文|祁元 王宏偉 宋曉諭 張金龍

中國(guó)科學(xué)院寒區(qū)旱區(qū)環(huán)境與工程研究所

一、引言

貧困是世界各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題[1]，聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中指出全球貧困發(fā)生率在2000年以來(lái)下降一半以上，但在發(fā)展中地區(qū)，仍有7.83億人生活在國(guó)際貧困線以下。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)將扶貧問(wèn)題納入國(guó)家整體發(fā)展規(guī)劃中，2013年提出精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略[2]，2015年開(kāi)始實(shí)施《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，其目標(biāo)是在2020年實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)全面脫貧。

中國(guó)農(nóng)村貧困面積大、貧困人口多、貧困程度深等問(wèn)題突出[2]，為了深入貫徹習(xí)近平總書記“生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批”的脫貧攻堅(jiān)指示精神，落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)理念，需要有效促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧與生態(tài)建設(shè)的有效銜接。本文以中國(guó)高分辨率衛(wèi)星遙感為核心應(yīng)用技術(shù)，以甘肅省隴南市為應(yīng)用示范區(qū)，通過(guò)天空地一體化精細(xì)調(diào)查手段，精準(zhǔn)調(diào)查隴南市生態(tài)環(huán)境資源本底，全面分析區(qū)域貧困特征及成因，明確隴南市精準(zhǔn)扶貧生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)建設(shè)方向與實(shí)現(xiàn)路徑，增強(qiáng)貧困片區(qū)造血功能和內(nèi)生動(dòng)力，推進(jìn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧共贏。

二、基于中國(guó)高分辨率衛(wèi)星遙感的精準(zhǔn)扶貧與生態(tài)補(bǔ)償技術(shù)體系

在系統(tǒng)梳理國(guó)內(nèi)外精準(zhǔn)扶貧和生態(tài)補(bǔ)償評(píng)價(jià)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，以甘肅省隴南市精準(zhǔn)扶貧與生態(tài)保護(hù)雙贏為目標(biāo)，廣泛應(yīng)用中國(guó)高分辨率衛(wèi)星遙感為核心的多源衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)、無(wú)人機(jī)多傳感器精細(xì)化調(diào)查、地面調(diào)查及社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查等手段，采用面向?qū)ο笞詣?dòng)分類、目視解譯、定量遙感等應(yīng)用遙感技術(shù)結(jié)合生態(tài)經(jīng)濟(jì)模型和地面核查等方法，開(kāi)展區(qū)域生態(tài)環(huán)境資源本底及變化趨勢(shì)的精細(xì)調(diào)查，構(gòu)建隴南市生態(tài)、環(huán)境、資源和經(jīng)濟(jì)等不同維度的精準(zhǔn)扶貧生態(tài)補(bǔ)償評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在高分衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的生態(tài)、資源精細(xì)調(diào)查數(shù)據(jù)支撐下，開(kāi)展貧困片區(qū)致貧成因、生態(tài)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估、關(guān)鍵行業(yè)退出等方面的綜合應(yīng)用與分析，最終形成面向精準(zhǔn)扶貧的生態(tài)補(bǔ)償規(guī)劃，如圖1。

圖1 中國(guó)高分辨率衛(wèi)星遙感精準(zhǔn)扶貧與生態(tài)補(bǔ)償技術(shù)體系圖

三、隴南市生態(tài)環(huán)境與自然資源的天空地一體化精細(xì)化調(diào)查

1.隴南市生態(tài)環(huán)境與自然資源天空地一體化精細(xì)化調(diào)查體系

隴南市地處中國(guó)大陸二級(jí)階梯向三級(jí)階梯過(guò)渡地帶，是秦巴山區(qū)、黃土高原與青藏高原三大地形交匯區(qū)域，是甘肅省唯一屬于長(zhǎng)江流域亞熱帶氣候地區(qū)[3]。生態(tài)地位顯著，是我國(guó)生物多樣性保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域，長(zhǎng)江上游重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和水土保持區(qū)，以及青藏高原東緣重要生態(tài)屏障。

為了精細(xì)、深入調(diào)查隴南市生態(tài)環(huán)境與自然資源特征，采用以高分系列衛(wèi)星（GF）遙感數(shù)據(jù)為核心，整合資源系列衛(wèi)星（ZY）、環(huán)境系列衛(wèi)星（HJ）、“風(fēng)云”氣象衛(wèi)星系列（FY）、陸地衛(wèi)星（Landsat）和中分辨率成像光譜儀（MODIS）等衛(wèi)星數(shù)據(jù)，以及無(wú)人機(jī)精細(xì)化調(diào)查、地面監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)等資料，構(gòu)建隴南市資源環(huán)境天空地一體、上下協(xié)同的生態(tài)環(huán)境資源監(jiān)測(cè)調(diào)查體系，精準(zhǔn)調(diào)查耕地、森林、經(jīng)濟(jì)林等資源，評(píng)價(jià)自然資源特征和生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與變化，診斷主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，分析區(qū)域貧困現(xiàn)狀及成因。

2.隴南市生態(tài)環(huán)境與自然資源調(diào)查

隴南市生態(tài)環(huán)境與自然資源的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)是開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧和生態(tài)補(bǔ)償評(píng)估的基礎(chǔ)。據(jù)此，項(xiàng)目系統(tǒng)開(kāi)展了隴南市土地利用/覆蓋、居民地、道路、礦山、水電、經(jīng)濟(jì)作物等的衛(wèi)星遙感精細(xì)調(diào)查。

（1）土地利用/覆蓋的宏觀調(diào)查

高精度土地利用/覆蓋數(shù)據(jù)是評(píng)價(jià)自然資源和環(huán)境的重要指標(biāo)之一，基于GF-1、GF-2、ZY-3等高分辨衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)，通過(guò)面向?qū)ο笞詣?dòng)分類和人工目視相結(jié)合的方法，結(jié)合野外核查與驗(yàn)證，形成高精度隴南市土地利用/覆蓋圖，評(píng)價(jià)區(qū)域耕地資源、森林資源、水資源等自然資源特征。

（2）居民地、道路等信息的自動(dòng)提取

通過(guò)精細(xì)化調(diào)查居民地空間分布，以及區(qū)域道路、水利設(shè)施等基礎(chǔ)地理信息，定量評(píng)價(jià)貧困片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模和水平?；诟叻直媛市l(wèi)星遙感數(shù)據(jù)，對(duì)遙感影像進(jìn)行多尺度分割，通過(guò)建立的機(jī)器學(xué)習(xí)算法集對(duì)樣本的自定義特征、光譜特征、形態(tài)特征和紋理特征進(jìn)行訓(xùn)練，綜合精度評(píng)定來(lái)選取最優(yōu)算法，利用最優(yōu)算法提取居民地、道路、水利設(shè)施等信息。

（3）典型性地物屬性信息調(diào)查

礦山、水電、尾礦庫(kù)、養(yǎng)殖業(yè)等區(qū)域典型性地物的規(guī)模、發(fā)展、屬性等在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有負(fù)面影響，生態(tài)補(bǔ)償規(guī)劃中需要作為高耗能和污染行業(yè)進(jìn)行區(qū)域退出，同時(shí)根據(jù)退出情況加以生態(tài)補(bǔ)償。因此，需要通過(guò)高分辨率衛(wèi)星遙感技術(shù)獲取地物的類型、空間分布、占地面積等信息，同時(shí)采用地面調(diào)查、入戶訪談和無(wú)人機(jī)等手段，獲取隴南市典型性地物的屬性信息。

（4）經(jīng)濟(jì)作物的精細(xì)調(diào)查

隴南市經(jīng)濟(jì)作物近年來(lái)發(fā)展迅速，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)之一。生態(tài)農(nóng)業(yè)是綠色發(fā)展的重點(diǎn)方向，精準(zhǔn)扶貧尤其需要高分辨率衛(wèi)星遙感技術(shù)，查清經(jīng)濟(jì)作物種植基礎(chǔ)，由此引導(dǎo)資金和技術(shù)開(kāi)展精準(zhǔn)扶持，形成規(guī)模化經(jīng)濟(jì)作物種植優(yōu)勢(shì)，完成扶貧任務(wù)。為此，基于高分辨衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)，通過(guò)計(jì)算機(jī)自動(dòng)分類、人工目視解譯和野外核查相結(jié)合，項(xiàng)目開(kāi)展了隴南市核桃、花椒、中藥材等經(jīng)濟(jì)作物的精細(xì)化調(diào)查，獲取了空間分布、面積等屬性數(shù)據(jù)。

3.基于高分衛(wèi)星的精細(xì)調(diào)查

隴南市是我國(guó)油橄欖最佳種植適宜區(qū)，其種植面積占全國(guó)60%左右。以隴南市油橄欖種植情況的高分衛(wèi)星精細(xì)調(diào)查為例，說(shuō)明高分衛(wèi)星在生態(tài)環(huán)境與自然資源調(diào)查中技術(shù)路線。

油橄欖是隴南市重要的經(jīng)濟(jì)作物之一，迫切需要將油橄欖產(chǎn)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧。為準(zhǔn)確獲得隴南市油橄欖面積和空間分布，以GF-2 0.8m衛(wèi)星數(shù)據(jù)開(kāi)展油橄欖精細(xì)化調(diào)查，如圖2。首先，以隴南市82對(duì)景GF-2數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化分布式超算平臺(tái)完成了遙感影像預(yù)處理，經(jīng)過(guò)鑲嵌、分幅生成標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字正射影像圖（DOM）數(shù)據(jù)庫(kù)。其次，將標(biāo)準(zhǔn)DOM影像分塊，各分塊間依次建立多層次多尺度分割，各分塊以并行計(jì)算提高效率；基于樣本和總體的屬性特征，包括形態(tài)、光譜、幾何、紋理和自定義特征，將樣本屬性特征通過(guò)構(gòu)建好的機(jī)器學(xué)習(xí)算法集進(jìn)行訓(xùn)練，根據(jù)綜合精度評(píng)定選取最優(yōu)算法，結(jié)合最優(yōu)算法和特征值實(shí)現(xiàn)油橄欖信息自動(dòng)化提取。最后，通過(guò)野外樣點(diǎn)調(diào)研、解譯標(biāo)志、行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)等資料，采用目視解譯開(kāi)展油橄欖精細(xì)化分類，主要分為河谷川地及階地油橄欖、梯田油橄欖、坡地油橄欖和條田油橄欖，并通過(guò)自檢、互檢、Kappa系數(shù)和野外實(shí)地進(jìn)行精度驗(yàn)證。

項(xiàng)目共獲取油橄欖精細(xì)圖斑55305個(gè)，主要集中分布在武都區(qū)，以海拔1000～2000m之間的梯田和坡地區(qū)域?yàn)橹?，如圖3。結(jié)果進(jìn)一步說(shuō)明，破碎的地形既是制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、造成貧困的關(guān)鍵因素，也是精準(zhǔn)扶貧中需要重點(diǎn)考慮的點(diǎn)，是因地制宜開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償?shù)年P(guān)鍵。對(duì)梯田和坡地等破碎地表上的衛(wèi)星遙感應(yīng)用，必須通過(guò)亞米級(jí)空間分辨率衛(wèi)星數(shù)據(jù)開(kāi)展，需要通過(guò)自動(dòng)分類加人工目視相結(jié)合的方法，才能獲得精確的自然資源調(diào)查結(jié)果。

圖2 基于高分二號(hào)遙感數(shù)據(jù)的油橄欖信息提取方法及流程

圖3 隴南市油橄欖分布圖（以武都區(qū)漢王鎮(zhèn)白龍江沿岸為例）

4.隴南市資源環(huán)境本底特征

由于獨(dú)特的氣候環(huán)境和地理位置，孕育了豐富的森林、礦產(chǎn)、水和動(dòng)植物等資源，其中林地面積達(dá)158萬(wàn)公頃，占全市土地面積的56.8%，森林覆蓋率為40.42%；水資源總量為68.6億立方米，人均占有量達(dá)2595m3；礦產(chǎn)資源分布廣泛且富集，被我國(guó)著名地質(zhì)學(xué)家李四光譽(yù)為“復(fù)雜的寶貝地帶”，已發(fā)現(xiàn)和探明各類金屬礦、非金屬礦34種；動(dòng)植物資源豐富，擁有高等動(dòng)物620種，植物140科820屬2500多種。但是，境內(nèi)地形復(fù)雜，高山、深谷、丘陵、盆地依次分布，導(dǎo)致土地資源緊缺，主要以旱地為主，水田和水澆地零星分布。

隴南市多種生態(tài)系統(tǒng)類型交錯(cuò)分布，其中森林生態(tài)系統(tǒng)面積達(dá)176萬(wàn)公頃，占整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)類型的59.75%，其次為農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，面積為71萬(wàn)公頃，占24.20%，濕地生態(tài)系統(tǒng)和荒漠生態(tài)系統(tǒng)占比較少，分別為0.83%和0.18%，如圖4。各種生態(tài)系統(tǒng)形成了典型的景觀生態(tài)過(guò)渡交錯(cuò)帶，境內(nèi)生物資源豐富，有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)和珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種集中分布，現(xiàn)有國(guó)家公園1個(gè)，自然保護(hù)區(qū)11個(gè)，森林公園9個(gè)，濕地公園2個(gè)，地質(zhì)公園6個(gè)。隨著隴南市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾日益突出，各類開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)、資源采集情況以及旅游活動(dòng)呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，生態(tài)環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)類型及數(shù)量較多，其中采礦區(qū)185處，水電站193座，尾礦庫(kù)142座。

四、貧困成因的地理學(xué)空間分析

1.貧困指標(biāo)體系構(gòu)建

貧困受區(qū)域自然條件、自然環(huán)境、資源稟賦、交通區(qū)位、經(jīng)濟(jì)區(qū)位、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施等多種因素疊加影響。通過(guò)以高分衛(wèi)星為核心的天空地一體化監(jiān)測(cè)技術(shù)，采用地形分析、信息提取、模型模擬等方法，生成貧困片區(qū)地形、坡度、路網(wǎng)密度、耕地資源、森林資源等指標(biāo)，進(jìn)一步采用多元回歸分析、空間疊加分析、緩沖區(qū)分析等地理學(xué)空間分析方法[1]，分析隴南市貧困片區(qū)的地域分異主導(dǎo)因素及其作用機(jī)制。

2.隴南市致貧空間分析

隴南市整體屬于秦巴山區(qū)集中連片特殊困難地區(qū)，貧困面積大、貧困程度深、貧困人口多。近年來(lái)，隴南市認(rèn)真貫徹中央精準(zhǔn)扶貧系列重大決策，啟動(dòng)實(shí)施25個(gè)特困片區(qū)、80個(gè)特困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、822個(gè)特困村脫貧攻堅(jiān)工程，探索出了片區(qū)扶貧、電商扶貧、金融扶貧、旅游扶貧、社會(huì)扶貧等扶貧模式，形成了特色農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)、旅游業(yè)、漁業(yè)等多模式相結(jié)合的發(fā)展體系。但由于受到自然資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題多要素的限制，部分區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，貧困問(wèn)題較為突出。

通過(guò)綜合資源、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等多維度不同指標(biāo)的地理學(xué)空間分析得出，隴南市貧困成因主要有：1）自然條件嚴(yán)酷；2）地形復(fù)雜，自然災(zāi)害頻發(fā)；3）耕地質(zhì)量差，縣域工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展落后；4）地理位置偏遠(yuǎn)，區(qū)域交通條件差；5）生態(tài)地位顯著，保護(hù)優(yōu)先，限制發(fā)展；6）教育水平低，農(nóng)戶脫貧內(nèi)生動(dòng)力存在局限性。

五、基于生態(tài)經(jīng)濟(jì)模型的資產(chǎn)核算

1.隴南市生態(tài)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估

（1）評(píng)價(jià)目標(biāo)及方法

基于區(qū)域高分辨率土地利用/覆蓋、地形、氣象等指標(biāo)數(shù)據(jù)，采用集成生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)模擬模型，開(kāi)展關(guān)鍵生態(tài)資源模擬，分析隴南市關(guān)鍵區(qū)域、流域的水源涵養(yǎng)、水質(zhì)凈化、水土保持、森林固碳、生物多性樣等生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)能力。采用市場(chǎng)化機(jī)制評(píng)估方法，對(duì)上述生態(tài)環(huán)境資源的價(jià)值進(jìn)行全面評(píng)估，摸清環(huán)境資源家底。

（2）隴南市生態(tài)資源價(jià)值核算

采用市場(chǎng)化機(jī)制評(píng)估方法，對(duì)上述生態(tài)環(huán)境資源的價(jià)值進(jìn)行全面評(píng)估，隴南市每年提供的生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值約為4873.63億元，其中水源供給價(jià)值298.20億元、水質(zhì)凈化價(jià)值24.31億元、水土保持價(jià)值1849.32億元、植被固碳釋氧價(jià)值2701.80億元。隴南市生態(tài)資產(chǎn)價(jià)值占甘肅省2010年的生態(tài)資產(chǎn)價(jià)值7777.30億元的62.66%，是2015年隴南市生產(chǎn)總值315.14億元的15.46倍。

隴南市的生態(tài)資產(chǎn)價(jià)值為4873.63億元，25個(gè)特困片區(qū)生態(tài)資產(chǎn)總值為1525.05億元，占隴南市生態(tài)資產(chǎn)價(jià)值的31.29%。總體上隴南市生態(tài)資產(chǎn)價(jià)值巨大，但目前缺少將生態(tài)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑，探索自然資產(chǎn)的創(chuàng)新利用途徑的方式，提高自然資產(chǎn)的產(chǎn)出效率是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要內(nèi)容。

2.隴南市關(guān)鍵行業(yè)退出損失核算

（1）核算總體目標(biāo)及方法

以隴南全市為評(píng)估單元，基于高分衛(wèi)星對(duì)生態(tài)環(huán)境與自然資源精細(xì)化調(diào)查數(shù)據(jù)，以及實(shí)地走訪調(diào)查收集并分析全市關(guān)鍵行業(yè)的投入、產(chǎn)出數(shù)據(jù)，采用由聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)署發(fā)布的全世界使用最廣泛、權(quán)威的核算體系：環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算賬戶（SEEA）和國(guó)民賬戶核算體系（SNA）[4]，測(cè)算并分析隴南市礦產(chǎn)資源、水電能源資源和漁業(yè)資源關(guān)鍵行業(yè)參與生態(tài)補(bǔ)償后的退出損失?；赟EEA和SNA兩種方法從雇員、企業(yè)和政府三類損失主體出發(fā)，核算雇員的收入損失、企業(yè)凈營(yíng)業(yè)盈余損失、企業(yè)固定資產(chǎn)閑置或折現(xiàn)損失、政府資源租金損失、生產(chǎn)稅損失等，獲得隴南全市關(guān)鍵行業(yè)退出總損失。

（2）關(guān)鍵區(qū)域、行業(yè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算

考慮到行業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)碾A段性，根據(jù)企業(yè)特征、區(qū)位和產(chǎn)值進(jìn)行分期退出。近期首先退出位于自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家公園等重要生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的企業(yè)以及全市河流和庫(kù)區(qū)中的全部漁業(yè)；中期以全市現(xiàn)有礦產(chǎn)、水電行業(yè)的50%產(chǎn)值量退出；遠(yuǎn)景考慮全市礦產(chǎn)、水電企業(yè)全部退出的總損失。結(jié)果顯示：近期，全市三個(gè)關(guān)鍵行業(yè)總損失8.17億元，其中雇員損失0.52億元，政府生產(chǎn)稅和資源稅共損失1.61億元，企業(yè)的盈余損失和資產(chǎn)退出損失共6.03億元。中期，只考慮采礦企業(yè)和水力發(fā)電企業(yè)，全市共損失659.75億元，其中雇員損失23.45億元，政府損失59.42億元，企業(yè)損失220.7億元，政府的遠(yuǎn)景資源租金損失356.15億元；遠(yuǎn)期兩個(gè)行業(yè)的全部損失為1341.91億元，其中雇員損失46.88億元，政府損失118.83億元，企業(yè)損失441.38億元，政府遠(yuǎn)景資源租金損失734.82億元。

六、區(qū)域精準(zhǔn)扶貧與生態(tài)補(bǔ)償?shù)陌l(fā)展建議

以區(qū)域生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互利共贏為總目標(biāo)，以建立、健全隴南市精準(zhǔn)扶貧機(jī)制為具體方向。力爭(zhēng)到2023年，實(shí)現(xiàn)森林、草原、濕地、河流、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋，補(bǔ)償水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，跨地區(qū)、跨流域補(bǔ)償取得明顯進(jìn)展，多元化補(bǔ)償機(jī)制初步建立，基本建立符合市情的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系，境內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)，人居環(huán)境得到優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，資源利用效率大幅提升，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，建成一批生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和示范點(diǎn)，使隴南市成為長(zhǎng)江上游重要的生態(tài)安全屏障、全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)示范區(qū)。

1.促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展

通過(guò)合理規(guī)劃補(bǔ)償方式，引導(dǎo)受償群眾高效使用補(bǔ)償資金，推進(jìn)高效綠色農(nóng)業(yè)、特色電商產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、綠色金融業(yè)、新型服務(wù)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成一批新型綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)隴南市轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域貧困人口的穩(wěn)定增收，全面提高貧困區(qū)人口的綜合福祉水平，構(gòu)建區(qū)域可持續(xù)發(fā)展新模式。

2.提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境整體質(zhì)量

依托生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制，借力“兩江一水”等重點(diǎn)區(qū)域綜合治理工程，穩(wěn)步提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境整體質(zhì)量。推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與恢復(fù)，使區(qū)域水源涵養(yǎng)、水土保持、水質(zhì)凈化、生物多樣性保護(hù)等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給能力得到明顯提升。加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境治理與管控，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放總量和單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量等約束性指標(biāo)均控制在省上下達(dá)任務(wù)內(nèi)。城鄉(xiāng)環(huán)境整治全面推進(jìn)，環(huán)保工業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，綠色富市、綠色惠民工程穩(wěn)步推進(jìn)，生態(tài)文明示范市建設(shè)取得新成效，為長(zhǎng)江上游生態(tài)安全做出積極貢獻(xiàn)。

3.隴南市精準(zhǔn)扶貧生態(tài)補(bǔ)償方案與財(cái)政保障機(jī)制

綜合考慮主體功能區(qū)劃，分析區(qū)域與行業(yè)不同階段生態(tài)補(bǔ)償范圍。梳理現(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償措施與政策，針對(duì)區(qū)域貧困特征及資源稟賦，制定有利于提升受償農(nóng)戶可持續(xù)性生計(jì)的差異化補(bǔ)償方式，提出隴南市精準(zhǔn)扶貧生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)政策建議。分析區(qū)域內(nèi)目前的生態(tài)補(bǔ)償資金來(lái)源結(jié)構(gòu)，探討創(chuàng)新資金來(lái)源方式，分析進(jìn)一步爭(zhēng)取國(guó)家縱向轉(zhuǎn)移支付資金的項(xiàng)目基礎(chǔ)，探索與周邊區(qū)域的橫向轉(zhuǎn)移。