《中國發(fā)展觀察》雜志社采訪組

隆國強

林兆木

“十二五”時期（2011-2015年）中國對外開放成績顯著。2015年中國貨物進出口總額達到3.95萬億美元，居世界第一位，比2010年增長33%。2011-2015年累計實際使用外商直接投資5912億美元，其中2014年為1196億美元，首次躍居全球第一。

2013年9月7日，習近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”，同年10月3日，習近平在印度尼西亞提出共建“21世紀海上絲綢之路”，合稱“一帶一路”倡議。六年耕耘、春華秋實，“一帶一路”建設(shè)碩果累累，成績令人矚目。

2013年8月22日，國務(wù)院批復(fù)成立中國（上海）自貿(mào)試驗區(qū)。經(jīng)過復(fù)制推廣，2019年8月2日，山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江6個自貿(mào)試驗區(qū)獲批設(shè)立，至此中國自貿(mào)試驗區(qū)數(shù)量增至18個。

近日，《中國發(fā)展觀察》雜志社采訪組特邀國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、副主任隆國強研究員，中國宏觀經(jīng)濟研究院原常務(wù)副院長林兆木研究員，一起討論“十二五”時期中國經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是對外開放領(lǐng)域的新措施、新變革、新成就。隆國強長期從事對外經(jīng)濟政策研究，曾為中共中央政治局集體學(xué)習講解擴大對外開放問題。林兆木自1988年以來，參與黨中央、國務(wù)院部分重要文件起草工作，包括國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“八五”計劃至“十三五”規(guī)劃的研究論證工作。

“十二五”時期的國際國內(nèi)背景變化

中國發(fā)展觀察：2011年是中國共產(chǎn)黨成立90周年，也是“十二五”規(guī)劃開局之年。在新的國際國內(nèi)背景下，“十二五”時期經(jīng)濟發(fā)展面臨哪些新形勢和新挑戰(zhàn)？

隆國強：習近平總書記在各種場合說過，改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招。過去40年，中國從封閉半封閉的經(jīng)濟體，逐漸地融入到全球分工體系。在全球化進程中，我們是獲益較多的發(fā)展中經(jīng)濟體，對外開放本身取得巨大成就，同時，通過擴大開放出口創(chuàng)匯，為推進中國的工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化作出重要貢獻。

開放，在過去40年，經(jīng)歷了不同的階段，從一開始的摸索階段，到2010年左右，中國進入大國開放的新階段，中國成為全球最大的貨物貿(mào)易出口國、第二大進口國、全球前三位的服務(wù)大國、全球前三位的吸收外資大國，同時，迅速崛起成為對外投資大國。在這樣一個大國開放的新階段，整個國家的現(xiàn)代化建設(shè)進入新階段。

習近平總書記講“三期疊加”、新常態(tài)。黨的十九大報告明確提出，中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這是我們自身的變化。當然，國際環(huán)境也發(fā)生變化。2008年國際金融危機以后，經(jīng)濟全球化大大減速，但是方向沒有改變。全球經(jīng)濟不確定性因素增加，外部環(huán)境是機遇和挑戰(zhàn)并存，復(fù)雜的因素大幅增加。

新中國70 年發(fā)展口述實錄——權(quán)威智庫專家訪談⑨

“十二五”期間是中國和平崛起的關(guān)鍵時期。在全球化和新多邊主義發(fā)展進程中，中國面臨世界經(jīng)濟格局變化、國際貿(mào)易和投資環(huán)境變化、國際金融體系改革等諸多領(lǐng)域的新問題、新矛盾，市場競爭更為激烈，對外經(jīng)濟關(guān)系更加復(fù)雜多變。

“十二五”期間，世界經(jīng)濟格局出現(xiàn)新變化。歷史罕見的金融和經(jīng)濟危機對世界經(jīng)濟發(fā)展格局產(chǎn)生了深遠的影響。在危機中，各國共同采取了積極的應(yīng)對措施，并建立了相應(yīng)的對話機制。此次危機暴露了當今國際經(jīng)濟秩序的不合理與不公正，改革現(xiàn)有經(jīng)濟秩序的呼聲日益高漲。發(fā)達國家在這次危機中遭受了巨大損失，在一些重大的國際經(jīng)濟問題上不得不借助于發(fā)展中國家的力量。這些都為全球經(jīng)濟格局的多元化發(fā)展提供了機遇。

中國對外經(jīng)濟關(guān)系中的新問題與挑戰(zhàn)主要包括：承擔更多的經(jīng)濟大國責任，對外貿(mào)易形勢較為嚴峻，國際市場競爭進一步加劇。全球產(chǎn)能過剩加劇、發(fā)達國家提出重振制造業(yè)的新戰(zhàn)略，各國重視并紛紛出臺形式多樣的投資促進政策，使得“十二五”期間，中國出口面臨前所未有的激烈競爭局面。貿(mào)易摩擦與經(jīng)濟周期存在相關(guān)關(guān)系，盡管貿(mào)易保護主義不可能替代全球化，成為世界經(jīng)濟發(fā)展的主流，但世界經(jīng)濟緩慢復(fù)蘇和持續(xù)低速增長，推動各國頻繁使用貿(mào)易保護措施。

中國已成為發(fā)達國家和發(fā)展中國家實施反傾銷、反補貼等保護措施的主要對象國。隨著出口規(guī)模擴大、國際市場份額增加、與發(fā)達經(jīng)濟體正面競爭的出口產(chǎn)品比重越來越高以及持續(xù)的貿(mào)易順差，貿(mào)易摩擦是中國對外經(jīng)濟關(guān)系中長期面臨的突出問題?！笆濉逼陂g，中國面臨的貿(mào)易保護主義壓力增大。 同時，中國企業(yè)參與國際貿(mào)易公平競爭仍面臨入世過渡期不利條款的約束。

林兆木：世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟政治格局出現(xiàn)新變化，國際環(huán)境總體上有利于中國和平發(fā)展。但是，2008年國際金融危機、2010年歐洲主權(quán)債務(wù)危機的影響持續(xù)存在，全球需求低迷，中國作為全球第一大出口國受到的沖擊更大，亟待重新塑造參與國際經(jīng)濟合作與競爭的新優(yōu)勢，重新謀劃在全球經(jīng)濟分工中的新定位。國內(nèi)投資和消費需求潛力巨大，資金供給充裕，科技教育整體水平提升，勞動力素質(zhì)改善，保持經(jīng)濟長期向好具有諸多有利條件。同時，國際經(jīng)驗表明，進入中等收入階段是一國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，不能簡單地復(fù)制從低收入經(jīng)濟體邁向中等收入經(jīng)濟體的既有發(fā)展模式，經(jīng)濟發(fā)展要再上一個新臺階，必須推進結(jié)構(gòu)性改革，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，否則，就有可能導(dǎo)致經(jīng)濟徘徊不前，甚至引發(fā)系統(tǒng)性風險和社會不穩(wěn)定。

“十二五”規(guī)劃實施過程中，國際環(huán)境和國內(nèi)發(fā)展條件發(fā)生了重大變化。國際金融危機和隨后發(fā)生的歐洲主權(quán)債務(wù)危機，一波三折，持續(xù)時間之長，影響之廣泛，全球經(jīng)濟復(fù)蘇之艱難、緩慢，為歷史罕見，也遠遠超出危機之后頭一兩年人們的普遍預(yù)料。2011-2015年，按不變價計算，美國國內(nèi)生產(chǎn)總值累計僅增長11.5%，年均2.2%；歐元區(qū)累計僅增長4.03%，年均0.79%；日本累計僅增長4.7%，年均0.9%。同時，美、日、歐為刺激經(jīng)濟復(fù)蘇，實行超低利率，并推出史無前例的量化寬松貨幣政策，導(dǎo)致大量游資流向新興市場和發(fā)展中國家套利。而2013年6月當美聯(lián)儲宣布即將退出量化寬松貨幣政策之后，又使大量資金向美國回流，對一些新興市場經(jīng)濟體形成很大沖擊，引發(fā)這些國家本幣貶值、資本外流、經(jīng)濟衰退。上述因素疊加使全球經(jīng)濟復(fù)蘇更為艱難，總需求持續(xù)不足，大宗商品價格大幅回落，導(dǎo)致中國出口增速大幅下降，成為加劇國內(nèi)產(chǎn)能過剩和經(jīng)濟下行的重要因素。從國內(nèi)看，“十二五”時期，一方面有前10年高速增長創(chuàng)造的條件和打下的基礎(chǔ)，另一方面也面臨2003-2007年高增長遺留的結(jié)構(gòu)失衡，以及2009-2010年為應(yīng)對危機，貨幣信貸投放過多，導(dǎo)致銀行杠桿率大幅上升、不少行業(yè)產(chǎn)能過剩、地方政府債務(wù)風險較大等突出問題。2010年由于全球經(jīng)濟復(fù)蘇勢頭看好，中國經(jīng)濟增長率也回升到10.6%，因而當時對“十二五”時期全球和國內(nèi)經(jīng)濟走勢的預(yù)計偏于樂觀。有24個省市區(qū)制定的“十二五”規(guī)劃的預(yù)期年均增長率在10%以上，其中有11個要求5年翻一番；31個省市區(qū)加權(quán)平均的預(yù)期年均增長率達10.5%。雖然2011年全國經(jīng)濟增長率勉強維持在9.5%，但實際上也使結(jié)構(gòu)失衡、產(chǎn)能過剩、地方政府債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)等矛盾進一步積累。由于全球經(jīng)濟持續(xù)低迷，加上國內(nèi)發(fā)展條件發(fā)生了重大變化，原來主要依靠投資、出口和第二產(chǎn)業(yè)拉動的增長方式已難以為繼，因而2012年、2013年經(jīng)濟增長率回落到7.9%和7.8%?！笆濉睍r期經(jīng)濟增速下行，其原因不僅是受世界經(jīng)濟衰退導(dǎo)致總需求不足的影響，也是國內(nèi)結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性問題積累所致。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央科學(xué)把握世情國情黨情的深刻變化，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，推動經(jīng)濟保持中高速增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動力轉(zhuǎn)換。同時，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，正確處理穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險的關(guān)系，在經(jīng)濟下行壓力增大時，采取預(yù)調(diào)微調(diào)的方式，使經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間。2014年、2015年國內(nèi)生產(chǎn)總值增速保持7.3%和6.9%左右，5年平均增長7.9%。

“十二五”規(guī)劃的主線和亮點

中國發(fā)展觀察：“全面建設(shè)小康社會”的關(guān)鍵時期，要努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步。“十二五”規(guī)劃的主題是科學(xué)發(fā)展，主線是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，如何落實？

林兆木：黨的十七大報告系統(tǒng)闡述了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和要求，針對中國經(jīng)濟社會發(fā)展存在的突出矛盾，強調(diào)必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。“十二五”規(guī)劃體現(xiàn)十七大精神，明確提出以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線。為引導(dǎo)各方面把主要精力放在調(diào)整結(jié)構(gòu)和提高效益上，“十二五”規(guī)劃將國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長率的預(yù)期目標定為7%?！笆濉币?guī)劃的重要特點，是進一步細化了市場與政府分工，將24個指標劃分為預(yù)期性指標和約束性指標，各為12個。規(guī)劃中的預(yù)期性指標以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，主要是依靠市場主體的自主行為來實現(xiàn)，各級政府通過完善市場機制和利益導(dǎo)向機制，創(chuàng)造良好的體制環(huán)境、法治環(huán)境和政策環(huán)境，引導(dǎo)市場主體行為與國家戰(zhàn)略意圖相一致。規(guī)劃中的約束性指標以及政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)，是政府對人民群眾的承諾，主要是通過政府運用公共資源全力去完成?！笆濉币?guī)劃首次明確了政府提供基本公共服務(wù)的9個領(lǐng)域80項服務(wù)項目的范圍，要求各級財政予以重點保障或者兜底提供，以維護人民群眾基本生存與發(fā)展權(quán)利。

隆國強：“十二五”期間，中國從戰(zhàn)略高度重視對外投資。加快發(fā)展對外直接投資，是中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要途徑，是中國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。不僅要把擴大對外直接投資作為對外開放戰(zhàn)略的一個重要組成部分，更要把“走出去”上升到國家戰(zhàn)略的高度來加以重視和推動。

“十二五”期間，中國外貿(mào)發(fā)展的主要目標是進出口貿(mào)易增長略高于GDP的增長，進一步優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，積極推進貿(mào)易自由化，完善外貿(mào)體制，加大開發(fā)新興市場力度，優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展環(huán)境。

“十二五”時期，中國利用外資的主要目標和任務(wù)，一是保持利用外資的適度增長。“十二五”是中國實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略目標的關(guān)鍵時期，保障經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展必須依靠國際國內(nèi)各種生產(chǎn)要素的合理配置和有效利用，最大限度發(fā)揮跨國直接投資的作用是其中重要組成部分。為此，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需要的利用外資適度增長，成為“十二五”時期利用外資的預(yù)期目標之一。二是擴大服務(wù)業(yè)利用外資領(lǐng)域?！笆濉睍r期，進一步擴大服務(wù)業(yè)利用外資領(lǐng)域，放寬市場準入限制，促進跨國公司現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資增長，對于實現(xiàn)中國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要促進作用。三是使利用外資成為推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的積極因素?！笆濉睍r期，積極利用外資是推進西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地、促進中部崛起戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。抓住國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移和東部沿海地區(qū)外資轉(zhuǎn)移的機遇，大力促進外資向中西部地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地梯度轉(zhuǎn)移，帶動這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整。此外，實現(xiàn)利用外資方式的多樣化和規(guī)范化；提高利用外資的節(jié)能減排和環(huán)保標準；發(fā)揮利用外資對自主創(chuàng)新的促進作用。

綜上所述，優(yōu)化對外開放布局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。提升開放水平，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，進一步完善開放戰(zhàn)略?！笆濉逼陂g，東部沿海發(fā)達地區(qū)進一步提高開放水平，提升在國際分工中的地位，繼續(xù)發(fā)揮改革開放“試驗田”和“對外窗口”的作用，深化服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的開放，進一步做好自主創(chuàng)新體系建設(shè)，真正成為世界先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地和全國重要的經(jīng)濟中心。

十八大以來：對外開放新階段的新舉措和新進展

中國發(fā)展觀察：2012年11月8日，黨的十八大在北京召開。十八大以后，中國對外開放進入一個新階段。在國際國內(nèi)新的背景下，黨中央在對外開放領(lǐng)域主要采取了哪些重大舉措？

隆國強：十八大以后，中國對外開放進入一個新階段。十八屆三中全會明確提出全面深化改革，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。在這樣一個改革創(chuàng)新總體構(gòu)想下，中央采取了一系列的推進開放型經(jīng)濟新體制的重大舉措。

1.建立自由貿(mào)易試驗區(qū)，推動構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。2013年9月27日，國務(wù)院批復(fù)成立中國（上海）自貿(mào)試驗區(qū)，2013年9月29日上海自貿(mào)區(qū)掛牌。目前經(jīng)過五批“1+3+7+1+6”的戰(zhàn)略部署，中國自貿(mào)試驗區(qū)數(shù)量增至18個，已形成了海陸沿邊統(tǒng)籌、東西南北中兼顧、由點及面的雁陣型全方位開放新格局。去年，習近平總書記在海南講話時明確提出支持建設(shè)海南自貿(mào)港。

在過去的五年多時間里，國務(wù)院發(fā)展研究中心外經(jīng)部深度參與自貿(mào)試驗區(qū)工作，從上海自貿(mào)試驗區(qū)的方案開始，到后來數(shù)次的評估，再到近期給中央領(lǐng)導(dǎo)報送下一步自貿(mào)試驗區(qū)工作的新思路，我們做了很多工作。自貿(mào)試驗區(qū)為改革開放作出重要貢獻，分批先后推出了171項改革經(jīng)驗。2015年5月5日，國務(wù)院通過了《關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的若干意見》，從頂層設(shè)計了開放型經(jīng)濟的新體制，要求“著力構(gòu)建穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境”。

2.建設(shè)國際貿(mào)易強國。從2013年左右中國進入大國開放新階段，中國是貿(mào)易大國，是貨物貿(mào)易最大的出口國，第二大進口國；服務(wù)貿(mào)易進出口總量排第二名，進口排第二名，出口排第五名。但是，總體來看，我們在全球分工體系中主要占據(jù)低附加價值的勞動密集型產(chǎn)業(yè)這個重要的環(huán)節(jié)。比起以往中國制造業(yè)、服務(wù)業(yè)國際競爭力非常弱，主要依靠初級產(chǎn)品來參與全球合作的情況，中國成為制造大國、貿(mào)易大國，這已經(jīng)是一個了不起的輝煌成就。但是，從構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，特別是推動建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、邁向高質(zhì)量發(fā)展這個角度來說，要求我們轉(zhuǎn)向貿(mào)易強國的建設(shè)。為了推進貿(mào)易強國建設(shè)，十八大以來，中央采取大量的政策舉措，從2013年開始，國務(wù)院多次發(fā)布促進進外貿(mào)發(fā)展的文件，包括：2013年7月26日國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進進出口穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的若干意見；2014年5月4日國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見；2014年10月23日國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強進口的若干意見；2015年1月28日國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的若干意見；2015年2月12日國務(wù)院關(guān)于加快培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢的若干意見；2015年4月1日國務(wù)院關(guān)于改進口岸工作支持外貿(mào)發(fā)展的若干意見；2015年6月16日國務(wù)院關(guān)于促進跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見；2015年7月22日國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進進出口穩(wěn)定增長的若干意見。實際上，各個部委也出臺了很多文件，這些文件都指向一個重要的方向，就是把貿(mào)易大國推向貿(mào)易強國。

3.推進跨境貿(mào)易自由化、便利化。十八大以來，中國在貿(mào)易領(lǐng)域采取了大量措施，以推進貿(mào)易的自由化和便利化。

2018年11月，中國成功舉辦首屆中國國際進口博覽會。對彰顯中國擴大開放的決心，維護全球開放型經(jīng)濟的大局，發(fā)揮了非常重要、非常積極的作用。同時，我們還自主地下調(diào)了進口關(guān)稅。從去年11月1日開始，中國自主降低1585個稅目的進口關(guān)稅，關(guān)稅的總水平從加入世界貿(mào)易組織（WTO）談判大致確定的9.8%，降到7.5%。我們實際的征收關(guān)稅率大概在4%左右。這個水平比發(fā)達國家略高一點，但是比很多發(fā)展中國家低。

同時，相關(guān)的口岸部門，以減單證、優(yōu)流程、提時效、降成本為發(fā)力點，來推進跨境貿(mào)易便利化。

去年政府工作報告對整體通關(guān)時間有明確要求，要求壓縮三分之一。2018年，我國已實現(xiàn)進出口通關(guān)時間壓縮均超50%。同時，提出降低通關(guān)環(huán)節(jié)的費用。這是提升貿(mào)易便利化水平，改善營商環(huán)境的一個重要內(nèi)容。

今年7月17日，我?guī)ш犎ヌ旖蛘{(diào)研，發(fā)現(xiàn)從2015年試點到2016年全面鋪開，地方政府按照中央的要求做了大量工作，這項工作扎扎實實地推進，降低了企業(yè)成本，提高了通關(guān)時效，增強了企業(yè)的接單能力，值得充分肯定。

在這個領(lǐng)域里，國務(wù)院發(fā)展研究中心外經(jīng)部牽頭，還有其他相關(guān)部門參與，做了很多工作，比如通關(guān)時效改革的第三方評估。

除了貨物貿(mào)易領(lǐng)域以外，在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域也采取了大量措施。中國是服務(wù)貿(mào)易大國，但是競爭力相對較弱，去年服務(wù)貿(mào)易的逆差比出口量還大。這些年服務(wù)貿(mào)易的進口和出口都在快速增長，但是進口增長更快。這一方面反映了國內(nèi)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、消費結(jié)構(gòu)升級方面，對高質(zhì)量服務(wù)的需求非常旺盛。另一方面，也反映出國內(nèi)服務(wù)業(yè)沒有跟上需求升級的步伐，服務(wù)業(yè)的國際競爭力還不夠強。針對這樣一個現(xiàn)實，相關(guān)部門制定了進一步改革和創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展的舉措。比如2017年，商務(wù)部編制了服務(wù)貿(mào)易發(fā)展“十三五”規(guī)劃，國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“十三五”規(guī)劃。2016年國務(wù)院批準在天津、上海等15個地區(qū)開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，提出用兩年的時間，重點對服務(wù)貿(mào)易的管理體制、發(fā)展模式、便利化等八個方面進行探索。2018年國務(wù)院又批復(fù)，同意在這個基礎(chǔ)上深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點的總體方案，在八個方面確定了深化試點的任務(wù)。

4.推進跨境投資自由化。在投資領(lǐng)域，我們采取了一系列措施，來推進跨境投資自由化。首先是管理體制的一個重大變化，從1985年開始，我們采取產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄的辦法，正面清單加負面清單?，F(xiàn)在我們還有產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，分鼓勵類、限制類、禁止類、允許類。

現(xiàn)在國際上一些經(jīng)濟發(fā)展水平較高的經(jīng)濟體，大部分采取了負面清單管理的辦法。所以，從自貿(mào)試驗區(qū)開始，我們首先實施了準入前國民待遇+負面清單管理試點。后來發(fā)現(xiàn)試點的成效不錯，迅速地推廣，2017年《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》限制性措施從2015年版的93條減少到62條，2018年出臺全國外商投資準入特別管理措施（負面清單），限制性措施進一步減至48條，2019年進一步減至40條。上海自貿(mào)實驗區(qū)負面清單從2013版的190條，減少至2019年的37條。

5.推出一系列積極利用外資政策措施。2017年，出臺《國務(wù)院關(guān)于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》（國發(fā)〔2017〕5號）和《國務(wù)院關(guān)于促進外資增長若干措施的通知》（國發(fā)〔2017〕39號），分別提出20條和22條吸引外資新政策；2018年還出臺了《國務(wù)院關(guān)于積極有效利用外資推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（國發(fā)（2018）19號），參照國際通行的投資管理架構(gòu)體系，從投資自由化、便利化、投資促進、投資保護、優(yōu)化區(qū)域開放布局和推動國家級開發(fā)區(qū)創(chuàng)新等六個方面，進行了新的部署并出臺了一系列針對外商訴求的政策舉措。

6.打造國際一流營商環(huán)境。如果說過去我們吸收外資，較多關(guān)注優(yōu)惠政策，現(xiàn)在我們更側(cè)重的是用更好的營商環(huán)境來吸引外資。所以，在過去幾年里，改善營商環(huán)境是中國吸收外資或者整個開放領(lǐng)域里特別重要的內(nèi)容，在很多方面采取措施，例如，商事制度改革、提高投資便利化水平、加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度、減費降稅等等。

7.參與全球經(jīng)濟治理。中國比以往任何時期都更加積極地參與全球經(jīng)濟治理體系的改革。十九大報告提出“我們前所未有地靠近世界舞臺中心”。在多層面上，包括在國際政治、國際金融、國際經(jīng)濟等方面，中國從世界舞臺的邊緣向中心邁進。

在全球經(jīng)濟治理體系里，中國作為一個新興的經(jīng)濟貿(mào)易大國，作用越來越重要。自從金融危機爆發(fā)以后，G20成為全球主要經(jīng)濟體進行經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的一個重要平臺。中國作為東道國，通過G20杭州峰會的舉辦，對全球經(jīng)濟的穩(wěn)定和未來發(fā)展，做了很重要的工作。除了G20峰會，中國還舉辦了2014年APEC領(lǐng)導(dǎo)人會議。全球的經(jīng)濟貿(mào)易金融治理體系，處在一個不斷變革和完善的進程中，當前是加速變革的時期。2014年7月15日，中國和其他幾個金磚國家共同推動建立金磚國家新開發(fā)銀行，并將總部設(shè)在上海。2015年12月25日，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行正式成立，總部設(shè)于北京，是首個由中國倡議設(shè)立的多邊金融機構(gòu)，法定資本1000億美元，截至2019年7月13日有100個成員。

自由貿(mào)易區(qū)是指兩個或以上獨立關(guān)稅區(qū)，通過談判在貿(mào)易投資方面的制度性安排，而且，自貿(mào)區(qū)變成了一個新的經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定平臺。中國加入世貿(mào)組織（WTO）以后，首先啟動中國—東盟自貿(mào)區(qū)談判，此后，我們不斷推進自貿(mào)區(qū)，2013年以來達成8份自貿(mào)協(xié)定、2份自貿(mào)升級協(xié)定、1份第二階段議定書。

中國參與全球治理體系的思路，一是積極參與世界貿(mào)易組織為代表的多邊貿(mào)易體系；二是通過自由貿(mào)易區(qū)區(qū)域合作來建立全球經(jīng)濟治理體系，構(gòu)造一個我們參與其中的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

8.倡議并推進“一帶一路”建設(shè)。2013年9月，習近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”，10月在印度尼西亞提出共同建設(shè)“21世紀海上絲綢之路”，合稱為“一帶一路”。2015年3月28日，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》。

“一帶一路”是區(qū)域合作的一個新倡議。六年來已取得超出預(yù)期的成果。

中國發(fā)展觀察：“一帶一路”等開放新舉措給中國帶來什么新變化？為新中國現(xiàn)代化進程做出怎樣的貢獻？

隆國強：從參與全球經(jīng)濟治理體系，到推動建設(shè)貿(mào)易強國，推動投資的自由化、便利化，改善營商環(huán)境，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制等，在這些方面我們做了大量工作。這些工作效果如何，我們可以用事實和數(shù)據(jù)來證明。

1.貨物貿(mào)易：由大到強。貨物貿(mào)易大國地位不斷鞏固。2009年以后，中國連續(xù)九年保持為全球貨物貿(mào)易第一大出口國和第二大進口國。中國出口國際市場份額從2012年的11.1%升至2018年的12.8%，進口占全球份額的十分之一左右。出口份額其實也反映了競爭力。在全球貨物貿(mào)易增長率極低的背景下，我們能夠提升在全球市場的份額，說明我們出口的增長速度高于全球平均速度。當然，比起我們加入世貿(mào)組織后高歌猛進的十年，速度已經(jīng)大幅度下滑。這反映出我們的比較優(yōu)勢進入轉(zhuǎn)換期。

從2012年到2016年，關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅超過8.2萬億元，是國家財政重要來源。2018年，中國進口環(huán)節(jié)稅收達1.97萬億元，占全國稅收收入12.6%。同時，外貿(mào)直接或間接帶動就業(yè)人數(shù)達到1.8億左右，約占全國就業(yè)總數(shù)的23%。

2.貨物進出口空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化。除了量的變化以外，結(jié)構(gòu)變化包括幾個方面：一是國際市場結(jié)構(gòu)更加多元。過去我們出口集中于發(fā)達市場。這些年來為降低風險，我們不斷開拓新市場。在過去的五年中，國際市場結(jié)構(gòu)更加多元。比如，2017年，我國對發(fā)展中經(jīng)濟體出口占外貿(mào)總出口的比重為51.1%，比2011年提高2.6個百分點。2018年，中國對“一帶一路”沿線國家進出口總額83657億元，占我國外貿(mào)總值的27.4%，其中，出口46478億元，占我國外貿(mào)出口的比重為28.3%，比2011年提高5.1個百分點。

二是國內(nèi)區(qū)域布局更加均衡。中國的開放經(jīng)歷了由4個特區(qū)擴大到沿海14個城市，再從沿海到沿邊、沿江的開放，是一個漸進式推進的過程。因為漸進式開放，再加上沿海地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢，沿海地區(qū)在我們的貿(mào)易和投資領(lǐng)域，或者說在開放經(jīng)濟里所占比例一直很高。

這些年中西部地區(qū)一直在努力爭取擴大開放程度，更好地通過開放來加速發(fā)展。在改善區(qū)域均衡發(fā)展方面，我們做了很多工作，這些工作取得了一定的實效。例如，2017年中西部地區(qū)占全國外貿(mào)出口的比重達到16.2%，比2012年提高2.1個百分點。2018年，全國外貿(mào)增速9.7%，西部12省市外貿(mào)增速為16.1%，中部6省外貿(mào)增速為11.4%，東北三省外貿(mào)增速為14.8%。

3.外貿(mào)發(fā)展新動能。貿(mào)易主體的變化。民營企業(yè)成為外貿(mào)發(fā)展的重要力量。2016年民營企業(yè)在出口中比重首次超過外資企業(yè)，這一比重由2012年的37.6%提高到2018年的48%，提高10.4個百分點。外貿(mào)企業(yè)創(chuàng)新能力、品牌建設(shè)、營銷能力不斷增強，具有自主品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)、自主營銷渠道以及高技術(shù)、高附加值、高效益的產(chǎn)品出口增速高于傳統(tǒng)商品?？缇畴娮由虅?wù)、市場采購貿(mào)易等新業(yè)態(tài)快速增長，成為新的增長點。

4.服務(wù)貿(mào)易快速增長，逆差擴大。中國已成為全球第二服務(wù)貿(mào)易大國和服務(wù)外包接包國。中國服務(wù)進出口規(guī)模連續(xù)5年保持全球第二位。服務(wù)貿(mào)易出口占全球份額從2012年的4.44%變?yōu)?018年的4.57%。2012—2018年，中國服務(wù)貿(mào)易進出口增長3090.1億美元，增長64%；服務(wù)貿(mào)易出口增長652.7億美元，增長32%，進口增長2437.4億美元，增長87%。服務(wù)貿(mào)易逆差從797億美元擴至2582億美元。

5.服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。以技術(shù)、品牌、質(zhì)量和服務(wù)為核心的新興服務(wù)優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)。2018年，知識密集型服務(wù)進出口16952.1億元，增長20.7%，高于整體增速9.2個百分點，占進出口總額的比重達32.4%，比2017年提升2.5個百分點。旅行、運輸、建筑等三大傳統(tǒng)服務(wù)進出口33224.6億元，增長7.8%，占進出口總額的比重為63.4%，比2017年下降2.2個百分點。

6.吸收外資平穩(wěn)增長。中國已連續(xù)25年位居發(fā)展中國家首位，自2008年以來也一直穩(wěn)居全球引資前三位，2017年為全球第二大外資流入地。占全球比重從2012年的7.69%上升到2018年的10.72%。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議最新報告顯示，在2018年全球跨國投資總量下降13.4%的大背景下，中國吸引外資逆勢增長3.7%，達1390.43億美元，居全球第二位。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2018年中國實際利用外資1349.7億美元，同比增長3%，實際利用外資金額是2012年的1.21倍。

7.對外投資大國地位確立。2018年，中國對外直接投資流量為1298.3億美元，是2012年的1.5倍，排全球第2名；2018年，中國對外投資存量為1.94萬億美元，是2012年的3.64倍，在全球排名為第3，比2012年上升了9位。

8.“一帶一路”進展超出預(yù)期。2016年11月，聯(lián)合國大會在決議中首次寫入“一帶一路”倡議。共建“一帶一路”倡議及其核心理念還被納入二十國集團、亞太經(jīng)合組織、上合組織等重要國際機制成果文件。截至2019年4月30日，中國已經(jīng)與131個國家和30個國際組織簽署了187份共建“一帶一路”合作文件。

互聯(lián)互通。截至2017年5月，中國與沿線國家簽署了130多個涉及鐵路、公路、水運、民航、郵政領(lǐng)域的雙邊和區(qū)域運輸協(xié)定。

貿(mào)易暢通。中國同沿線國家貿(mào)易總額超過6萬億美元，在世界貿(mào)易下滑、負增長的情況下，年均增長4%；中國已經(jīng)成為25個沿線國家最大的貿(mào)易伙伴。在沿線國家新簽對外承包工程合同額超過5000億美元，年均增長19.2%。中歐班列開啟1.3萬列。

投資合作持續(xù)深化。2013—2018年，中國企業(yè)對沿線國家直接投資超過900億美元，年均增長5.2%。中國企業(yè)在沿線國家建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)共82個，截至2018年底，“一帶一路”沿線的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)納稅24億美元，創(chuàng)就業(yè)崗位27萬個。

金融服務(wù)逐步加強。截至今年7月13日，亞投行成員總數(shù)增至100個。中國與17個國家核準《“一帶一路”融資指導(dǎo)原則》，與非洲開發(fā)銀行、泛美開發(fā)銀行、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行等多邊開發(fā)銀行開展聯(lián)合融資合作。截至2017年末，有來自21個“一帶一路”相關(guān)國家的55家銀行在華設(shè)立了機構(gòu)。截至2018年10月，中國已在7個“一帶一路”沿線國家和地區(qū)建立了人民幣清算安排，人民幣跨境支付系統(tǒng)覆蓋41個沿線國家和地區(qū)。

“十二五”時期的成就與問題

中國發(fā)展觀察：如何評價“十二五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的成就與不足？

林兆木：“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得了重大成就。我國經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階。經(jīng)濟總量穩(wěn)定增長，國內(nèi)生產(chǎn)總值從2010年41.3萬億元增至2015年68.9萬億元；按平均匯率折算，從6萬億美元增至11萬億美元，穩(wěn)居世界第二位；占全球經(jīng)濟比重由9.2%上升到14.8%，2011—2015年中國對世界經(jīng)濟增長的貢獻率超過25%。2015年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到8000美元。對于有13億多人口的大國來講，這是了不起的成就?！笆濉逼陂g，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，出現(xiàn)了一些轉(zhuǎn)折性的可喜變化：一是2011-2015年，最終消費對經(jīng)濟增長的年均貢獻率為54.5%，高于投資貢獻率7.8個百分點。二是第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重從44.1%上升到50.2%，比2010年提高6.1個百分點；第二產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重由46.4%降到40.9%；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比從34.6%升到42.4%。三是城鎮(zhèn)化率（常住人口）從49.95%升到54.77%。與此同時，農(nóng)業(yè)連續(xù)增產(chǎn)增收，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十一連增”。四是中西部地區(qū)投資和經(jīng)濟的增速超過東部，地區(qū)發(fā)展差距擴大的勢頭得到了初步抑制。交通、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，水平全面躍升。科技創(chuàng)新能力明顯增強，科技整體水平加速提升，一批重大科技成果達到世界先進水平。在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，取得一批重大原創(chuàng)性成果。2015年研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出達14170億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.06%，比2010年提高0.35個百分點。科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率從2010年的50.9%提升到2015年的55.1%。生態(tài)文明建設(shè)取得新進展。2011—2015年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降18.2%，資源產(chǎn)出率提高約9個百分點。污染減排效果顯著，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量累計分別比2010年下降12.9%、13%、18%、18.6%。社會發(fā)展成就斐然。城鎮(zhèn)新增就業(yè)在經(jīng)濟增速下降的情況下持續(xù)增加，2011—2015年累計新增就業(yè)超6400萬人；城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入扣除價格因素年均實際增長分別為7.6%和9.6%。5年累計貧困人口減少1億多人。工資水平逐年提升，人民生活明顯改善。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系不斷健全，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得顯著成績。

“十二五”發(fā)展成就來之不易，是在國際金融危機影響持續(xù)顯現(xiàn)的背景下取得的，又是國內(nèi)結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾積累加深、經(jīng)濟下行壓力增大的情況下取得的。通過五年的努力，中國發(fā)展站在了新的更高的起點上，為“十三五”時期全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。

“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展存在的問題，主要是發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出：發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不強，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重，企業(yè)效益下滑，重大安全事故頻發(fā)；城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡，以及資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)；基本公共服務(wù)供給不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務(wù)艱巨；法治建設(shè)有待加強；社會文明程度和領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風與能力水平有待提高等。這些都是“十三五”時期必須應(yīng)對和解決的。