李冬云

摘 要 隨著城市化進(jìn)程的日益快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)山林的開發(fā)、所屬權(quán)等矛盾日益突出、激化，協(xié)調(diào)矛盾、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是迫在眉睫的重要工作之一。本文就鄉(xiāng)鎮(zhèn)山林紛爭不斷的原因進(jìn)行剖析，同時提出了相應(yīng)對策及建議，以期促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展，緩解社會關(guān)系中的矛盾沖突。

關(guān)鍵詞 山林糾紛；調(diào)處工作；問題；對策

1 引言

近些年來，伴隨著城鄉(xiāng)重點(diǎn)項(xiàng)目工程的建設(shè)開啟，鄉(xiāng)鎮(zhèn)山林土地的矛盾紛爭也是日益攀升，尤其是山林糾紛，已經(jīng)明顯成為了目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要矛盾之一，幾乎比重占到了50%以上，非常嚴(yán)重地影響了農(nóng)民生活的日常生活，同時也阻礙了城鄉(xiāng)一體化的快速進(jìn)程?？墒怯捎谏搅旨m紛的原因各不相同，況且部分情況年代久遠(yuǎn)，資料也不完全，調(diào)取難度大，也就影響了解決紛爭的時效。如若想要盡快解決此類紛爭，就必然要清楚掌握國家相關(guān)的政策法規(guī)、改革歷史發(fā)展及當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情，包括具體的紛爭原因。

2 山林糾紛長期存在的原因

2.1 土改頻繁，山林所屬權(quán)不明

自解放后，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地制度頻繁發(fā)生變動，而且土地分配制度也較為混亂不清，這些都是導(dǎo)致山林所屬權(quán)不明，界限不清的原因[1]。解放至今，我國土地制度不斷發(fā)生變革。期間經(jīng)歷了：1946年土改運(yùn)動、20世紀(jì)50年代的合作社及人民公社、“四固定”、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和“林業(yè)四定”這幾個重要時期，但在歷次改革分配中，農(nóng)村土地的分配責(zé)任人工作方式潦草馬虎，分配不合理，同時也造成相關(guān)資料檔案有一定缺失，致使今日的查錄工作進(jìn)展緩慢，大量的山林糾紛問題無從調(diào)處。

2.2 農(nóng)民個體意識提升，爆發(fā)利益之爭

時代發(fā)展也同時帶動經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的提升，林業(yè)土地的價值也在不斷攀升，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的個體意識、法律觀念也不斷提高，農(nóng)民敢于并積極主動地訴求自身的相關(guān)權(quán)利。尤其目前的林權(quán)制變革，部分山林需確定其永久地所屬權(quán)，其深刻內(nèi)涵由農(nóng)民所明白了解后，對于山林所屬權(quán)的紛爭就日益爆發(fā)并激化。

2.3 政策、法律不連貫，執(zhí)行過程中困難重重

相關(guān)政策、法律不連貫，甚至部分政府及人民法院對相關(guān)法律的理解及適用也不盡相同，導(dǎo)致在處理矛盾糾紛中意見無法達(dá)成一致，不同的處理方式及意見同樣也在一定程度上造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地的所屬權(quán)及相關(guān)矛盾的頻發(fā)。

2.4 林地的利用方向改變，導(dǎo)致紛爭不斷

由于目前林地的利用方向發(fā)生一定變化，除去早期的農(nóng)耕之用，植樹造林、開采礦產(chǎn)甚至國家相關(guān)建設(shè)，都使山林土地的利益發(fā)生了很大的變動，由此也讓農(nóng)民產(chǎn)生了更大的利益紛爭。也許之前荒廢遺棄的山林土地，已經(jīng)放棄經(jīng)營管理，但是政策的變動，卻又致使了部分紛爭的產(chǎn)生[2]。

3 山林糾紛調(diào)處工作存在的問題

3.1 相關(guān)工作人員對工作內(nèi)容不夠重視

在協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)山林糾紛的工作中，部分工作人員沒能及時認(rèn)識到協(xié)調(diào)工作的本身的復(fù)雜性、重要性，沒能把工作內(nèi)容作為重要的維護(hù)社會安定的層面來進(jìn)行組織協(xié)調(diào)。同時在工作過程中，由于山林糾紛牽扯時間周期長，牽連面較廣，難以協(xié)調(diào)處理，部分工作人員在協(xié)調(diào)過程中出現(xiàn)退避躲讓的工作狀態(tài)，沒能及時地深入了解相關(guān)糾紛原因并投入其中進(jìn)行深刻的調(diào)查。也正因?yàn)橐陨戏N種原因，造成資金、人力、物力等等方面都達(dá)不到必備的條件，也同樣影響著協(xié)調(diào)糾紛的進(jìn)程。

3.2 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾受教育層次較低，法律觀念淡薄

由于山林糾紛牽扯的利益重大且人數(shù)較多，故而在矛盾容易激化升級，同時也因?yàn)椴糠执迕穹梢庾R淡薄，如果矛盾處理不當(dāng)，甚至?xí)霈F(xiàn)農(nóng)民群體性械斗事件產(chǎn)生。這樣的解決方式也給調(diào)處工作帶來了極大困難，甚至產(chǎn)生人身傷害，確確實(shí)實(shí)讓工作進(jìn)展阻力較大。

3.3 調(diào)處隊(duì)伍職業(yè)素養(yǎng)低下，機(jī)構(gòu)不完善

調(diào)處隊(duì)伍往往是在出現(xiàn)群眾糾紛后臨時由相關(guān)政府機(jī)構(gòu)組織建立的隊(duì)伍，且變動幾率較大，工作人員缺乏專業(yè)的法律、調(diào)解方面的素養(yǎng)。在進(jìn)行協(xié)調(diào)工作中，往往只求一時的安穩(wěn)，導(dǎo)致工作中模棱兩可、匆忙了事，讓問題無法得到有效的解決，拖延了問題只會導(dǎo)致人民群眾對政府的可信度產(chǎn)生懷疑，更有甚者，出現(xiàn)群體性械斗的情況，將矛盾激化為更加嚴(yán)重的地步。

4 對于山林糾紛調(diào)處工作存在問題的對策

4.1 明確山林所屬權(quán)并完善檔案及登記情況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)山林糾紛的最大問題就是山林所屬權(quán)不清晰，那么要想從根本上去解決問題，就要花大力氣去解決歷史遺留問題。首先要從法律層面去明確農(nóng)村土地及山林糾紛中的土地、山林的所屬權(quán)、分配權(quán)、決定權(quán)[3]；其次，大力推行對農(nóng)村土地、山林的地籍登記工作，做到調(diào)解糾紛的過程中可以有據(jù)可查。

4.2 做好相關(guān)法制宣傳工作，提高民眾法律意識

相應(yīng)的宣傳工作開展到位是可以一定程度上預(yù)防糾紛產(chǎn)生的。一方面，積極地向人民群眾做好相關(guān)法律法規(guī)的宣傳學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識，增強(qiáng)民眾法律觀念。另一方面，開展對于工作人員相關(guān)業(yè)務(wù)技能的提升培訓(xùn)，組織相關(guān)培訓(xùn)會、講座，學(xué)習(xí)法律法規(guī)，了解相關(guān)紛爭協(xié)調(diào)的方法技能，提高個人能力，促進(jìn)工作的專業(yè)性開展，提升整體部門的能力水平。

4.3 加大執(zhí)行的力度，必要時結(jié)合相應(yīng)部門強(qiáng)制執(zhí)行

在依法處決相關(guān)紛爭后，當(dāng)事人仍然拒不執(zhí)行甚至挑唆當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)行機(jī)械斗毆的情況。工作人員可根據(jù)相關(guān)法律，向法院提出申請要求強(qiáng)制執(zhí)行。對于阻礙執(zhí)行的，可以給予相應(yīng)處罰甚至可交由司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任，一定要確保針對紛爭的處決得到有效的實(shí)行[4]。

4.4 建立較為完善的獎懲制度

將工作的開展方式及內(nèi)容與責(zé)任人的相關(guān)獎勵制度聯(lián)系在一起，對于工作中

表現(xiàn)突出，處理矛盾恰當(dāng)及時沒有遺留問題的人員給予物質(zhì)及精神獎勵。而對于工作態(tài)度不積極，沒有緩解甚至激化人民矛盾造成嚴(yán)重后果的有關(guān)負(fù)責(zé)人一定要嚴(yán)肅查處并追求其對應(yīng)責(zé)任。

5 結(jié)束語

從根源上明確了山林的所屬權(quán)，完善相關(guān)調(diào)處工作機(jī)構(gòu)的機(jī)制，建立健全相關(guān)檔案及登記情況，提高民眾意識，加大糾紛處決的執(zhí)行力度，才能順利解決山林糾紛，而糾紛調(diào)處工作才能順利開展。及時解決糾紛，讓民眾安居樂業(yè)，才能保證社會的快速發(fā)展與進(jìn)程，山林糾紛調(diào)處工作的改革已經(jīng)刻不容緩。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄒穎.陸良縣活水鄉(xiāng)山林糾紛存在的因素與應(yīng)對措施[J].現(xiàn)代園藝，2016（2）：215-217.

[2]吳德星.新形勢下破解林場林地糾紛的思考和對策[J].農(nóng)民致富之友，2018， No.582（13）：178.

[3]鄒志俊，鄭建國，黃飛.新干縣山林糾紛現(xiàn)狀及調(diào)處對策分析[J].林業(yè)科技情報，2017（4）：51-53.

[4]杜德魚.城鄉(xiāng)一體化背景下的西安市林地糾紛防控[J].陜西林業(yè)科技，2016（06）：90-92.