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農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教育質(zhì)量困境和解決路徑探索

2019-10-23 06:34楊振華
教育界·上旬 2019年7期
關(guān)鍵詞:社會主義新農(nóng)村全面建成小康社會農(nóng)村學(xué)校

楊振華

【摘要】我國現(xiàn)如今非常重視素質(zhì)教育,特別是在“教育精準(zhǔn)扶貧”政策環(huán)境下,如何有效解決農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教育質(zhì)量困境,對建成社會主義新農(nóng)村和實(shí)現(xiàn)“2020年全面建成小康社會”目標(biāo)都具有重要意義。文章首先對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教育質(zhì)量困境進(jìn)行了分析,然后探究了其解決路徑,以期幫助我國農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校擺脫教育質(zhì)量困境。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村學(xué)校;素質(zhì)教育;教育精準(zhǔn)扶貧;社會主義新農(nóng)村;全面建成小康社會

一、引言

一方面,計(jì)劃生育政策在我國農(nóng)村地區(qū)初具成效,讓農(nóng)村家庭年輕一代的生育觀念發(fā)生了近乎徹底的改變;另一方面,農(nóng)村青壯勞動力異地務(wù)工且其子女隨遷就讀越來越普遍,使得我國農(nóng)村學(xué)校的生源數(shù)量越來越有限。學(xué)校辦學(xué)規(guī)模變得越來越小后,最直接的影響就是教育質(zhì)量越來越難以提升,造成的教育不公平現(xiàn)象也越來越明顯。所以,探尋農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教育質(zhì)量困境的解決路徑,不僅對農(nóng)村教育質(zhì)量的提升有積極意義,而且能助推農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè),為我國實(shí)現(xiàn)“2020年全面建成小康社會”的宏偉目標(biāo)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

二、當(dāng)前我國農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校面臨的教育質(zhì)量困境

導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)規(guī)模越來越小的原因來自多方面,而當(dāng)前我國農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校面臨的教育質(zhì)量困境確實(shí)存在,且通常表現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)、教師編制及素質(zhì)等諸多方面。為此,下面先對當(dāng)前我國農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校面臨的教育質(zhì)量兩大困境進(jìn)行介紹。

(一)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)缺口不斷增大,導(dǎo)致工作效率持續(xù)偏低

當(dāng)前,我國學(xué)校經(jīng)費(fèi)的配置是以理想學(xué)校規(guī)模為依據(jù)。由于農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和理想學(xué)校的規(guī)模存在較大差距,導(dǎo)致劃撥給農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的經(jīng)費(fèi)總量總是不足[1]。一旦學(xué)校的經(jīng)費(fèi)缺口持續(xù)增大,勢必會影響學(xué)校教師的工作效率,繼而影響學(xué)校的教育質(zhì)量。

例如,甲乙兩所學(xué)校都有六個年級,每個年級都只有一個班,而甲學(xué)校每個班平均45人,乙學(xué)校每個班平均15人,按照人頭數(shù)劃撥生均經(jīng)費(fèi)以后,假如每個人頭劃撥的生均經(jīng)費(fèi)是800元/年,那么甲學(xué)校獲得的生均經(jīng)費(fèi)是45×6×800=216 000元,而乙學(xué)校獲得的生均經(jīng)費(fèi)只有甲學(xué)校的三分之一,即72 000元。倘若甲乙兩所學(xué)校需要進(jìn)行校舍維修等項(xiàng)目,顯然乙學(xué)校經(jīng)費(fèi)明顯不足,而甲學(xué)校富余程度比較明顯。這樣一來,乙學(xué)校以獎勵性工資兌現(xiàn)的經(jīng)費(fèi)總量明顯不足,影響了教師的工作積極性,致使小規(guī)模學(xué)校教學(xué)質(zhì)量難以提升。

(二)學(xué)校教師在崗編制嚴(yán)重超額,整體素質(zhì)與教育要求存在差距

教師是決定一所學(xué)校教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素,其整體素質(zhì)如何決定了學(xué)校是否具備快速提高質(zhì)量的條件[2]。總的來說,學(xué)校教師在農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量方面的影響主要體現(xiàn)在教師在崗編制數(shù)量和整體素質(zhì)兩個方面。

首先,在崗編制教師的數(shù)量一般是根據(jù)國家?guī)熒冗M(jìn)行配置的,通常會存在超編現(xiàn)象。盡管小規(guī)模學(xué)校的學(xué)生人數(shù)不多,但是所開設(shè)的年級和課程需要與理想學(xué)校一樣,如果根據(jù)師生比進(jìn)行配置,從數(shù)面上看會超編,但從實(shí)際工作來看這樣的教師數(shù)量仍然不足。

其次,教師的整體素質(zhì)和教育要求存在較大差距。師范生畢業(yè)之后會首選到大中城市學(xué)校就職,中小城市學(xué)校次之,鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校通常放在最后。特別是農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū),一般很難留住師范生,導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校長期由老教師堅(jiān)持。盡管老教師在教學(xué)經(jīng)驗(yàn)方面比較豐富,但在教學(xué)創(chuàng)新等方面嚴(yán)重不足,影響了教育質(zhì)量的提高。

三、解決我國農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教育質(zhì)量困境的主要途徑

(一)拓寬農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的經(jīng)費(fèi)渠道,確保充足的資金支持

農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校盡管辦學(xué)規(guī)模比較小,在校學(xué)生總?cè)藬?shù)比較少,但教學(xué)過程中應(yīng)落實(shí)的工作不能因此缺少[3]。例如,農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和其他學(xué)校一樣要經(jīng)過上級主管部門的例行檢查,安全管理等工作照樣要落實(shí)到位……所以,根據(jù)學(xué)生的人數(shù)配置農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)非常不合理。相關(guān)管理部門應(yīng)該積極拓寬農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的經(jīng)費(fèi)渠道,從而確保充足的資金支持。本文認(rèn)為在計(jì)算和劃撥農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)時,應(yīng)該重點(diǎn)考慮以下三個方面的因素。

第一,學(xué)校方面。不能因?yàn)閷W(xué)校的規(guī)模小,接待費(fèi)等經(jīng)費(fèi)就縮減。所以,這方面應(yīng)該和其他學(xué)校一樣,即這部分經(jīng)費(fèi)其他學(xué)校劃撥多少,小規(guī)模學(xué)校也劃撥多少。

第二,班級方面。班級數(shù)量不會因人數(shù)少而縮減,即使一個班只有一個學(xué)生,仍需開設(shè)一個班級。那么這樣的班級日常開支和其他學(xué)校一樣,如教師用書、設(shè)備維修、粉筆耗費(fèi)品等,都需要按照其他學(xué)校一樣計(jì)算和劃撥。

第三,學(xué)生方面。學(xué)生人數(shù)不同,那么有些經(jīng)費(fèi)數(shù)量也會不同,如實(shí)驗(yàn)器材、上機(jī)操作等,相對應(yīng)的器材損耗會不一樣。所以,這部分費(fèi)用應(yīng)該根據(jù)學(xué)生的人頭數(shù)計(jì)算和劃撥。

總之,上級主管部門應(yīng)合理計(jì)算和劃撥教育經(jīng)費(fèi),讓學(xué)校日常運(yùn)行不受阻,讓學(xué)校教師能安下心來教學(xué)。

(二)合理配置教師編制數(shù)量,嘗試“走教”或“支教”政策

我國在分配學(xué)校教師時,通常是以理想學(xué)校的規(guī)模為參考設(shè)定統(tǒng)一師生比,師生比確定之后就確定了學(xué)校的教師編制數(shù)量[4]。但是這種配置教師編制數(shù)量的方法只有當(dāng)學(xué)校規(guī)模達(dá)到一定程度后才適用,如果學(xué)校的規(guī)模沒有達(dá)到理想學(xué)校的規(guī)模,那么勢必會造成師資匹配不合理等問題。特別是農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校,盡管學(xué)生人數(shù)不多,但教學(xué)任務(wù)和其他學(xué)校一樣,并未因此減少,同樣需要教師去完成。如果教師編制配置不夠合理,那么學(xué)校教育相關(guān)活動將無法開展。針對當(dāng)前農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師編制超額或不足的問題,本文建議可以讓教師嘗試“走教”。

首先,如果農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師編制超額,那么上級主管部門可以鼓勵他們到其他編制缺少的學(xué)?!爸Ы獭保⑶以讵剟钚钥冃ЧべY和交通工具等方面給予一定的補(bǔ)助,甚至縣級以上財(cái)政局可以為他們繳納一部分住房公積金,或者教育主管部門可以為這部分教師解決食宿問題??傊?,讓“走教”或“支教”教師發(fā)揮協(xié)助作用,并且解除他們的后顧之憂,讓他們?yōu)樾∫?guī)模學(xué)校的發(fā)展奉獻(xiàn)更多力量。

其次,如果農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師編制匹配不足,那么編制超額學(xué)校的教師應(yīng)該到這些學(xué)校進(jìn)行“走教”或“支教”,相關(guān)的福利待遇同上。

總之,學(xué)校之間的教師編制可以通過“走教”或“支教”政策進(jìn)行相互調(diào)劑,從而一方面讓各學(xué)校的教師編制數(shù)量趨于合理,另一方面幫助小規(guī)模學(xué)校擺脫教育質(zhì)量低下的困境。

(三)重視教師素質(zhì),嘗試“以縣為主”的教育人才引入政策

教師素質(zhì)作為衡量學(xué)校教育質(zhì)量的重要指標(biāo),在農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校面臨的教育質(zhì)量困境方面也具有一定影響[5]。這種影響不僅體現(xiàn)在教育質(zhì)量上,而且體現(xiàn)在教育差異上,特別是城鄉(xiāng)之間的教育質(zhì)量差異。所以,要想提高農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的教育質(zhì)量,重視并提高學(xué)校教師的素質(zhì)是非常重要的解決途徑。而要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn),本文建議可以嘗試“以縣為主”的教育人才引入政策。

首先,縣政府牽頭、教育局配合在每屆初中畢業(yè)生中按照一定的比例招收定向師范生,要求學(xué)生與當(dāng)?shù)亟逃帧⒄瀰f(xié)議,待他們畢業(yè)之后由教育局分配到相應(yīng)學(xué)校中就職。這種教育人才培養(yǎng)方式已經(jīng)在我國多個地區(qū)得到了應(yīng)用,并且收獲的效果非常明顯。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的教師匹配問題可以采用這種途徑加以解決,但是需給簽協(xié)議的畢業(yè)生提供較充足的福利保障,讓他們能夠安下心來工作。

其次,由縣政府牽頭、教育局配合每年組織一次教育人才引進(jìn)會,招聘廣大教育工作者加入教育行業(yè),為解決農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校問題獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。當(dāng)然,人才引進(jìn)后縣政府和教育局要加大相關(guān)投入,讓人才留得住,用得好。

再次,對于在農(nóng)村學(xué)校或農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校堅(jiān)持就職的教師給予獎勵,在評職稱、獲榮譽(yù)等方面要向這部分教師傾斜,確保他們的積極奉獻(xiàn)得到相應(yīng)的尊重和肯定。

最后,對于農(nóng)村小規(guī)模教師的培訓(xùn)問題,教育主管部門要幫助協(xié)調(diào)好人事安排,讓他們有更多的機(jī)會給自己充電,從而在實(shí)際教學(xué)中發(fā)揮作用,為提高小規(guī)模學(xué)校教育質(zhì)量作出相應(yīng)貢獻(xiàn)。

四、結(jié)語

綜上所述,造成農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)規(guī)模逐漸縮小的因素是多方面的,給學(xué)生和社會造成的不良影響也是多方面的,其中最明顯的就是教育質(zhì)量難以提升。為此,縣政府和教育局應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用,一方面要拓寬經(jīng)費(fèi)渠道,讓小規(guī)模學(xué)校經(jīng)費(fèi)配置更合理,另一方面要合理配置教師編制數(shù)量,讓相關(guān)工作能有序開展,最后要重視教師素質(zhì)的提高。如此,我國農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教育質(zhì)量方可得到提高。

【參考文獻(xiàn)】

[1]趙丹,閆曉靜.農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師資源的現(xiàn)實(shí)困境與均衡配置策略——基于河南西部山區(qū)兩所小學(xué)的個案研究[J].教育學(xué)術(shù)月刊,2015(03):61-66.

[2]趙忠平,秦玉友.農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的師資建設(shè)困境與治理思路[J].教師教育研究,2015,27(06):34-38.

[3]張旭.農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)的成效與困境——基于全國1032名農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師的調(diào)查[J].蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)(教育科學(xué)版),2015(02):85-92.

[4]李洋帆.利用MOOCs平臺提升農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教育質(zhì)量——試論MOOCs幫助農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校擺脫師資困境的可能[J].吉林省教育學(xué)院學(xué)報(bào)(下旬),2014(09):103-104.

[5]譚俊英.“后撤點(diǎn)并校”時代農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校生存困境研究——基于西部A省的調(diào)研[J].西部素質(zhì)教育,2016,2(20):15.

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