邵飛燕 陳帥 卜龍

摘 要：新安全生產(chǎn)法和環(huán)保法的施行，我國已加強環(huán)境保護力度，化工行業(yè)為接受化工巨頭的考核也開始建立工業(yè)園區(qū)并實施EHS管理體系，但在實施過程中遇到很多問題和不足，急需提出相應(yīng)解決辦法，以加快EHS管理體系的應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：環(huán)保法;EHS;工業(yè)園區(qū);化工企業(yè)

我國是世界化工原料制造中心，企業(yè)對外合作過程必須建立完善的EHS管理體系審核。EHS管理體系即環(huán)境、安全和健康管理體系，它建立于環(huán)境管理體系（ISO14001）和職業(yè)健康安全管理體系（ISO45001）基礎(chǔ)之上并加以提高。該體系主要強調(diào)企業(yè)的社會責(zé)任、綠色環(huán)保、本質(zhì)安全和可持續(xù)發(fā)展，凸出危險有害因子的識別與風(fēng)險評價，是一種科學(xué)嚴謹、系統(tǒng)性很強的管理體系，由于中國現(xiàn)階段的經(jīng)濟和技術(shù)條件限制，企業(yè)規(guī)模、性質(zhì)差別較大，化工園區(qū)內(nèi)部全面、自覺實行EHS管理難度較大，因此，推進EHS體系有助于提升制造業(yè)的競爭力。

1 ?化工行業(yè)實施EHS的必要性

1.1 ?化工行業(yè)的特殊性決定推進EHS體系的必要

中國經(jīng)濟逐漸加速建設(shè)，但生態(tài)保護和職業(yè)安全工作相對滯后一些?；ば袠I(yè)原料品及中間體的制造過程中，物品種類繁多，性質(zhì)復(fù)雜且多是易燃、易爆、有毒等物品。在運輸、裝卸、貯存、周轉(zhuǎn)、使用和回收等環(huán)節(jié)，會潛伏安全隱患;在反應(yīng)、提純結(jié)晶等過程中產(chǎn)生有毒有害氣體、廢渣、廢液以及粉塵等污染，且生產(chǎn)過程工藝復(fù)雜，反應(yīng)條件苛刻，生產(chǎn)連續(xù)性強，安全事故隱患較大。如何對這些危險有害因素進行識別和風(fēng)險評估，并最大限度地減少事故、環(huán)境污染和職業(yè)病的發(fā)生，事關(guān)企業(yè)的生存與發(fā)展，而EHS管理體系是一種前進行風(fēng)險分析，確定其自身活動可能發(fā)生的危害及后果，從而采取有效的防患措施，防止其發(fā)生的有效管理方式，因此，EHS管理體系適合化工行業(yè)生產(chǎn)全過程。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)大部分事故是可以避免的，造成事故的原因大多是由于指揮人員的盲目指揮、操作人員安全知識的匱乏、安全管理不到位等所造成的。在事故發(fā)生后，由于企業(yè)應(yīng)對事故發(fā)生后果的能力不足，不能保障受害人的合理、合法權(quán)益，進而造成受害人與企業(yè)矛盾激化，影響社會的穩(wěn)定。為了有效實現(xiàn)減少安全生產(chǎn)事故和保證事故責(zé)任單位承擔(dān)責(zé)任，以及將事故控制在最低限度內(nèi)的目標。

1.2 ?EHS管理體系的推行是化工業(yè)適應(yīng)國際競爭的需要

國內(nèi)企業(yè)在參與國際競爭與合作時，不可避免地會接觸到越來越多安全、環(huán)保及技術(shù)性貿(mào)易壁壘。目前，環(huán)境、安全和健康問題已成為全球化的問題，WTO/TBT涉及的主要范圍也從工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品等制成品，擴展到對產(chǎn)品生產(chǎn)過程、產(chǎn)品的使用或進口預(yù)期結(jié)果等。

2 ?化工行業(yè)EHS管理體系存在的問題

2.1 ?EHS認識片面，硬件投入少

中國企業(yè)實施EHS管理從20世紀90年代，開始是外資企業(yè)和中外合資企業(yè)，后來逐漸在一些對環(huán)境和人身容易造成危害的行業(yè)如石油、化工、冶金推行，相對石化企業(yè)，制藥企業(yè)對EHS的認知和接受還需要一個過程，即使一些已著手建立EHS體系的化工企業(yè)，也常片面強調(diào)EHS體系中某一環(huán)或二環(huán)而突視另一環(huán)或二環(huán)，對安全、環(huán)保、職業(yè)健康硬件投入較少，配置不到位。

2.2 ?EHS體系不健全，運作效率不高

目前，較多的化工企業(yè)沒有EHS專職部門，企業(yè)的EHS工作內(nèi)容零星分散在不同職能部門中，導(dǎo)致程序文件接口不明確，體系的執(zhí)行出現(xiàn)與現(xiàn)場EHS管理不兼容，部門之間常常相互扯皮，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，EHS工作的運作效率和運作質(zhì)量不高。各級領(lǐng)導(dǎo)和各個部門都很清楚自身的安全責(zé)任，但主動意識欠缺。領(lǐng)導(dǎo)是安全生產(chǎn)的“責(zé)任人”，對本單位的安全生產(chǎn)負責(zé);部門是安全生產(chǎn)的“保證人”，確保本業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全;員工是安全生產(chǎn)的“執(zhí)行人”，執(zhí)行安全作業(yè)標準，行使法律所賦予的權(quán)利和義務(wù)。

EHS管理體系運行中存在的主要問題思想認識不到位，全員參與程度不高。主要表現(xiàn)為一些企業(yè)管理層及員工對體系建設(shè)意義認識不深刻，對體系文件理解不透徹，對體系運行監(jiān)管不嚴格，致使政令不暢、執(zhí)行不力，體系運行情況不佳，持續(xù)改進效果不太理想。文件編寫脫離實際，對工作指導(dǎo)作用不大。一些企業(yè)的體系文件框架雖然已構(gòu)建起來，對工作流程、崗位職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)等環(huán)節(jié)進行了規(guī)范要求，但從體系運行效果來看，存有職責(zé)界定不具體、管理權(quán)限不清晰、規(guī)章制度可操作性不強等問題，導(dǎo)致標準文件執(zhí)行效果不夠理想，體系運行存在偏差，標準化、規(guī)范化管理水平較低。

2.3 ?缺乏危險源辨識和風(fēng)險評價能力

EHS體系的核心內(nèi)容就是對危險有害因素進行識別和風(fēng)險評估，在風(fēng)險評估中要使用多種定性與定量的評價方法，同時，還要對企業(yè)進行有關(guān)環(huán)境、安全、職業(yè)健康等法律法規(guī)的符合性識別，我國化工企業(yè)開展EHS管理的時間短，缺乏高素質(zhì)的EHS專業(yè)人才或設(shè)備進行真正意義上的危險源識別和專業(yè)科學(xué)的評價，導(dǎo)致EHS工作停留在過去的安全檢查、總結(jié)整改層面上，缺乏針對性、系統(tǒng)性和有效性。

3 ?EHS管理體系在化工行業(yè)中的作用

化工行業(yè)實行EHS管理在行業(yè)發(fā)展長期角度來看是節(jié)約成本，有利于化工行業(yè)的持續(xù)發(fā)展，該體系最引人之處在于它整合了ISO14001、ISO45001兩大管理體系，優(yōu)化了企業(yè)的資源配置，既提高了企業(yè)的管理效率和經(jīng)濟效益，又體現(xiàn)了企業(yè)的社會責(zé)任和人文關(guān)懷精神，與企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展息息相關(guān)，也為我國化工企業(yè)參與國內(nèi)外的競爭與合作及打破新的國際貿(mào)易技術(shù)壁壘提供了一塊分量頗重的砝碼，隨著低碳經(jīng)濟的到來，建立與實施EHS管理體系勢必成為越來越多的化工企業(yè)的一種自主行為，并發(fā)揮出越來越大的作用。

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