劉聰穎

摘 要：脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)世界性的任務(wù)。在我國(guó)，脫貧攻堅(jiān)是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。自上個(gè)世紀(jì)的農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)提出以來(lái)，學(xué)術(shù)界和相關(guān)組織機(jī)構(gòu)、政府職能部門(mén)就加強(qiáng)了有關(guān)脫貧攻堅(jiān)的研究，為脫貧攻堅(jiān)作出了卓越的貢獻(xiàn)。本文將對(duì)我國(guó)有關(guān)農(nóng)村扶貧研究的文獻(xiàn)進(jìn)行歸納梳理，以期對(duì)當(dāng)前的脫貧攻堅(jiān)提供一定的文獻(xiàn)思路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村扶貧;研究論文;文獻(xiàn);綜述

1.我國(guó)扶貧階段理論研究

楊占國(guó)、于躍洋在《當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村扶貧30年（1979～2009）述評(píng)》一文中將我國(guó)的扶貧歷史劃分為了四個(gè)階段：

第一階段是大幅度減貧階段（1978—1985）。該階段的扶貧主要是以農(nóng)村體制改革為主，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，農(nóng)民生產(chǎn)積極性與主動(dòng)性空前高漲，通過(guò)解放生產(chǎn)力，在短短的幾年里，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了大幅度的提升，農(nóng)民收入迅速提高;此外，國(guó)家還通過(guò)鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和進(jìn)城務(wù)工，發(fā)展多樣化的合作經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民通過(guò)經(jīng)營(yíng)和務(wù)工增強(qiáng)了收入。此階段，雖然國(guó)家沒(méi)有明確的出臺(tái)扶貧政策，但因體制的改革，我國(guó)絕對(duì)貧困人口有了大幅度減少。

第二階段是大規(guī)模開(kāi)放式扶貧階段（1986—1993）。該階段國(guó)家專(zhuān)門(mén)出臺(tái)扶貧政策與措施，主要以貧困縣為基本單元，以在國(guó)家支持下的自然資源開(kāi)發(fā)性生產(chǎn)建設(shè)脫貧為主。這一階段建立了較為完善扶貧機(jī)構(gòu)及組織——扶貧辦公室體系，同時(shí)，扶貧從解決溫飽轉(zhuǎn)到提高貧困人群和貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力。

第三階段是扶貧攻堅(jiān)階段（1994—2000）。該階段以國(guó)家頒布《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994—2000）》為標(biāo)志，使我國(guó)的農(nóng)村扶貧有了一個(gè)明確的目標(biāo)、對(duì)象、措施和時(shí)間階段。這一階段國(guó)家加大了資金投入力度、調(diào)整了貧困縣并開(kāi)始鼓勵(lì)社會(huì)力量參與扶貧，同時(shí)開(kāi)始了東部發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)中西部的對(duì)口幫扶。

第四階段是“大扶貧階段”（2001—2010）。該階段主要的特征開(kāi)始呈現(xiàn)出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”和扶貧“整村推進(jìn)”，標(biāo)志著扶貧單元從縣向村過(guò)渡;同時(shí)開(kāi)始了產(chǎn)業(yè)扶貧、勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移和生態(tài)移民扶貧。該階段我國(guó)貧困地區(qū)及農(nóng)村的教育、醫(yī)療等公共事業(yè)得到了較大的發(fā)展。

吳國(guó)寶在此基礎(chǔ)上認(rèn)為，以2011年出臺(tái)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011至2020）》為標(biāo)志，我國(guó)扶貧工作進(jìn)入了第五個(gè)階段。隨著，《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》的出臺(tái)，該階段的農(nóng)村扶貧將進(jìn)入扶貧到村到戶(hù)為主的精準(zhǔn)扶貧為主要特點(diǎn)，力求實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村的徹底脫貧。另外，李鵾、葉興建則在這五個(gè)階段劃分的基礎(chǔ)上，加入了1949年至1977年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的救濟(jì)式扶貧階段。

2.對(duì)貧困與傳統(tǒng)扶貧的研究

2.1貧困概念與致貧原因研究。肖立新認(rèn)為貧困包含了因經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)資源的缺乏而處于社會(huì)不可接受的最低生活水平或生活狀態(tài)，以及缺少擺脫這種狀態(tài)的必要的機(jī)會(huì)和能力。張曉霞和陳琦在《農(nóng)村人力資本貧困及其質(zhì)量策略》一文中引入人力資本的概念，指出農(nóng)村貧困在很大程度上貧困人口在知識(shí)和能力的缺陷，同時(shí)認(rèn)為人力資本比物質(zhì)資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)要大。江亮演認(rèn)為貧困就是缺乏生活資源，使人無(wú)法適應(yīng)所屬的社會(huì)環(huán)境，無(wú)法維持基本的物質(zhì)和精神生活的現(xiàn)象?？禃怨庹J(rèn)為貧困就是一種生存狀態(tài)，使人們無(wú)法獲得基本的物質(zhì)生活條件，無(wú)法參加正常的社會(huì)活動(dòng)。王曉毅從社會(huì)學(xué)的角度認(rèn)為貧困問(wèn)題是人類(lèi)共同面臨的問(wèn)題，是指收入低、物質(zhì)條件極差、就業(yè)不充分、精神和外界壓力大的一種生活環(huán)境。姜德華則從自然資源角度分析了貧困發(fā)生的原因和貧困的分布狀態(tài)，在《中國(guó)的貧困地區(qū)類(lèi)型及開(kāi)發(fā)》中指出引發(fā)山區(qū)貧困的過(guò)程或者因素是資源不合理開(kāi)發(fā)和利用以及自然生態(tài)脆弱。陳南岳認(rèn)為生態(tài)貧困是因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境脆弱導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐纳鏃l件差，土地生產(chǎn)力低。

2.2傳統(tǒng)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的研究。許源源在《中國(guó)農(nóng)村反貧困中的政府責(zé)任》一文中，從政府責(zé)任的角度認(rèn)為，政府應(yīng)該從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、利益調(diào)整、創(chuàng)造脫貧機(jī)會(huì)等3個(gè)方面著手調(diào)整政策推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)，同時(shí)認(rèn)為政府應(yīng)該承擔(dān)和落實(shí)在農(nóng)村扶貧中“科學(xué)利用扶貧資金、調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與扶貧積極性”等責(zé)任?！吨袊?guó)西部農(nóng)村反貧困的制度創(chuàng)新》通過(guò)分析我國(guó)西部農(nóng)村貧困地區(qū)的特點(diǎn)及扶貧工作中存在的主要問(wèn)題，提出了要建立覆蓋面廣的社會(huì)保障制度，加大政府財(cái)政投入，實(shí)施教育扶貧計(jì)劃等措施的建議。李淑媛《推進(jìn)新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作科學(xué)發(fā)展》以江西省為例，通過(guò)分析扶貧工作的調(diào)整，提出了“建立和完善扶貧對(duì)象的識(shí)別機(jī)制，確定扶貧重點(diǎn)村，突出民生工程，切實(shí)改善民生，更好地促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展”。趙曦、成卓在《中國(guó)農(nóng)村反貧困治理的制度安排》中，從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)出發(fā)提出，制度和治理是扶貧的關(guān)鍵，必須通過(guò)全面分析我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村扶貧制度的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，以法律制度、完善政策體系、建設(shè)傳達(dá)機(jī)制、實(shí)施扶貧計(jì)劃等構(gòu)成的扶貧結(jié)構(gòu)，以制度化規(guī)范化的扶貧方式來(lái)開(kāi)展農(nóng)村貧困治理。宋英俊《新階段扶貧開(kāi)發(fā)面臨的問(wèn)題及對(duì)策窺要》認(rèn)為新階段農(nóng)服扶貧工作既有問(wèn)題也有新機(jī)遇，扶貧措施應(yīng)從切實(shí)改善貧困人口生活生產(chǎn)條件入手，開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)與貧困人口轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)扶貧與搬遷扶貧等相結(jié)合式扶貧。王亞玲《中國(guó)農(nóng)村貧困與反貧困對(duì)策研究》在對(duì)我國(guó)農(nóng)村貧困特點(diǎn)進(jìn)行分析和概括的基礎(chǔ)上，認(rèn)為當(dāng)前的農(nóng)村扶貧面臨難度增大、貧困標(biāo)準(zhǔn)太低、地方財(cái)政困難等難點(diǎn)，從而在扶貧政策、改變投資結(jié)構(gòu)、改革扶貧資金瞄準(zhǔn)機(jī)制和管理機(jī)制、實(shí)現(xiàn)開(kāi)放式與發(fā)展式相結(jié)合的扶貧等方面開(kāi)展扶貧。李衛(wèi)明《農(nóng)村低保與扶貧開(kāi)發(fā)如何有效銜接》在分析了農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)和農(nóng)村低保制度在各自的實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題基礎(chǔ)上，建議采取建立健全農(nóng)村貧困人口識(shí)別機(jī)制，完善農(nóng)村低保生活保障制度，調(diào)整扶貧開(kāi)發(fā)政策的措施，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村扶貧與低保制度相對(duì)接以提高農(nóng)村扶貧的效果。吳維瑋《慶農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)與農(nóng)村最低生活保障制度銜接研究》在分析了農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)和農(nóng)村低保對(duì)接過(guò)程的有關(guān)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了通過(guò)建立科學(xué)有效的對(duì)象識(shí)別機(jī)制、建立低保對(duì)象和扶貧對(duì)象追蹤管理機(jī)制和退出機(jī)制、完善分類(lèi)扶助落實(shí)有針對(duì)性的幫扶政策、完善扶貧開(kāi)發(fā)配套措施等實(shí)現(xiàn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)與低保制度相銜接機(jī)制以解決農(nóng)村的貧困問(wèn)題。

3.精準(zhǔn)扶貧的研究

自習(xí)近平總書(shū)記提出精準(zhǔn)扶貧的理念和中央出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》以來(lái)，不同學(xué)者和地方從精神扶貧的定義、扶貧對(duì)象瞄準(zhǔn)問(wèn)題、實(shí)施機(jī)制等方面進(jìn)行了不同程度的研究和實(shí)踐。

4.文獻(xiàn)述評(píng)

通過(guò)對(duì)以上有關(guān)扶貧研究文獻(xiàn)的梳理后，可以發(fā)現(xiàn)：上世紀(jì)的研究文獻(xiàn)，雖對(duì)貧困、反貧困的定義各有側(cè)重點(diǎn)，但是其基本的內(nèi)涵都是集中在貧困人口的生存、發(fā)展等物質(zhì)和精神需要核心問(wèn)題上的。進(jìn)入本世紀(jì)，有關(guān)扶貧的措施的研究就慢慢地涵蓋了建立健全扶貧對(duì)象識(shí)別機(jī)制、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、醫(yī)療扶貧、生態(tài)扶貧等等。但大多呈現(xiàn)出離散化、單一化的特征，很多研究存在著就單一問(wèn)題談單一問(wèn)題的特征，缺乏系統(tǒng)性。有關(guān)精準(zhǔn)扶貧研究的更甚，重在介紹各地區(qū)經(jīng)驗(yàn)和作法，理論研究文獻(xiàn)相對(duì)不多。但這些研究為我們開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，提供了可以借鑒和參考的思路，比如“產(chǎn)業(yè)扶貧”“社保兜底”“教育扶貧”等研究成果已經(jīng)成為了各地脫貧攻堅(jiān)的主要舉措。我們有理由堅(jiān)信，我國(guó)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)將取得圓滿(mǎn)成功，全面建成小康社會(huì)也將指日可待。