀況，偏離了現(xiàn)實(shí)需求，有鑒于此，大部分省份已開始制定編制新的工程定額，如廣東省已開始陸續(xù)起用2018年新的工程定額，隨著定額水平的提高，有效地緩解了定額與現(xiàn)有機(jī)械及科技水平的差距。

（二）招標(biāo)工程結(jié)算的常見問題

建設(shè)單位重點(diǎn)依賴招標(biāo)文件、設(shè)計圖紙、工程量清單開展各種招標(biāo)活動，施工單位按照建設(shè)工程招標(biāo)資料目進(jìn)行工程招標(biāo)報價工作。然而在實(shí)際招標(biāo)工程結(jié)算時，很多人將施工圖與竣工圖混淆。施工圖是開展項(xiàng)目招標(biāo)和施工活動的關(guān)鍵性依據(jù)，它全面地展現(xiàn)了項(xiàng)目所需要的施工費(fèi)用與施工時間。但是竣工圖是詳細(xì)地匯總了項(xiàng)目施工的各種情況，側(cè)重記載了施工過程中遭遇的多種突發(fā)狀況，如設(shè)計變更等。部分施工單位常常將施工圖當(dāng)成竣工圖報送結(jié)算資料，比如上報那些已經(jīng)取消的建設(shè)項(xiàng)目信息，希望通過多報來謀取更大的利潤。所以，建設(shè)單位必須有效地監(jiān)管和控制招標(biāo)活動，最大程度地編制好招標(biāo)文件和工程量清單，將可能在實(shí)際施工和結(jié)算時可能會發(fā)生的事情盡可能在招標(biāo)文件里提前預(yù)控和工程量清單中體現(xiàn)并提示風(fēng)險，以減少設(shè)計變更的發(fā)生等等，避免施工圖與竣工圖出現(xiàn)巨大差異。

（三）施工的常見問題

在工程造價中，建筑材料價格、施工機(jī)具是非常重要的工程費(fèi)用影響因素之一。但是實(shí)際上建筑材料的價格不具有統(tǒng)一性，不同廠家、不同地區(qū)、同一地區(qū)的不同時期，建筑材料價格都可能會存在一定的差異性。這就為一些施工單位的虛假上報使用材料數(shù)量和價格提供了機(jī)會。如此以來，工程造價就會在一定程度上偏離原計劃。而且，在工程施工中總會用到各類大型機(jī)械裝置和設(shè)備，租賃這些設(shè)備所需的費(fèi)用同樣也是影響工程造價的重要因素。部分施工單位通過虛報使用大型機(jī)械設(shè)備的費(fèi)用和價格，或者謊報未曾使用過大型設(shè)備的相關(guān)信息，來提高建設(shè)施工工程造價。

二、建筑工程預(yù)結(jié)算審核的方法

（一）全面審核法

全面審核法，顧名思義，它指的是依據(jù)施工圖的相關(guān)要求，結(jié)合施工方案、現(xiàn)行定額、承包合同、施工組織設(shè)計等各種資料，對費(fèi)用計算、定額單價、工程數(shù)量等進(jìn)行全面審核。該方法基本上等同于編制施工圖預(yù)結(jié)算的過程與方法，它的主要優(yōu)點(diǎn)在于，效果好、審查質(zhì)量高，全面細(xì)致。缺點(diǎn)也比較明顯，比如工作時間比較長，工作量比較大。

（二）重點(diǎn)審核法

重點(diǎn)審核法的含義是有效地審核工程預(yù)結(jié)算領(lǐng)域中的重點(diǎn)內(nèi)容。

1、審核重點(diǎn)是那些費(fèi)用較高、工程量大的分項(xiàng)工程的相關(guān)工程量。比如鋼筋混凝土工程與樁基工程等，日益增多的裝飾工程單價費(fèi)用也變成了審核的關(guān)鍵內(nèi)容。2、如分項(xiàng)工程的費(fèi)用較高，其定額單價也是重點(diǎn)審核的內(nèi)容，審核其費(fèi)用定額的具體準(zhǔn)確程度，是否存在高套定額單價的問題。本人在工作中就遇到把機(jī)械拆除高套為人工拆除，機(jī)械挖土高套為人工挖土的情況。3、計取各項(xiàng)費(fèi)用同樣是預(yù)結(jié)算審核的重點(diǎn)內(nèi)容之一。建設(shè)單位應(yīng)按照企業(yè)資質(zhì)、建筑工程的具體性質(zhì)和不同地區(qū)等情況，了解相關(guān)地區(qū)執(zhí)行的人工水平、材料、機(jī)械水平、文明施工執(zhí)行的力度等情況，再套用相關(guān)省、市現(xiàn)行執(zhí)行的建設(shè)定額編制工程量清單預(yù)算、結(jié)算及相關(guān)費(fèi)用。

4、新工藝、新材料的市場價格，同樣構(gòu)成了審核的重點(diǎn)內(nèi)容，如今出現(xiàn)了越來越多的新工藝與新材料，在編制工程項(xiàng)目的預(yù)結(jié)算過程中，發(fā)生了無定額可參考的情況。如此以來不少施工單位隨心所欲地提高自身產(chǎn)品和服務(wù)的市場價格，因此在審核過程中務(wù)必要認(rèn)真地進(jìn)行市場調(diào)查，確保其合理性與準(zhǔn)確性。5、通過設(shè)計施工圖變更也是施工單位獲取利潤點(diǎn)的方法之一，所以在工程結(jié)算中，應(yīng)把設(shè)計變更項(xiàng)目納入重點(diǎn)審核內(nèi)容，變更的合理性、合規(guī)性，變更工程量的準(zhǔn)確性，以及是否有扣除原工程量都是審核人員要重點(diǎn)審查的內(nèi)容。

重點(diǎn)審核法的主要優(yōu)點(diǎn)是工作量小、重點(diǎn)突出;缺點(diǎn)在于它有著自身的局限性。

（三）對比審核法

在同一城市或者同一地區(qū)，假如單位工程的建筑標(biāo)準(zhǔn)與用途結(jié)構(gòu)均相符，那么預(yù)算造價應(yīng)該是基本相同的。因此在審核過程中，有關(guān)部門能夠?qū)⒁堰^審的單位工程直接費(fèi)，依據(jù)分部工程，計算出每平米的具體造價，然后逐一對比要審核的同類工程單位工程的相應(yīng)分部工程平米造價，假如誤差不超過百分之三，屬于誤差不大的情況;假如誤差大于百分之三，應(yīng)該重點(diǎn)審核該項(xiàng)的分部工程。工作量比較小是它的優(yōu)點(diǎn)，但是它的缺點(diǎn)是具有時效性與地域性。

三、工程造價預(yù)結(jié)算審核問題的處理建議

（一）制定合理的管理制度

合理科學(xué)的管理制度可以穩(wěn)步推動審核工作的實(shí)施，以獲得更可靠更真實(shí)的審核結(jié)果。所以，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)具體建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際情況，通過完善監(jiān)管制度、委派人員等方式加強(qiáng)對施工單位的監(jiān)管，避免施工單位在送審材料中做手腳。

（二）增強(qiáng)審核者的職業(yè)素養(yǎng)

眾所周知，審核工作是非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，審核人員的專業(yè)水平與職業(yè)素養(yǎng)，會在很大程度上影響工程造價的預(yù)結(jié)算審核結(jié)果。建設(shè)單位必須強(qiáng)化培訓(xùn)審核人員的力度，加大訓(xùn)練審核人員專業(yè)技能，提升他們的綜合素質(zhì)。與此同時，建設(shè)單位要重點(diǎn)考核審核人員的人品和職業(yè)道德，把品質(zhì)當(dāng)作首要考察標(biāo)準(zhǔn)。而且，企業(yè)要按照國家的有關(guān)要求與規(guī)定，編制相應(yīng)的審核體系，汲取優(yōu)秀的國內(nèi)外企業(yè)的預(yù)決算審核制度，結(jié)合本企業(yè)的具體情況，制定和實(shí)施系統(tǒng)化的審核體系。

（三）制定工程造價預(yù)結(jié)算審核編制體系

對相關(guān)建設(shè)單位而言，必須構(gòu)建完整化、系統(tǒng)化的工程造價預(yù)結(jié)算審核編制機(jī)制，以有效地控制工程造價。健全的審核編制機(jī)制理應(yīng)涵蓋形式不同的各類審核方法，在開展審核活動時要把審核方法和實(shí)際的工程情況結(jié)合起來。如此以來，方可保障審核活動的合理性。

（四）堅持審核工作的指導(dǎo)原則

如今，審核的常見對象涵蓋了套價、工程量與取費(fèi)等多方面的審核。審核人員進(jìn)行審核時要遵守審核活動的相關(guān)原則，密切聯(lián)系實(shí)際的工程情況，從上述多個視角仔細(xì)全面地審核相關(guān)工程項(xiàng)目。完成了初步審核活動后，應(yīng)該對工程實(shí)施復(fù)審。復(fù)審的主要目的是為了增強(qiáng)審核活動的水平，保障審核活動的準(zhǔn)確性。應(yīng)該指出的是，應(yīng)該安排不同的審核人員，開展復(fù)審與初審工作，唯有如此方可確保審核活動的可靠性與真實(shí)性。

四、結(jié)語：

預(yù)算、結(jié)算審核是科學(xué)決定工程造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與必要程序，既會影響到投資商效益最大限度地獲取經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)程度，又會影響到地方、國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的能力和水平。所以，工程預(yù)結(jié)算部門的相關(guān)審核人員，必須持續(xù)地總結(jié)和歸納自身的工作經(jīng)驗(yàn)和方法，穩(wěn)步增強(qiáng)自身的思想道德水平與業(yè)務(wù)能力，持續(xù)強(qiáng)化創(chuàng)新意識，力爭為現(xiàn)代化事業(yè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]董穎.淺談如何做好工程結(jié)算審核工作[J].中國建設(shè)信息，2011（15）：46-47.

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