高凱　葉秋玲

2019年6月30日，金正恩與特朗普在“板門店共同警備區(qū)”，即朝韓邊境非軍事區(qū)（DMZ）進(jìn)行第三次“金特會”。雖然此次會晤再次讓全世界看到了朝鮮半島危機(jī)逐步緩和的曙光，但進(jìn)入7月下旬以來，朝鮮半島風(fēng)云突變，美、朝、韓三方再度頻頻“秀肌肉”。

朝鮮外務(wù)省于7月16日表示，雖然朝美務(wù)實磋商仍在進(jìn)行，但美國仍準(zhǔn)備背信棄義拉著韓國進(jìn)行所謂的“19-2同盟”演習(xí)，這必將對朝美會談產(chǎn)生負(fù)面影響。爾后，朝鮮相繼進(jìn)行“示威”活動。首先，金正恩于7月23日視察了朝鮮最新建造的潛艇，了解了潛艇的具體作戰(zhàn)戰(zhàn)術(shù)數(shù)據(jù)和武器裝備系統(tǒng)，并明確潛艇即將部署至朝鮮東部水域，執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)。爾后，分別于7月25日、7月31日和8月2日進(jìn)行3次密集“示威射擊”，第1次試射朝鮮版的伊斯坎德爾導(dǎo)彈KN-23，金正恩親自指導(dǎo)發(fā)射;第2次在東部元山市葛麻地區(qū)向東北方向海域發(fā)射兩枚新型大口徑可控型火箭炮;第3次在咸鏡南道永興一帶向半島東部海域兩次發(fā)射新型大口徑可控型火箭炮，金正恩親臨火力陣地指導(dǎo)試射，回?fù)繇n國不顧朝方多次警告斷然引進(jìn)尖端攻擊性武器并試圖實施軍演。8月10日，在韓美組織“下半年聯(lián)合軍演”期間，朝鮮在咸鏡南道咸興地區(qū)再次發(fā)射兩枚類似美國陸軍戰(zhàn)術(shù)彈道導(dǎo)彈的“新武器”，意味著朝鮮對地攻擊的新一代“三板斧”已經(jīng)全部亮相。

8月5日，韓美軍方不顧朝鮮嚴(yán)正警告，正式啟動為期15天的“下半年聯(lián)合軍演”。此次韓美聯(lián)演以“朝鮮半島發(fā)生緊急情況”為背景，以計算機(jī)模擬為主要方式，共分為“危機(jī)管理演習(xí)-防御-反擊”3個階段進(jìn)行，以不帶實兵的指揮所演習(xí)替代韓美每年例行的“乙支自由衛(wèi)士”聯(lián)合軍演。旨在對韓軍的“初始作戰(zhàn)能力”進(jìn)行檢驗和評估。根據(jù)韓美協(xié)議，未來韓美聯(lián)合司令部的總司令將由韓軍將領(lǐng)擔(dān)任，為了驗證指揮能力，推進(jìn)戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮移交工作，此次演習(xí)由韓軍將領(lǐng)第一次擔(dān)任聯(lián)合軍演總指揮。針對朝鮮一連串“試射示威”活動，美國顯得尤為“淡定”，并沒有指責(zé)。先是由“戰(zhàn)爭狂熱分子”國家安全事務(wù)助理博爾頓發(fā)聲：“試射沒有違反朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩對美國總統(tǒng)特朗普做出的承諾”。就連特朗普也是幾度開口稱金正恩“控制得非常好”，朝鮮發(fā)射的導(dǎo)彈“是很普通的，是短程的”，不會對美國構(gòu)成威脅，因此“不用擔(dān)心”。

朝鮮姿態(tài)重返“強(qiáng)硬”，美國態(tài)度突然“曖昧”，都為半島局勢蒙上了一層“陰影”，“和談”“對峙”，何去何從？為什么朝鮮半島天空總是“陰晴不定”？推動半島局勢進(jìn)程的利益“杠桿”究竟在哪里？

朝鮮武力外交的目的在于尋求承認(rèn)，核心在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)

2018年4月，金正恩在朝鮮勞動黨七屆三中上表示，“朝鮮勞動黨中央2013年提出的關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)與核武力建設(shè)并進(jìn)的戰(zhàn)略路線的各項歷史任務(wù)已圓滿完成，當(dāng)前階段全黨全國要集中一切力量進(jìn)行社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)”。想“集中一切力量進(jìn)行社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的前提就是保證國家安全。為此，在自身“核武器建設(shè)成功”的前提下，朝鮮想要走向“擁核發(fā)展”的道路，從而真正贏得國際社會對其核武國家的認(rèn)同。

2019年4月，朝鮮在勞動黨第七屆中央委員會第四次全體會議上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)社會主義建設(shè)中要進(jìn)一步高舉自力更生旗幟，發(fā)展自主經(jīng)濟(jì)，給企圖通過制裁使朝鮮屈服的敵對勢力以沉重打擊。并完成朝鮮新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子“換屆”，尤其是金正恩在第十四屆最高人民會議第一次會議上發(fā)表了題為《關(guān)于現(xiàn)階段的社會主義建設(shè)和共和國政府的對內(nèi)外政策》，更加凸顯了其施政綱領(lǐng)、外交理念。

獨立發(fā)展經(jīng)濟(jì)的決心不動搖。金正恩在施政演說中強(qiáng)調(diào)：“在建設(shè)社會主義強(qiáng)國的現(xiàn)階段斗爭中，我們共和國面臨的主要任務(wù)是集中國家的一切力量進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，夯實社會主義的物質(zhì)基礎(chǔ)。”盡管國際風(fēng)云變幻，承擔(dān)著巨大的制裁壓力，但朝鮮仍然堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心任務(wù)不動搖。金正恩指出，朝鮮大力發(fā)展自立經(jīng)濟(jì)的原因是“與美國之間的對峙不得不帶有長期性，同時，敵對勢力的制裁也將持續(xù)不斷”。顯然，朝鮮已調(diào)整內(nèi)外政策準(zhǔn)備打持久戰(zhàn)，以應(yīng)對美國的長期圍堵、施壓和制裁。

2019年6月30日，正在韓國訪問的美國總統(tǒng)特朗普在板門店與朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩會面

積極解決朝核問題的決心不動搖。2019年3月份，朝鮮新晉國務(wù)委員、外務(wù)省副相崔善姬在河內(nèi)接受采訪時表示：“朝方提出，愿在美國專家的見證下永久廢棄寧邊核設(shè)施，這是朝鮮史上從未有過的提議，但美方卻沒有接受，放棄了這一千載難逢的機(jī)會”。金正恩在第十四屆最高人民會議第一次會議上也強(qiáng)調(diào)：“如果美國端正態(tài)度、找出能與我們共享的方法之后，建議進(jìn)行第三次朝美首腦會談，那么，我們可以再試一次?？墒?，我站在這里細(xì)想，覺得不必為從制裁中解困而執(zhí)著于朝美峰會。不管怎么樣，直到2019年底，我們會耐心地等著美國拿出勇氣來。說實在的，像上一次那樣的好機(jī)會，很難有第二次。”種種跡象透露出朝鮮各級都想積極解決朝核問題。

發(fā)展和拓展傳統(tǒng)外交關(guān)系的決心不動搖。韓國總統(tǒng)文在寅4月15日在青瓦臺主持召開首席秘書及輔佐官會議時對金正恩在最高人民會議上發(fā)表的施政演說內(nèi)容表示歡迎，并提出待朝方條件成熟，將不拘泥于地點和形式推進(jìn)第四次韓朝首腦會談。4月25日，朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩與俄羅斯總統(tǒng)普京在俄羅斯符拉迪沃斯托克舉行會晤，雙方就繼承和發(fā)展兩國傳統(tǒng)友誼、進(jìn)一步發(fā)展各領(lǐng)域雙邊合作等問題深入交換意見，達(dá)成“滿意共識”。從而可以推斷出，由于沒有看到美國解決朝核問題的誠意和行動，朝鮮的注意力將從改善或突破朝美關(guān)系，致力于發(fā)展包括中俄韓在內(nèi)的周邊國家、東南亞、中東、非洲和拉美地區(qū)國家的關(guān)系。

朝鮮在積極向世界釋放善意的同時，并沒有忘記對美展示強(qiáng)硬姿態(tài)。4月17日，朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩觀摩并指導(dǎo)了“新型戰(zhàn)術(shù)制導(dǎo)武器”試射，顯而易見，朝鮮試圖向特朗普政府證明，其軍事潛力與日俱增，能夠在最壞情況下尋求一條新道路，并對華盛頓在最近的談判中缺乏靈活性感到失望。簡而言之，對于朝鮮來說，未來的形勢既不樂觀也不悲觀，朝鮮對美政策已經(jīng)轉(zhuǎn)型，并做好了長期布局和打算。美國通過最大限度地施加壓力就能使朝鮮屈服的想法，顯然無法得到預(yù)期成效。

美國態(tài)度曖昧的原因在于本土安全，核心在于利益最優(yōu)

在朝鮮試射“新武器”后，特朗普在白宮接受記者采訪后明確：“它們是短程導(dǎo)彈……我們從來沒有就此達(dá)成協(xié)議。我不在意……我們將看會發(fā)生什么……但是，這些是短程導(dǎo)彈，它們十分普遍。”在其被問及他是否繼續(xù)打算就無核化與金正恩對話時，特朗普給出了“當(dāng)然、當(dāng)然。因為這些是短程導(dǎo)彈，我們從來沒有討論過這個。我們討論了核，我們討論的是核。這些是短程導(dǎo)彈，很多其他國家也試射這類導(dǎo)彈”的肯定回答，并多次強(qiáng)調(diào)“我與金委員長的關(guān)系非常好”。由此可見，現(xiàn)階段美國對于朝鮮態(tài)度十分“曖昧”，究其原因主要有三。

首先，因為現(xiàn)階段朝鮮試射的武器均為短程戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈，對美國本土難以構(gòu)成有力威脅，在保證美國本土安全的情況下，特朗普會犧牲“盟友”利益。且朝中社發(fā)布的聲明也沒有像以往那樣針對美國，在朝美均希望對話解決朝核問題的背景下，美國沒有緊逼朝鮮的理由。

2019年8月5日，美韓聯(lián)軍正式啟動為期15天的“下半年聯(lián)合軍演”以替代往年的“乙支自由衛(wèi)士”聯(lián)合軍演

其次，特朗普曾夸下“海口”，自己有能力與金正恩一道解決朝核問題，并經(jīng)常在演講中說自己的能力與手段都高于前任。如此“好面子”的特朗普在三度“金特會”都沒有什么實質(zhì)性進(jìn)展的情況下，不會因為朝鮮發(fā)射幾枚“小導(dǎo)彈”就把事件鬧僵，使得自己的半島外交成果化為烏有，影響連任。正因如此，美國國務(wù)卿蓬佩奧表示，盡管朝武器試驗為雙方重返談判桌蒙上陰影，但他對“迅速恢復(fù)”與朝核談判抱有很大希望。

最后，讓朝鮮進(jìn)行武器試射，可以讓東亞國家有“緊張感”，尤其是韓日等“盟國”。美國可以借機(jī)名正言順地向韓日加收“保護(hù)費”。尤其是近期，韓日貿(mào)易爭斗日趨激烈，美國“事不關(guān)己、高高掛起”的態(tài)度，讓兩國領(lǐng)導(dǎo)必須狠“抱大腿”，增加美國駐軍費用，讓美國防務(wù)減少支出，以便可以騰出手來進(jìn)行“貿(mào)易戰(zhàn)”。日前博爾頓出訪韓日目的非常明確，就是要錢，要求韓國軍費從9億多增至50億美元，日本則從70億漲到350億美元，韓日均表示拒絕。為此，朝鮮試射活動，韓日倍感壓力，美國“樂觀其成”，要的就是這種效果。

朝鮮半島未來局勢復(fù)雜多變，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

從2018年以來，朝鮮半島緊張局勢在“金文會”“習(xí)金會”和“特金會”的積極運籌、互釋善意、共同努力下進(jìn)入了新時代，朝鮮半島危機(jī)實現(xiàn)了“軟著陸”。但受諸多不確定因素影響，朝鮮半島未來形勢仍將復(fù)雜多變，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

半島局勢有望延續(xù)緩和態(tài)勢。2018年以來，朝方主動求變，連續(xù)推出重大措施改善朝美、朝韓關(guān)系;美韓積極回應(yīng)，朝韓、朝美首腦會談成功舉行;中俄堅定支持半島緩和進(jìn)程，力促有關(guān)各方相向而行，半島局勢持續(xù)向好發(fā)展。當(dāng)前來看，朝鮮方面，出于緩解內(nèi)外壓力的總體考慮和“以核促談”“以核取利”的根本意圖，在未獲得實質(zhì)性戰(zhàn)略利益之前，將進(jìn)一步加強(qiáng)談判和對話;美國方面，總統(tǒng)特朗普意在利用半島問題為執(zhí)政生涯加分，同時出于本國安全關(guān)切，不會輕易對朝動武，亦將對話作為優(yōu)先選項;韓國方面，文在寅政府為獲取民意、政績，總體對朝友善，積極推進(jìn)構(gòu)建半島和平機(jī)制。此外，中朝、朝俄關(guān)系的穩(wěn)步發(fā)展，也為確保半島穩(wěn)定奠定了堅實基礎(chǔ)。盡管朝鮮頻頻武力“示威施壓”，但只要朝美不出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性分歧，半島局勢有望延續(xù)緩和態(tài)勢，保持“適度緊張、總體可控”的基本局面。

朝核問題取得進(jìn)展可能性小。為落實首腦會談共識，朝美在推動棄核進(jìn)程上采取了一定措施，特別是金正恩原則上履行了相關(guān)“承諾”。但長遠(yuǎn)看，雙方在朝無核化核心問題上立場嚴(yán)重分歧，利益根本對立，朝核問題在短時間內(nèi)取得全面進(jìn)展的可能性不大。一方面，美朝利益訴求不同。擁核是朝對抗美韓威脅的現(xiàn)實需要，也是維持政權(quán)穩(wěn)定的重要手段。朝對體制安全訴求勝過和平繁榮，不會輕易在現(xiàn)階段完全棄核。美對朝政策服從和服務(wù)于“印太戰(zhàn)略”，有操縱半島問題拉緊韓日、牽制中俄的戰(zhàn)略需要，不會輕易實現(xiàn)與朝關(guān)系正?；?。另一方面，美朝在棄核方式上存有分歧。朝要求“分階段”“同步進(jìn)行”，無核化與提供安全保障同步展開;而美希望限定時限，以“利比亞模式”“一攬子”解決朝核問題。此外，韓力推發(fā)布韓朝美三方終戰(zhàn)宣言，凸顯自身斡旋作用意圖十分明顯;日俄唯恐被邊緣化，積極謀求加入會談進(jìn)程。各方步調(diào)不易一致，徹底解決朝核問題很難在短期內(nèi)達(dá)成共識。

2019年7月23日，金正恩視察朝鮮最新建造的潛艇

地緣政治對半島局勢影響不小。從全球?qū)用婵?，美顛覆性外交和逆全球化潮流給世界政治造成了巨大的不確定性。中美在貿(mào)易、東海、南海問題出現(xiàn)對峙苗頭，美俄在敘利亞、中東問題上持續(xù)對抗。各方如不能較好管控沖突與分歧，消極能量必將反射到近期深受大國重點關(guān)注的半島問題上。從內(nèi)部政局看，美韓朝國內(nèi)政治因素是半島局勢穩(wěn)定能否延續(xù)的重要內(nèi)容。美韓受總統(tǒng)任期限制所致，政府政策持續(xù)性較弱，韓保守勢力已開始抵制《板門店宣言》。朝因制裁造成的國內(nèi)困局已嚴(yán)重威脅政權(quán)穩(wěn)定，摒棄核武及“先軍路線”又涉及軍方利益，金正恩執(zhí)政制約因素增多。從中朝關(guān)系看，朝政治、軍事、經(jīng)濟(jì)安全保障均依賴于我，穩(wěn)固的中朝關(guān)系能夠?qū)鹫鳑Q策形成積極影響。特別是金正恩多次訪華，雙方展開的密切合作放大了中朝關(guān)系在半島問題上的影響力，成為解決半島無核化、停和機(jī)制轉(zhuǎn)換等問題的堅定基石。但金正恩能否長期堅持友華政策，仍受其本人性格和國內(nèi)外各種因素影響，不確定性較大。

朝鮮半島軍事沖突風(fēng)險尚存。當(dāng)前和今后一個時期，地區(qū)大國沒有改變半島現(xiàn)狀的戰(zhàn)略利益需求，戰(zhàn)略互動的基本指向是繼續(xù)維持地區(qū)穩(wěn)定，半島形勢基本穩(wěn)定、總體可控，發(fā)生大規(guī)模軍事沖突的可能性可以排除。但朝美長期敵對，互信基礎(chǔ)十分薄弱，雙方對首腦會談后續(xù)事宜均持不確定態(tài)度。特別是，美核心關(guān)切在于促朝棄核，主張通過操控半島局勢“持續(xù)緊張”達(dá)成多重戰(zhàn)略圖謀，必將堅持“兩手”策略，在推動半島和平進(jìn)程的同時，不會放松對朝動武準(zhǔn)備。若美朝在無核化技術(shù)問題上徹底破裂，完全失去信任與耐心，美必定進(jìn)一步加大軍事施壓，不排除對朝實施有限軍事打擊的可能。

責(zé)任編輯：張傳良