馬璨

北京光達盛興電力工程有限公司

摘要：建筑行業(yè)的發(fā)展離不開國民經(jīng)濟的總體建設(shè)，其中必然會極度依賴社會發(fā)展所需以及相關(guān)宏觀調(diào)節(jié)政策的積極作用，在一定程度上促進建筑行業(yè)的迅猛發(fā)展。其中政府的角色定位十分重要，由于政府在實際的建筑市場監(jiān)管中嚴重忽略了許多問題，導(dǎo)致逐漸暴露在公共視野下，其影響作用日益明顯。正因為如此，建筑行業(yè)所存在的問題對社會關(guān)注度來講也同樣不斷在日益上漲。對此，本文將闡述政府監(jiān)管在建筑管理中存在的意義與概念，逐步分析其中的存在問題與現(xiàn)狀，結(jié)合建筑行業(yè)的管理模式提出對應(yīng)的改善解決對策，不斷促進政府對建筑工程的積極引導(dǎo)監(jiān)管質(zhì)量，使建筑行業(yè)在其中得到更良好且長遠的發(fā)展意義。

關(guān)鍵詞：建筑行業(yè);國民經(jīng)濟;宏觀調(diào)節(jié);政府監(jiān)管;市場管理調(diào)節(jié)

我國經(jīng)濟的快速發(fā)展推動了城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，這一狀況下大量的城市建筑不斷涌現(xiàn)，滿足市場經(jīng)濟發(fā)展所需。同時要充分認識到建筑經(jīng)濟在國民總經(jīng)濟中占據(jù)十分重要的地位，在一定程度上表現(xiàn)著我國的綜合實力。對此，對于建筑行業(yè)的監(jiān)管與逐漸市場化便呈現(xiàn)一定的必然趨勢現(xiàn)象，其中政府的監(jiān)管起到了十分扎實且健康、完善的市場管理調(diào)節(jié)作用。為了能夠不斷提高政府在我國城鎮(zhèn)化建設(shè)中的建筑工程質(zhì)量，研究其中不斷出現(xiàn)的政府監(jiān)管內(nèi)部問題，并提出對應(yīng)的解決對策，便是本文的目的所在，也是為了能夠充分避免在政府與建筑管理之間的嚴重問題阻礙我國建筑行業(yè)發(fā)展的弊病現(xiàn)象，其研究意義可見一斑。

一、政府監(jiān)管在建筑工程中的現(xiàn)狀與問題

（一）多級部門監(jiān)管亂象

眾所周知，在建筑工程的建設(shè)中，其安全性與質(zhì)量性均與所在區(qū)域附近的居民以及相關(guān)人員的安全問題以及利用質(zhì)量均有十分顯著的意義，造成在政府部門中對建筑工程的監(jiān)管部門形成了十分眾多的多級部門對其進行監(jiān)管，比如安監(jiān)局負責建筑工程安全建筑方面的監(jiān)管、環(huán)保局負責建筑工程環(huán)境保護方面的監(jiān)管、住建局負責居住環(huán)境以及建筑工程等建設(shè)方面的監(jiān)管。這些部門在監(jiān)管中非常容易形成各司其職的監(jiān)管現(xiàn)象，導(dǎo)致不同部門在監(jiān)管中所利用到的不同監(jiān)管方式與目的下形成不同意見的分歧、如此以來，建筑工程在這些部門的監(jiān)管中如果有一方面沒有達到合格的標準，沒有得到這些部門監(jiān)管的一致認同，便對建筑工程的進展有一定的延誤，使監(jiān)管建筑工程的質(zhì)量與效率均有一定程度的影響作用。這樣的現(xiàn)象顯然十分常見，且非常不利于建筑工程的正常進度與發(fā)展。

（二）監(jiān)管體制缺乏完善

由于在現(xiàn)階段的建筑工程中，很多建筑工程施工方在施工中的體制與制度均不夠健全，絕大多數(shù)均呈現(xiàn)出一種“形式化”的現(xiàn)象。與此同時，在建筑行業(yè)中人才流動現(xiàn)象十分嚴重，造成很多時候建筑施工方的施工團隊人員并不是很固定，很可能在這個月所施工的團隊到下個月便換了七七八八，這種現(xiàn)象在建筑行業(yè)中十分常見。因此，很多時候建筑施工方為了能夠更好地對員工進行管理，往往在監(jiān)管機制上的機構(gòu)進行一定的縮減，形成了政府監(jiān)管部門在對這些建筑工程項目的監(jiān)管工作中并沒有充分根據(jù)建筑工程內(nèi)部的機制作為監(jiān)管基礎(chǔ)，同時使政府部門在其中監(jiān)管所花費的成本十分高昂，因此導(dǎo)致監(jiān)管工作一度落空，使政府監(jiān)管工作的落實開展難度比較偏大。

（三）監(jiān)管力度比較被動

可以顯然看到，建筑行業(yè)的發(fā)展與地方經(jīng)濟甚至整個國民經(jīng)濟的發(fā)展建設(shè)有著十分密切的聯(lián)系。對此，許多地區(qū)的政府對建筑工程的監(jiān)管更應(yīng)有足夠高的重視程度，同時能夠不斷督促建筑工程施工方更有質(zhì)量的完成整個建筑工程項目的建設(shè)。但是實際上政府部門的監(jiān)管力度往往比較被動，這是因為建筑工程施工方往往因為處于利益著想對政府的監(jiān)管常常形成一種不和諧現(xiàn)象，在一定程度上使政府部門的監(jiān)管工作陷入十分被動的局面。

二、政府監(jiān)管對建筑工程的影響作用

（一）積極影響作用

對于建筑工程的監(jiān)管，政府部門參與其中。為了能夠不斷強化建筑工程項目的質(zhì)量監(jiān)督管理，對其中的質(zhì)量與服務(wù)工作均有較良好的提升作用。政府部門以及相關(guān)部門一并進行聯(lián)合監(jiān)管，在一定程度上確保建筑工程的建設(shè)單位能夠有基本的管理制度所建立，對于建筑工程所涉及的企業(yè)在其誠信體系中的狀況得以最基本的監(jiān)管，不僅能夠使建筑企業(yè)在政府監(jiān)管中減少出現(xiàn)違規(guī)行為影響人民財產(chǎn)安危的現(xiàn)象。同時能夠?qū)ξ覈ㄖ袠I(yè)市場的良性發(fā)展與優(yōu)異的競爭環(huán)境有一定的調(diào)節(jié)作用，與此同時還能不斷在建筑工程的建設(shè)中提高建設(shè)單位的知名度以及市場影響范圍，進一步幫助這些建設(shè)單位擴大其市場規(guī)模，更多時候還能與政府監(jiān)管部門的配合下享受更多政府扶持與優(yōu)惠力度，這些因素均對建筑工程的發(fā)展與前景有十分積極的影響作用。

（二）負面影響作用

但不可否認的是，盡管誠信體系的監(jiān)管力度隨著政府的參與不斷擴大其作用范圍，使許多在建筑工程行業(yè)中有一定的違規(guī)行為。建設(shè)單位在其中因為政府的管理極大地影響其在建筑市場上的地位，導(dǎo)致對于當?shù)亟ㄔO(shè)發(fā)展這些建設(shè)單位并沒有資格參與，在一定程度上損害了許多人的利益，加上這些建設(shè)單位并沒有得到及時改善與整頓，反而變本加厲的利用更多極端方式獲取建筑項目的建設(shè)權(quán)，比如利用分包轉(zhuǎn)包的不正當方式。與此同時，其違規(guī)行為在建筑工程的施工中使所建設(shè)的建筑質(zhì)量產(chǎn)生十分嚴重的影響作用。對于這種建筑工程建設(shè)亂象，政府部門需要不斷提高其監(jiān)管力度，加大監(jiān)管成本制約這些亂象，在一定程度上對建筑市場的秩序有著相當巨大的沖擊作用，同時極大地提高了政府監(jiān)管的成本負擔。

三、建設(shè)單位在其建筑管理的運行特征

（一）管理力量比較薄弱

建設(shè)單位往往因為其管理體制不夠完善的緣故，與此同時為了利益的問題極大地降低了對建設(shè)單位管理的成本，導(dǎo)致內(nèi)部管理并沒有形成一定的系統(tǒng)化運作體系，也有很多建設(shè)單位在其中的管理人員聘用上呈現(xiàn)出顯著的專業(yè)能力與素質(zhì)違和度十分大的現(xiàn)象，也因為建筑行業(yè)工作人員流動性較大的緣故，使建設(shè)單位往往在內(nèi)部管理中所暴露出來的問題越來越多，其管理效能微乎其微，在一定程度上嚴重影響建設(shè)單位的市場競爭力以及其單位的發(fā)展。

（二）管理模式比較落后

很顯然，在建設(shè)單位的管理力量較薄弱的影響下，其所利用的管理模式同樣弊病很多，很多建設(shè)單位在管理模式上大多以傳統(tǒng)的管理模式進行管理。隨著建筑行業(yè)的迅猛發(fā)展，其建設(shè)單位管理模式在其中的更新?lián)Q代也有著天翻地覆的變化。但是我國許多建設(shè)單位并不是很樂意學(xué)習(xí)國外先進的管理模式，使絕大多數(shù)管理停留在封閉管理中，其管理效能自然在落后的管理模式上，出現(xiàn)嚴重的滯后性。

（三）管理機構(gòu)十分繁多

對一件建筑工程項目來講，其中所參與的不僅只有建設(shè)單位，還有其他很多方面的主體單位，比如投資商、開發(fā)商、勘察單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位。這些單位在參與建筑工程的建設(shè)時均具有對建筑工程行使一定的監(jiān)督管理權(quán)力，這樣一來，由于這些單位管理機構(gòu)出發(fā)點和利益點的不同，導(dǎo)致管理制度出現(xiàn)十分繁亂無章且不規(guī)則的現(xiàn)象，同時并沒有將其進行完善。很多情況下交叉管理以及重復(fù)管理往往導(dǎo)致建筑工程在其中的管理顯著不如人意。

四、對建筑工程中政府監(jiān)管的改進對策

（一）政府必須明確其定位

1、成立第三方監(jiān)督機構(gòu)

政府應(yīng)積極不斷學(xué)習(xí)最先進的管理手段，同時引入社會專業(yè)人才，用以成立第三方監(jiān)督機構(gòu)，可以讓政府對機構(gòu)在管理中實現(xiàn)政府對建筑工程的監(jiān)管責任與權(quán)力。這樣一來，在第三方監(jiān)督機構(gòu)與政府、建筑工程的相互監(jiān)督中可以放置任意一個部門出現(xiàn)貪腐跡象，同時在第三方機構(gòu)中不斷完善監(jiān)督機制，加強對其的管理。但是第三方機構(gòu)也要保留足夠的權(quán)利，政府與機構(gòu)必須建立在一種政府監(jiān)督機構(gòu)、機構(gòu)監(jiān)督建筑工程的地位體系。

2、明確建筑工程責任主體

在一項建筑項目中，其中的責任主體十分多，剛才筆者也列舉了多個單位部門，這些單位部門均為建筑工程的責任主體。對此，建筑工程必須將這些單位作為責任主體，而不是將政府的職能部門作為責任主體。政府也要適當放開一點責任權(quán)，建設(shè)單位必須不斷提高其內(nèi)部的管理機制，不僅要徹底整改只顧眼前小利而忽視長遠發(fā)展的弊病，還要不斷明確建筑工程的質(zhì)量安全問題，且不斷對其中所出現(xiàn)的問題與缺陷進行深入的改善與完善。

3、履行監(jiān)管與輔管責任

要知道政府作為一個監(jiān)管單位，做的應(yīng)當是指導(dǎo)建筑工程的發(fā)展，行使監(jiān)督的權(quán)利，在與建筑工程的管理中要做到輔助管理。因此，對建筑行業(yè)來講政府更應(yīng)在其中不斷將建筑行業(yè)的規(guī)定進行翻山，不斷提高現(xiàn)如今的建筑工程技術(shù)與管理。同時，為了能夠讓建筑工程在建設(shè)中有著足夠良好的質(zhì)量，政府要盡快確保建筑工程能夠按規(guī)定辦理建設(shè)手續(xù)，同時保證其中的質(zhì)量，力求將監(jiān)管責任與輔管責任明確進行。

（二）不斷提高各部門協(xié)調(diào)性

1、明確各機構(gòu)與各部門責權(quán)

政府部門在建筑工程的監(jiān)管工作所涉及到的部門十分多，比如建設(shè)部、安監(jiān)局、衛(wèi)生行政部、勞動保障部。因此，必須做好各級機構(gòu)與部門的協(xié)同管理，同時明確其責權(quán)意識，政府的建設(shè)行政部門必須充分以帶頭身份引導(dǎo)建筑工程的施工監(jiān)督機構(gòu)，不斷檢查建筑工程所需要辦理的資質(zhì)文件與相關(guān)證件材料，同時對建筑工程在建設(shè)現(xiàn)場的管理狀況進行明確監(jiān)督與管理;而安監(jiān)局要能對建設(shè)部做好監(jiān)督指導(dǎo)工作，同時衛(wèi)生部與勞動保障部門要充分做好本職工作，積極與建設(shè)部和安監(jiān)局做好建筑工程的監(jiān)管工作，對建筑工程在其中的衛(wèi)生許可證等相關(guān)材料以及施工環(huán)節(jié)衛(wèi)生、建設(shè)單位的工傷保險狀況做好監(jiān)管工作，這些部門要不斷明確自己的責任與權(quán)力，提高監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)性，從而才能避免諸多問題的發(fā)生。

2、明確政府在安全管理部門的職能定位

自我國改革開放以來，政府的職能定位不斷隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而產(chǎn)生翻天覆地的變化。對建筑工程的政府監(jiān)管工作來講，政府必須充分明確自己處于監(jiān)管地位，而不是建設(shè)地位。就如同比賽不能做選手又要做裁判，政府就是比賽中的裁判，就要充分履行裁判的責任與權(quán)力，而不是對建筑工程的監(jiān)管出現(xiàn)嚴重的越位行為。對建筑工程中的建設(shè)單位與監(jiān)理單位、施工單位等均要以其安全管理工作作為主要監(jiān)管內(nèi)容，對于這些建筑工程的責任主體部門政府切記不可出現(xiàn)“越俎代庖”的現(xiàn)象，要充分明確自己在其中的職能與定位狀況。

（三）建立協(xié)調(diào)體系，提升協(xié)作的多元化

1、完善以政府為核心的多部門協(xié)調(diào)治理機制

為了能夠徹底提高對建筑工程的監(jiān)管受益率以及竣工驗收合格率，確保這兩種指標能夠轉(zhuǎn)向百分百的良好目標。政府部門要對監(jiān)管工作在各處方面做到深層監(jiān)管，確保施工現(xiàn)象、材料、相關(guān)施工人員等信息要有十分明確的標準。同時充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)地位，積極定期促進建筑單位等部門與國內(nèi)外優(yōu)秀建筑單位做好交流工作，不斷借助外力發(fā)展地方建筑行業(yè)，其中各級部門協(xié)調(diào)治理機制的完善是最關(guān)鍵的地方。

2、不斷提高建筑從業(yè)人員安全責任知識

政府部門要定期對地方所在建筑行業(yè)的相關(guān)從業(yè)人員做好安全知識培訓(xùn)工作，無論是最基層的建筑工人還是施工負責人以及建設(shè)單位管理人都要充分在培訓(xùn)工作中確保能夠從上至下的提高每位人員的安全責任知識與意識。同時要監(jiān)督這些機構(gòu)做好對新人的等同培訓(xùn)工作，力求地方建筑行業(yè)的所有從業(yè)人員能夠有著最基本的安全責任意識，充分發(fā)揮出安全第一的和諧建筑理念。

3、建立多方機構(gòu)共同管理機制

社會的力量是巨大的，為了能夠確保建筑工程的質(zhì)量以及政府對其的監(jiān)管質(zhì)量，政府要積極建立多方機構(gòu)，確保監(jiān)管工作的質(zhì)量性，以第三方管理機構(gòu)為主，確保第三方管理機構(gòu)可以在對建筑工程所需要的工作有進一步的完善，比如對建筑行業(yè)安全標準的制定工作、建筑工程的決策咨詢工作以及對政府部門在監(jiān)管工作中的輔助工作。對此，要充分加強政府與第三方機構(gòu)、建筑工程的多方監(jiān)督管理工作，不斷提高建筑工程的質(zhì)量。

（四）完善相關(guān)法律法規(guī)與建筑制度

1、完善法律體系

我國現(xiàn)階段在建筑行業(yè)中的法律體系很多，但是從總體上來看，這些法律體系的時效性并不是很強，早已不能滿足現(xiàn)階段的建筑行業(yè)發(fā)展所需。對此，為了能夠充分發(fā)揮出法律體系對建筑行業(yè)的引導(dǎo)監(jiān)督作用，政府要不斷將這些法律法規(guī)進行充分的完善，不斷結(jié)合現(xiàn)階段的建筑理念與發(fā)展狀況，將其中的落后法律以及相關(guān)的空白領(lǐng)域規(guī)范進行完善，確保法律體系能夠充分滲入建筑行業(yè)的每一方面。

2、建立建筑質(zhì)量安全保險制度

安全保險制度的實施能夠提高建筑工程施工人員的安全問題，對此，政府要不斷在其中建立相關(guān)的建筑質(zhì)量安全保險制度，同時盡可能學(xué)習(xí)與引入國外先進的建筑質(zhì)量安全保險制度，不斷在法律法規(guī)中完善保險制度，確保這些保險制度能夠?qū)γ课皇┕と藛T做好保險工作，提高保險的理賠作用與受益。

3、加強制裁違規(guī)行為的管束

政府部門在對建筑行業(yè)的整頓中，部門建筑單位不斷在其中因為整頓工作而禁止參與建筑工作，正因為如此才能不斷滋生多種承包轉(zhuǎn)包等違法行徑。對此，政府必須徹底加強對這些違規(guī)行為的制裁與管束。比如，必須充分對相關(guān)的違規(guī)企業(yè)單位進行懲罰，同時嚴格審查在招標工作中參與招標的相關(guān)企業(yè)單位的建筑資質(zhì)，確保分包轉(zhuǎn)包等違規(guī)違法行為能夠及時扼殺在搖籃中。然后，對于那些不斷出現(xiàn)“陰陽合同”的相關(guān)企業(yè)進行嚴厲打擊與懲戒，對于在建筑工程所發(fā)生事故的單位必須進行嚴格整頓，對于違章建筑必須堅決拆除，確保這些建筑附近居民的安全。

五、結(jié)語：

總而言之，建筑行業(yè)的發(fā)展始終與民生問題有十分密切的聯(lián)系。對此，建筑工程的建設(shè)中政府的監(jiān)管工作必不可少，政府在其中所行使的監(jiān)管權(quán)力無論是建筑工程質(zhì)量還是建設(shè)單位的良性發(fā)展，均有不可忽視的重要性地位。但是由于我國現(xiàn)階段在建筑行業(yè)的發(fā)展與管理中仍舊存在過多的問題現(xiàn)象。而筆者經(jīng)過上述的整理后不斷將其中所涉及到的相關(guān)弊病現(xiàn)象進行深入的剖析，同時提出對應(yīng)的改善對策，確保政府等多部門能夠徹底做好監(jiān)管工作，提高其監(jiān)管質(zhì)量。無論是對民生問題的調(diào)節(jié)，還是對地方經(jīng)濟的發(fā)展、地方城市的建設(shè)，以及對我國綜合國力的提升均有十分顯著的重要性影響。對此，相關(guān)部門與企業(yè)必須嚴格確保其責權(quán)意識，做好協(xié)調(diào)管理，同時不斷提高相關(guān)從業(yè)人員素質(zhì)，完善相關(guān)法律體系與制度，從而才能更好地促使建筑行業(yè)在我國未來的良性發(fā)展。

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