馮文玉

摘 要：近年來，世界陷入新一輪的治理困境，“中國之治”與“西方之亂”形成日益鮮明的對比，中國的國家治理模式正展現(xiàn)著巨大的活力。黨的十九屆四中全會全面總結(jié)了中國國家制度和國家治理體系的十三個顯著優(yōu)勢，為堅持“四個自信”提供了基本依據(jù)?！爸袊巍备从谡h之治，體現(xiàn)在大國之治，本質(zhì)是人民之治，承載著文明之治，是持續(xù)推動國家進(jìn)步和發(fā)展、確保中華民族實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系。

關(guān)鍵詞：中國之治;國家治理;制度密碼

前言

“治”是一種理念，莊子說“治大國若烹小鮮”，墨子強調(diào)“小智治事，中智治人，大智治制”。近年來，“放管服”改革深入推進(jìn)，優(yōu)化營商環(huán)境取得切實成效;黨和國家機構(gòu)改革，取得一系列重要理論、制度和實踐成果……一項項制度法規(guī)政策從“紙上”“墻上”落到“地上”，到走進(jìn)大眾“心里”，“中國之治”贏得了舉世矚目成就。黨的十九屆四中全會通過的《決定》5000余字報告中，“制度”一詞就出現(xiàn)77次，全會強調(diào)，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我們要以更加成熟的制度為“中國之治”奠基。

正文

在中華民族文明的發(fā)展過程中，曾經(jīng)出現(xiàn)過“貞觀之治”、“開元盛世”、“康乾盛世”等盛世局面，中國的國家治理水平曾代表一個時代的頂峰。但是在鴉片戰(zhàn)爭后的近代社會，中國陷入內(nèi)憂外患的境地，逐漸成了半殖民地半封建的國家，中華民族走過一段最為屈辱的歷史。黨的十九屆四中全會為什么要作出這一決定？這和當(dāng)前我們所處的歷史方位密切相關(guān)。一方面，當(dāng)前面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻前所未有，國際形勢復(fù)雜多變;另一方面，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵時期，站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點和向著全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國邁進(jìn)以及實現(xiàn)“中國之治”新的歷史起點上，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局和長遠(yuǎn)出發(fā)，必須堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運用制度優(yōu)勢應(yīng)對這百年未有之大變局。

一、中國之治的尖銳利器

堅持走社會主義道路。新中國成立70年來，一代一代中國共產(chǎn)黨人團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民戰(zhàn)勝艱難險阻、取得偉大勝利的根本原因，在于堅持把馬克思主義普遍原理同中國實際相結(jié)合，堅持走中國特色社會主義道路。進(jìn)入新時代，黨和國家事業(yè)發(fā)生了歷史性變革，取得了歷史性成就，根本上就是在于以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持社會主義道路，不斷地完善各項制度，推動中國特色社會主義偉大事業(yè)不斷發(fā)展前進(jìn)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)的最大優(yōu)勢。“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！毙轮袊?0年輝煌成就，特別是改革開放40年發(fā)展歷程表明，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)特征，也是中國特色社會主義制度最大優(yōu)勢。習(xí)近平同志強調(diào)：事在四方，要在中央。在國家治理體系的大棋局中，有黨中央這個坐鎮(zhèn)軍帳的“帥”，就能做到車馬炮各展其長，做到“軍民團(tuán)結(jié)如一人”。新的歷史征程中，我們要不斷創(chuàng)造歷史偉業(yè)，就必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

人民本位的政治制度?！奥牟槐赝?，期于適足;治不必同，期于利民?！瘪R克思明確說共產(chǎn)主義理想的初心，就是人的全面發(fā)展，即“合乎人性的人的復(fù)歸”[2]。習(xí)近平堅持以人民為中心的發(fā)展思想，就是對馬克思主義人民性的繼承與發(fā)展，體現(xiàn)了全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨?！爸袊巍钡囊淮髢?yōu)勢是堅持人民當(dāng)家作主，堅持以人民為中心，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民的原則，緊緊依靠人民推動國家發(fā)展。

先進(jìn)文化的精神動力。回望一部中國近代史，中國人得以徹底擺脫西方列強蹂躪走向新生，是以接受馬克思主義這一世界上最先進(jìn)的思想文化為標(biāo)志的。毛澤東同志指出，“自從中國人學(xué)會了馬克思列寧主義以后，中國人在精神上就由被動轉(zhuǎn)入主動。從這時起，近代世界歷史上那種看不起中國人，看不起中國文化的時代應(yīng)當(dāng)完結(jié)了?！盵3]進(jìn)入新時代，中華文化迎來了全面復(fù)興歷史時期。習(xí)近平總書記指出“中國特色社會主義不是從天上掉下來的，而是中國人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下經(jīng)過千辛萬苦從實踐中摸索出來的?！盵4]作為這一偉大歷史進(jìn)程中的深層動力和觀念反映，中國特色社會主義文化是來源于五千多年中華優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化、熔鑄于黨領(lǐng)導(dǎo)人民革命、建設(shè)和改革形成的革命文化、社會主義先進(jìn)文化，她植根于中國特色社會主義偉大實踐。

依法治國的基本方略。“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱”。在中國特色社會主義民主政治體系中，依法治國是基本方略，民主集中制是貫穿其中的根本原則。在中國，社會主義法治國家建設(shè)成敗與否，被徹底地貫徹和體現(xiàn)到執(zhí)政黨的自身建設(shè)上。在一定意義上，中國特色社會主義法治體系或法治理論的本質(zhì)特征，就在于它是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的“法治”理論及其實踐，開創(chuàng)了獨具特色又引領(lǐng)時代的新型法治道路和制度體系。

二、把制度優(yōu)勢切實轉(zhuǎn)化為治理效能

制度與治理，二者相輔相成，辯證統(tǒng)一。建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義，制度是基礎(chǔ)，治理是抓手。良好的制度要轉(zhuǎn)化為治理的成效。堅持和發(fā)展中國特色社會主義，必須把制度和治理兩方面有機結(jié)合，堅持良法善治的治理手段，真正把中國特色社會主義制度的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理的效能。

一是增強制度權(quán)威性。實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要認(rèn)識到制度的存在及功能不以人的意志為轉(zhuǎn)移。在政治實踐中，不能把制度當(dāng)成謀求自己“超額”利益的一種工具，尤其對于當(dāng)代中國，國家治理一切活動和工作都要按照中國特色社會主義制度開展，堅決不能另搞一套，要不斷強化“制度執(zhí)行沒有例外”，不管對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、基層單位，還是領(lǐng)導(dǎo)干部、普通黨員，落實制度的標(biāo)準(zhǔn)不能松、不能降，切實維護(hù)制度的公平性和權(quán)威性。

二是強化制度意識。“徒法不足以自行。”任何制度起作用、發(fā)揮功能，都需要作為制度主體——人的配合參與。缺乏相應(yīng)的社會氛圍及制度意識，缺少人的接受、認(rèn)同和遵循，制度就是一紙空文。各級黨委、政府及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要切實增強制度意識，加強制度執(zhí)行成效，避免制度建設(shè)和執(zhí)行過程中的形式主義。對于國家路線方針政策這個“平行四邊形”、中國夢這個“最大同心圓”是來自全體公民的“合力”，每一個人的意愿都體現(xiàn)在這個“合力”中，力量自然會充分地集中，才會充分體現(xiàn)集中力量辦大事。

三是提高制度執(zhí)行力。制度執(zhí)行力是國家治理“最后一公里”，要把制度執(zhí)行和監(jiān)督貫穿社會生活的各個方面、全過程，堅決杜絕在制度執(zhí)行上搞變通、做選擇、打折扣;廣大干部要嚴(yán)格按制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作，確保制度時時生威、處處有效，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，更好把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，確保中華民族實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實現(xiàn)偉大復(fù)興。

結(jié)論

中國是一種文明，文明背后積淀著五千年的智慧。中國之治，就是要將“大智”轉(zhuǎn)化成“大治”，改變自己，造福世界。就當(dāng)前中國特色社會主義制度建設(shè)實踐來說，已經(jīng)建立起來并經(jīng)過實踐檢驗、具有明顯優(yōu)勢的制度，我們要不斷完善，全面總結(jié)，繼續(xù)創(chuàng)新，在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫，以此支撐中華民族的偉大復(fù)興，并為實現(xiàn)“世界之治”貢獻(xiàn)中國智慧，提出中國方案。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊光斌：《“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的世界政治意義》，《政治學(xué)研究》，2014年第2期。

[2]中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局：《馬克思恩格斯文集》（第1卷），北京：人民出版社，2009年版，第185頁。