李瀟鋒

治欠保支，是當前各級黨委政府及有關(guān)部門一項重要而緊迫的政治任務，也是維護廣大群眾根本利益的迫切需要。

2012年至今，四川在全國率先建起建設(shè)領(lǐng)域主管部門處理源頭性欠薪問題的主體責任制，首創(chuàng)總包企業(yè)受委托發(fā)放農(nóng)民工工資制度，建成以部門、企業(yè)、地方三大責任為綱，以執(zhí)法、監(jiān)管、協(xié)調(diào)、應急、打擊等多種手段為目，以源頭治理為主的全程欠薪治理體系。特別是2018年以來，各地進一步突出問題導向、目標導向、考核導向，加大源頭治理、標本兼治力度，全省欠薪案件、欠薪金額、欠薪人數(shù)同比分別下降了84%、93%、99%，未發(fā)生因欠薪引發(fā)的群體性事件和極端事件，呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、持續(xù)向好的態(tài)勢，農(nóng)民工合法權(quán)益得到了有效維護。

數(shù)據(jù)背后，展現(xiàn)的不僅是全省在治欠保支工作上取得的良好成效，更體現(xiàn)了四川省狠抓農(nóng)民工服務保障工作、堅決打贏治欠保支攻堅戰(zhàn)的信心與決心。

根治欠薪正當時，目標就在前方。

建體系 治欠保支有力度

民有所需，政有所為。為保障農(nóng)民工權(quán)益，解決工資拖欠問題，近年來，省委省政府把保障農(nóng)民工工資支付作為政治責任，出臺了《四川省保障農(nóng)民工工資支付工作考核辦法》《加強農(nóng)民工服務保障十六條措施》等文件，從戰(zhàn)略和全局高度，狠抓農(nóng)民工工資保障支付，構(gòu)建形成了以行業(yè)、企業(yè)、地方責任制為核心的治理體系，切實提高農(nóng)民工工資支付工作制度化、常態(tài)化、精準化水平。

2017年，四川治欠保支的一項首創(chuàng)制度受到了廣泛關(guān)注——將保障農(nóng)民工工資支付工作納入省委省政度目標考核指標范圍，即把工資直發(fā)率和建賬率納入政府目標考核。

具體而言，新開工項目總承包企業(yè)直接發(fā)放、或受委托直接發(fā)放農(nóng)民工工資的比例，以及建立農(nóng)民工工資專用賬戶的比例均將達到50%以上，并計劃在三年時間中，總包直發(fā)達到90%以上，建賬實現(xiàn)全覆蓋。通過工作的層層壓力傳導，剔除農(nóng)民工工資在支付環(huán)節(jié)出現(xiàn)的諸多問題，切實保障農(nóng)民工工資的支付工作。

“建筑領(lǐng)域是農(nóng)民工欠薪的主要領(lǐng)域?！笔∪松鐝d勞動保障監(jiān)察處負責人表示，由于建筑市場普遍存在勞務分包、層層轉(zhuǎn)包，建筑工程款與工資款交織的現(xiàn)象，導致農(nóng)民工工資容易被拖欠。為從源頭化解問題，全省自2014年開始逐步推進以總包企業(yè)直接發(fā)放農(nóng)民工工資辦法為核心的企業(yè)責任制，通過制度將工資款和工程款物理隔離，實現(xiàn)工程款和工資款徹底分離。

2018年10月底，四川省解決企業(yè)拖欠工資問題聯(lián)席會議印發(fā)《四川省2018年度保障農(nóng)民工工資支付工作考核細則》，對農(nóng)民工工資支付工作進行考核，內(nèi)容涉及考核指標64項，分為加強組織領(lǐng)導、工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪源頭治理、工資支付保障制度、工資支付誠信體系、依法處置欠薪案件、加強執(zhí)法能力建設(shè)這六個方面，壓緊壓實各級政府主體責任，確保讓農(nóng)民工安“薪”回家過年。

此外，還在全省范圍內(nèi)推進勞動保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化和網(wǎng)格化建設(shè)，形成勞動監(jiān)察四級預警機制，勞動保障監(jiān)察的依法行政水平不斷提高。目前，全川已基本實現(xiàn)了網(wǎng)格全覆蓋，基層網(wǎng)格數(shù)據(jù)收集、接受舉辦投訴、法律宣傳咨詢等職能得到了有效發(fā)揮。

出重拳 嚴懲企業(yè)欠薪行為

2019年8月8日上午，四川綿陽三臺縣和新疆伊犁霍城縣兩地人社部門為29名在新疆伊犁州霍城縣務工的農(nóng)民工現(xiàn)場發(fā)放被拖欠的52萬元工資。

企業(yè)作為用工主體，也是欠薪發(fā)生的源頭。要保障農(nóng)民工工資支付，治理企業(yè)拖欠工資違法行為是關(guān)鍵。一直以來，為讓治欠保支工作落地見實效，四川省堅持強化排查整治、嚴格督導問責，出“重拳”切實治理拖欠農(nóng)民工工資，保護好農(nóng)民工的“錢袋子”，增強農(nóng)民工獲得感與幸福感。

“太不容易了，等了三年多，本以為錢已經(jīng)打了水漂，沒想到還能拿回錢！” 2018年年底，巴中市恩陽區(qū)的11名農(nóng)民工終于拿到了拖欠已久的11萬余元工資。在此前，拖欠工資的某房地產(chǎn)開發(fā)公司始終以各種理由拒不支付工資，經(jīng)各方調(diào)節(jié)后仍不愿支付。隨后恩陽區(qū)人社局、區(qū)住建局、銀行等多部門發(fā)起聯(lián)動，對該公司進行失信聯(lián)合懲戒，凍結(jié)公司賬戶、限制市場交易，最終該公司向農(nóng)民工發(fā)放了拖欠三年的工資?！昂诿麊巍敝贫鹊膶嵤?，通過信用信息共享平臺實行部門聯(lián)合懲戒，在政府資金支持、政府采購、招投標、生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核、融資貸款、稅收優(yōu)惠、評優(yōu)評先等方面予以限制，增加了欠薪違法行為的犯罪成本。

治理欠薪不是一夕之功，也并非一家之事。在治理過程中，我省強化多部門聯(lián)動機制，逐漸形成跨地區(qū)的治理聯(lián)席會議機制，各級各部門互相溝通、監(jiān)督，將“黑名單”資源共享，對用人單位形成了強大的震懾力，防止了“東邊治理西邊冒頭”“年年治理年年犯”的惡性循環(huán)。

四川是勞動力大省，也是勞動力輸出大省，常年有超過2500萬農(nóng)民工外出務工。龐大數(shù)量的背后，也滋生了不少欠薪隱患。為解決外省川籍農(nóng)民工的后顧之憂，我省還開展了跨省聯(lián)動維權(quán)。

2019年6月12日，在四川省、內(nèi)江市兩級勞動監(jiān)察部門和河南省勞動保障監(jiān)察部門的密切配合下，內(nèi)江隆昌籍農(nóng)民工謝乾洪等11人終于領(lǐng)到了拖欠已久的12.38萬元工資。與省內(nèi)部門聯(lián)合懲戒相同，這種變“兩地”為“多地”的跨區(qū)域聯(lián)動維權(quán)同樣是治欠保支的有效舉措，在根治欠薪、為農(nóng)民工討薪方面發(fā)揮著重要作用。以巴中組建的農(nóng)民工維權(quán)中心為例，僅2017至2018年，就為10495名農(nóng)民工討薪2.4億元，成效明顯。當?shù)卦S多農(nóng)民工都說：“有政府撐腰，我們在外務工腰桿挺得更直！”

強預防 減少欠薪事件發(fā)生

治欠保支，治的是用工企業(yè)的欠薪違法行為，保的是農(nóng)民工的權(quán)益與工資。因此，讓農(nóng)民工切實參與到治欠保支中來，也是打贏這場攻堅戰(zhàn)的重要一環(huán)。

2018年12月中旬，在雅安嘉州陽光·花間集項目務工的林剛和工友們體驗到了人臉識別帶來的便利?！拔覀冇幸粋€工牌，每天進出工地的時候，刷一下就能驗證通過，就像白領(lǐng)一樣打卡上下班，很方便，也不怕工資算不清或者被克扣?！边@給農(nóng)民工們帶來便利的人臉識別系統(tǒng)正是建筑領(lǐng)域企業(yè)在實名制管理方面做出的重要實踐。

早在2016年，我省就在工程建設(shè)領(lǐng)域全面實行農(nóng)民工實名制管理。實名制管理的主要內(nèi)容包括農(nóng)民工工資支付專用賬戶，加上工資支付公示牌、勞動保障維權(quán)告示牌、用工備案表、考勤表和工資表等，并要求建立農(nóng)民工勞動計酬手冊，記錄施工現(xiàn)場作業(yè)農(nóng)民工的身份信息、勞動考勤、工資結(jié)算等信息。

治理欠薪，不光要從源頭上下手，做好法治宣傳，提高農(nóng)民工的法律意識，也是治理欠薪的重點。我省積極探索把服務關(guān)口前移，試點公益律師進項目、進工地活動，加大法律援助力度，為項目用工和農(nóng)民工維權(quán)提供近距離工作指導和政策咨詢，讓農(nóng)民工更多地了解相關(guān)法律條款，用法律武器維護自身合法權(quán)益，積極打造農(nóng)民工維權(quán)第一道防線。

近年來，我省狠抓制度建設(shè)、強化排查整治、嚴格督導問責、完善誠信體系建設(shè)，進一步夯實了治欠保支的工作基礎(chǔ)。而我省各地也在凝聚共識，深入推進治欠保支常態(tài)化工作。

“治欠保支已進入深水區(qū)，農(nóng)民工欠薪問題進入了根治新階段?！笔∪松鐝d勞動保障監(jiān)察處負責人表示，做好農(nóng)民工服務保障工作，既是現(xiàn)實需要也是必然要求，這對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、加快現(xiàn)代化進程，決勝全面小康、建設(shè)經(jīng)濟強省都具有十分重要的意義。下一步，我省將重點充分發(fā)揮行業(yè)地方主體作用、持續(xù)推進目標管理和專項考核、加大信用信息監(jiān)管執(zhí)法力度、切實做好社會穩(wěn)定維護等方面的工作，建立起預防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機制，確保實現(xiàn)2020年農(nóng)民工工資基本無拖欠的目標。