曾鳴星

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，航運(yùn)日益成為一種不可或缺的交通運(yùn)輸方式。相較于公路、鐵路等其他運(yùn)輸方式，航運(yùn)有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，航運(yùn)的貨物運(yùn)輸密度較大、成本較低，航運(yùn)線路建設(shè)和維護(hù)的投入遠(yuǎn)比其他貨運(yùn)方式要少。積極發(fā)展綠色高效的航運(yùn)，投資建設(shè)過船設(shè)施有著積極的社會效益。

關(guān)鍵詞：廣西航運(yùn);過船設(shè)施;工程建設(shè)

一、緒論

廣西壯族自治區(qū)地處我國南部，南臨北部灣，西南與越南接壤，面向整個東南亞地區(qū)，是我國“南向通道”的出?？?。目前自治區(qū)航運(yùn)內(nèi)河航道與沿海航道兼顧發(fā)展，在國家政策支持下廣西航運(yùn)已經(jīng)取得了較大的發(fā)展，但與周邊先進(jìn)省份相比仍有明顯差距。在當(dāng)前形勢下，進(jìn)行航運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動過船設(shè)施建設(shè)對帶動省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的意義。

二、過船設(shè)施現(xiàn)狀及建設(shè)意義

首先，水利樞紐發(fā)展同時并未完全兼顧過船設(shè)施建設(shè)。20世紀(jì)70年代以來，為適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，國家大力發(fā)展水利樞紐建設(shè)，大批水利樞紐如雨后春筍般相繼建成，給社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供綠色環(huán)保、源源不斷的電力能源，同時改善著民生。但大舉建設(shè)水利樞紐的同時，并沒有完全兼顧樞紐過船設(shè)施建設(shè)，少數(shù)水利樞紐建有過船設(shè)施，多數(shù)水利樞紐沒有建設(shè)過船設(shè)施。

其次，過船設(shè)施較為落后且擴(kuò)能改造進(jìn)度相對緩慢。21世紀(jì)90年代以來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求，環(huán)保高效的航運(yùn)也隨之發(fā)展起來，在自治區(qū)內(nèi)河等級航道上，一批過船設(shè)施隨著水利樞紐的建設(shè)先后建成，豐富著自治區(qū)交通運(yùn)輸方式，也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來效益。但過船設(shè)施多按原規(guī)劃的航道等級設(shè)計(jì)建設(shè)，隨著運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，船舶大型化凸顯已建船閘的相對落后。許多已建船閘已不適應(yīng)目前的航運(yùn)需求，一部分船閘已經(jīng)開展擴(kuò)能改造建設(shè)，大部分船閘擴(kuò)能改造處于前期工作階段，擴(kuò)能改造進(jìn)度慢于船舶運(yùn)力提升速度。

最后，過船設(shè)施所需建設(shè)資金較大且籌措難度高。過船設(shè)施建設(shè)受水利樞紐建設(shè)環(huán)境影響，建設(shè)及改擴(kuò)建均需考慮與水利樞紐關(guān)系，往往受到水利樞紐及其周邊地形地質(zhì)條件限制，施工技術(shù)復(fù)雜，建設(shè)難度較大，單體工程所需建設(shè)資金較大。過船設(shè)施建設(shè)屬于公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，建設(shè)資金來源中央財政補(bǔ)助及自治區(qū)財政補(bǔ)助，建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量眾多，整體所需建設(shè)資金總量巨大，項(xiàng)目建設(shè)資金籌措難度高。

綜上所述，雖然自治區(qū)過船設(shè)施建設(shè)中面臨著較多困難，但為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及日趨旺盛的大型船舶水路運(yùn)輸需求，改變過船設(shè)施相對落后的現(xiàn)狀已迫在眉睫，應(yīng)從戰(zhàn)略的角度出發(fā)，加快推進(jìn)過船設(shè)施建設(shè)和改造，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)升級，提高航運(yùn)行業(yè)競爭力。

三、已采用過船設(shè)施建設(shè)模式

2012年以來，廣西壯族自治區(qū)對航運(yùn)行業(yè)的投資力度不斷加大，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)截止2018年自治區(qū)對航運(yùn)建設(shè)投資金額超過400億元人民幣，自治區(qū)內(nèi)河航運(yùn)提速明顯，黃金水道建設(shè)掀起了新一輪的高潮。以下對自治區(qū)內(nèi)已建設(shè)完成的過船設(shè)施進(jìn)行分析，分析內(nèi)容包括建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模、建設(shè)模式、社會效益等各個方面。

下面以長洲水利樞紐三線四線船閘建設(shè)為具體實(shí)例，以點(diǎn)概面分析自治區(qū)過船設(shè)施現(xiàn)在采用的建設(shè)模式。長洲水利樞紐三線四線船閘工程位于梧州市上游12公里的潯江干流上，在已經(jīng)建成的長洲水利樞紐一線二線船閘右側(cè)，船閘有效尺度為340米×34米×5.8米（長×寬×門檻水深），可以滿足3000噸級船舶通過，設(shè)計(jì)年單向通過能力為9600萬噸，是西江黃金水道的咽喉工程，項(xiàng)目總的概算投資是37.56億。項(xiàng)目業(yè)主為廣西西江開發(fā)投資集團(tuán)有限公司，建設(shè)資金來自國家投資、地方政府投資、項(xiàng)目業(yè)主自籌、國內(nèi)商業(yè)銀行貸款，運(yùn)營管理單位為廣西西江開發(fā)投資集團(tuán)。三線四線船閘通航后，連同原有的一線二線船閘，長洲水利樞紐在同一條壩軸線上共有四座船閘，其單向設(shè)計(jì)通過能力將提升到1.36億噸，成為世界上通過能力最大的內(nèi)河船閘群，將徹底解決現(xiàn)有船閘通過能力不足、制約腹地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“瓶頸”問題，滿足3000噸級船舶可從西江干流順江而下，直達(dá)粵港澳，可極大地促進(jìn)廣西、廣東之間的經(jīng)濟(jì)往來，對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)沿江集聚發(fā)展，穩(wěn)定就業(yè)以及促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大。

四、新形勢下過船設(shè)施建設(shè)模式分析及未來發(fā)展方向探討

廣西壯族自治區(qū)過船設(shè)施建設(shè)面臨以下新形勢：一是改建擴(kuò)建船閘的責(zé)任主體不明確，項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)緩慢;二是船閘改擴(kuò)建項(xiàng)目作為公益性項(xiàng)目，投資巨大，建設(shè)資金渠道不明確，籌措困難;三是擴(kuò)建后的船閘業(yè)主呈多元化，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大，船閘的聯(lián)合運(yùn)營管理機(jī)制需要理順。隨著自治區(qū)“打造西江黃金水道，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”策略深入實(shí)施，過船設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)在立足實(shí)際，抓住國內(nèi)航運(yùn)發(fā)展新機(jī)遇，推進(jìn)自治區(qū)過船設(shè)施建設(shè)較快發(fā)展。

首先，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整為契機(jī)，加快過船設(shè)施建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。其次，契合國家發(fā)展戰(zhàn)略，以“一帶一路”“西江經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展為總體框架，在框架內(nèi)加強(qiáng)航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對建設(shè)中的技術(shù)難點(diǎn)進(jìn)行攻關(guān)，打造成為立足國內(nèi)放眼國際的西江黃金水道。再次，改革船閘建設(shè)管理體制，進(jìn)一步明確了船閘建設(shè)的政府責(zé)任和改擴(kuò)建船閘的建設(shè)主體，明確改擴(kuò)建船閘的建設(shè)模式、資金籌措模式及建成后的運(yùn)營管理模式。最后，拓寬改擴(kuò)建船閘籌融資渠道，盡量爭取國家補(bǔ)助和社會資金參與船閘改建擴(kuò)建?？蓢L試采取以下措施：各級財政性補(bǔ)助資金達(dá)到工程總投資50%;市縣政府承擔(dān)工程征地拆遷工作及費(fèi)用，可在改擴(kuò)建船閘項(xiàng)目中按照所承擔(dān)的征地拆遷費(fèi)享有相應(yīng)比例股權(quán);允許船閘業(yè)主收取過閘費(fèi)。

五、總結(jié)

在航運(yùn)方式優(yōu)勢日益凸顯的今天，西江“一干七支”是廣西的全局性戰(zhàn)略資源，是“西江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)、支撐和保障，廣西應(yīng)抓住航運(yùn)發(fā)展的歷史性機(jī)遇，推進(jìn)西江水運(yùn)建設(shè)和管理體制改革，以過船設(shè)施建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，對轄區(qū)內(nèi)航道進(jìn)行優(yōu)化升級，立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)，服務(wù)國家戰(zhàn)略，全面拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高地區(qū)核心競爭力。

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