金姬

1990年，86歲的鄧小平第三次在上海過春節(jié)，留下一句話：“浦東開發(fā)晚了，但還來得及?！?當年4月18日，黨中央、國務(wù)院宣布浦東開發(fā)開放。

不久后，《紐約時報》在《向全世界展示中國仍在從事經(jīng)濟建設(shè)》一文中提到：“在大片稻田和破舊的建筑物中，中國已經(jīng)開始了一個大規(guī)模的項目，建立一個亞洲金融之都，向世界證明其對外開放仍在繼續(xù)?！边@是外媒關(guān)于浦東開發(fā)開放的最早報道之一。當時，大多數(shù)的外國讀者只是看到了“浦東”這個詞，卻無法想象浦東未來的模樣。

29歲的浦東，多次驚艷了全世界。中外媒體在報道今天的浦東時，“奇跡”是個高頻詞。浦東在一片農(nóng)田上建成了一座功能集聚、要素齊全、設(shè)施先進的現(xiàn)代化新城，成為中國改革開放的象征和上海現(xiàn)代化建設(shè)的縮影。

位于上海自貿(mào)區(qū)的洋山保稅港區(qū)。中國首個自貿(mào)試驗區(qū)從浦東啟航，是上海再一次承擔探路使命。

浦東成長于最好的時代，它依然在不斷萌生新的器官、新的肌體。陸家嘴金融城、張江科技園區(qū)、外高橋保稅區(qū)、臨港新片區(qū)……一塊塊開發(fā)區(qū)、新城區(qū)相繼崛起，讓浦東從蹣跚學(xué)步，到像少年一樣飛馳，形成了多元化、全方位的發(fā)展格局。

短短29年，浦東的地區(qū)生產(chǎn)總值從當時的60億元到如今的超過1萬億元，財政總收入從當年的10億元到超過4000億元。1210平方公里的浦東，以全市1/5的土地面積和1/4的人口，創(chuàng)造了上海1/3的經(jīng)濟總量……浦東29年的騰飛，背后折射的正是改革開放的中國速度。

凡是過往，皆為序章。

邁向而立之年的浦東，如何當好“排頭兵中的排頭兵”“先行者中的先行者”？上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記翁祖亮和上海市政府副秘書長、浦東新區(qū)區(qū)長杭迎偉在2019年8月發(fā)表的聯(lián)合署名文章《浦東勇當新時代改革開放創(chuàng)新發(fā)展標桿》中給出了答案——堅定不移吃改革飯、走開放路、打創(chuàng)新牌，力爭通過七年左右努力，經(jīng)濟總量突破2萬億元，為上海提升城市能級和核心競爭力作出更大貢獻，奮力打造新時代彰顯中國理念、中國方案、中國道路的實踐范例。

在高水平改革開放上闖出新天地

浦東，因改革開放而生，因改革開放而興。

2007年3月31日，擔任上海市委書記僅一周的習近平來到浦東，作為當時上海19個區(qū)縣調(diào)研的第一站。那是一個春天的下午，風和日麗，陽光明媚。習近平首先來到浦東新區(qū)展覽館。他仔細觀看一張張珍貴的老圖片，了解浦東開發(fā)開放的歷史進程。

這次調(diào)研，習近平明確指出：“要進一步深刻認識開發(fā)開放浦東這項國家戰(zhàn)略的重大意義。”

令人印象深刻的是，習近平不僅對浦東開發(fā)開放寄予厚望，還要求浦東的工作要更多地從“全國一盤棋”的角度出發(fā)。因為浦東開發(fā)開放的戰(zhàn)略指向，不僅是建設(shè)一座新城，更是要為全國探索一條新路。

浦東落子，滿盤皆活。

1990年12月19日，新中國成立以來內(nèi)地獲批的第一家證券交易所——上海證券交易所開業(yè)。當時上交所只有8只股票，人稱“老八股”，買股票一度很難。而截至2019年8月，上交所上市公司達1511家，上市股票1554只，總市值突破31萬億元，躋身世界證券交易所前列。

浦東開發(fā)開放后的1997年，上海證券交易所遷址陸家嘴，開啟上海金融中心建設(shè)新篇章。此后，金融機構(gòu)快速向陸家嘴集聚。2009年，上海國際金融中心建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。2012年以來，上海金融業(yè)開放加速。作為國內(nèi)外要素市場、金融機構(gòu)重要承載區(qū)，陸家嘴成為名符其實的金融城。

以上交所為代表的資本市場交易品種也日益豐富。A股B股、股票期權(quán)、債券、期貨、基金等日益豐富。資本市場開放加速，熊貓債、黃金國際板、“滬港通”、“債券通”、“滬倫通”相繼推出，量能不斷放大。2018年推出的原油期貨，受到國際投資者認可，境外投資者開放數(shù)超過90個，成為亞洲最大、全球第三的原油期貨市場。

2018年放寬外資證券機構(gòu)股比限制后，外資控股的證券公司出現(xiàn)，上海又一次走在全國前列。2019年科創(chuàng)板橫空出世，金融中心和科創(chuàng)中心的使命在浦東完成“二重唱”。

而中國首個自貿(mào)試驗區(qū)于2013年9月從浦東啟航，則是上海再一次承擔探路使命。

上海自貿(mào)試驗區(qū)成立6年來，兩批54項擴大開放措施新增項目約400個，累計落地項目超過2800個，在認證機構(gòu)、醫(yī)療服務(wù)、職業(yè)技能等38個開放領(lǐng)域涌現(xiàn)出一批全國首創(chuàng)項目。其中，在投資、貿(mào)易、金融與事中事后監(jiān)管四大方面，上海自貿(mào)試驗區(qū)已有百余項制度創(chuàng)新成果向全國復(fù)制推廣。

2017年，習近平總書記點贊上海自貿(mào)試驗區(qū)，“不負重托和厚望，密切配合、攻堅克難，緊抓制度創(chuàng)新這個核心，主動服務(wù)國家戰(zhàn)略，工作取得多方面重大進展，一批重要成果復(fù)制推廣到全國，總體上實現(xiàn)了初衷……”

自貿(mào)區(qū)的成立，也提升了浦東乃至整個上海的經(jīng)濟。

一是自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)濟活力明顯增強。截至2018年底，上海自貿(mào)試驗區(qū)累計新設(shè)企業(yè)5.9萬戶，新設(shè)外資企業(yè)1.1萬戶，累計實到外資263億美元。

二是貿(mào)易便利化改革效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)。在自貿(mào)試驗區(qū)的帶動下，浦東外貿(mào)進出口五年來持續(xù)保持增長，2018年浦東新區(qū)完成進出口總值2.06萬億元，同比增長5.2%，占上海全市比重60.5%。2018年，洋山港和外高橋港區(qū)合計完成集裝箱吞吐量3793萬標箱，同比增長4.3%，推動上海港連續(xù)9年位居全球第一大集裝箱港。

三是自貿(mào)試驗區(qū)有力推動了浦東轉(zhuǎn)型發(fā)展。2018年浦東地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.0%，財政總收入增長8.3%。上海自貿(mào)試驗區(qū)以1/10的面積創(chuàng)造了浦東3/4的生產(chǎn)總值、70%左右的外貿(mào)進出口總額;以1/50的面積創(chuàng)造了上海市1/4的生產(chǎn)總值、40%左右的外貿(mào)進出口總額。

2019年8月，上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)起步，“自由”與“開放”元素將前所未有地洋溢，向著打造特殊經(jīng)濟功能區(qū)的目標進發(fā)。

科創(chuàng)板是金融中心和科創(chuàng)中心的使命在浦東完成“二重唱”。漫畫/ 葉田媛

自貿(mào)區(qū)，只是浦東開發(fā)開放的一個縮影。勇于制度創(chuàng)新的浦東，也成為全國改革的試驗田。

2005年，浦東向國家爭取成為首個綜合配套改革試點。2016年初，浦東在全國率先開展“證照分離”改革試點，將116項行政審批事項納入改革范圍，以解決企業(yè)辦證多、辦證難的問題。兩年后，國務(wù)院常務(wù)會議決定，在全國范圍內(nèi)有序推開“證照分離”改革。

諸如此類的“首個”和“率先”在浦東還有很多，制度創(chuàng)新已深深融入浦東的基因。據(jù)悉，29歲的浦東以自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，大膽試、大膽闖、自主改，率先探索外商投資負面清單、國際貿(mào)易“單一窗口”、自由貿(mào)易賬戶體系、“證照分離”“一業(yè)一證”、“六個雙”政府綜合監(jiān)管、“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)等改革，源源不斷推出首創(chuàng)性項目，一大批改革試點經(jīng)驗在全國分層次、分領(lǐng)域復(fù)制推廣。

值得注意的是，在聚焦電信、教育、醫(yī)療、文化、金融、制造業(yè)等重點領(lǐng)域的大背景下，未來的浦東有望迎來更多“率先”：率先在上海自貿(mào)試驗區(qū)取消商用車、乘用車外資股比限制，率先試點取消證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、壽險公司外資股比限制，爭取持牌金融機構(gòu)新型金融業(yè)務(wù)牌照率先落地……

高質(zhì)量發(fā)展，聚焦六大“硬核產(chǎn)業(yè)”

48歲的特斯拉汽車首席執(zhí)行官埃隆·馬斯克今年1月現(xiàn)身浦東，在特斯拉上海超級工廠開工現(xiàn)場，他用“令人驚嘆”來形容親身感受到的“上海速度”：去年7月戰(zhàn)略簽約，年底取得施工許可證，落地滿打滿算僅用時5個多月，這是工廠所在的浦東臨港創(chuàng)造出的新紀錄。

馬斯克的選擇，和浦東乃至上海的開放程度有關(guān)。在汽車、飛機、船舶產(chǎn)業(yè)等先進制造業(yè)領(lǐng)域，上海引進外資獨資突破政策限制，特斯拉的“超級工廠”，便是新政策的率先受益者。

事實上，“未來車”屬于浦東六大“硬核產(chǎn)業(yè)”之一，和“中國芯”“創(chuàng)新藥”“藍天夢”“智能造”“數(shù)據(jù)港”一起，助力經(jīng)濟實現(xiàn)速度更快、質(zhì)量更高、效益更優(yōu)的發(fā)展。

為什么要聚焦發(fā)展這六大產(chǎn)業(yè)？29歲的浦東有著自己的考慮——2018年，浦東的經(jīng)濟總量進入“萬億俱樂部”，實現(xiàn)了具有里程碑意義的重要跨越。2019年6月，《關(guān)于支持浦東新區(qū)改革開放再出發(fā) 實現(xiàn)新時代高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》提出，通過7年左右時間的努力，未來浦東經(jīng)濟總量要突破2萬億元，實現(xiàn)翻番的目標。要想實現(xiàn)整數(shù)平臺上高質(zhì)量發(fā)展，浦東精心挑選了這六大產(chǎn)業(yè)，成為浦東制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“推動器”。

瞄準“中國芯”，浦東將推進上海集成電路設(shè)計產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，全面實施“千億百萬”工程，加快中芯國際、華力二期、積塔半導(dǎo)體等項目建設(shè)，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)。

據(jù)悉，我國是最大的集成電路消費市場，但在技術(shù)上仍處于追隨階段，整體上與世界最先進水平還有明顯差距。從區(qū)域上看，長三角地區(qū)是中國集成電路產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最扎實、技術(shù)最先進的區(qū)域，產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全國半壁江山，而上海是集成電路產(chǎn)業(yè)的“老牌重鎮(zhèn)”。

2018年，浦東新區(qū)集成電路產(chǎn)值突破1000億元，占到全市的73%。目前，浦東集成電路產(chǎn)業(yè)已覆蓋設(shè)計、制造、封裝測試、裝備材料等各環(huán)節(jié)，形成了一批國內(nèi)龍頭企業(yè)和有潛質(zhì)的“獨角獸”企業(yè)。張江是上海集成電路產(chǎn)業(yè)鏈最完備、綜合技術(shù)水平最先進、自主創(chuàng)新能力最強的地方。紫光展銳的手機基帶芯片市場份額已位居世界第三，張江集成電路設(shè)計園全面啟動建設(shè)。中芯國際、華虹集團這兩家浦東企業(yè)的年銷售額在國內(nèi)位居前兩位。

浦東新區(qū)科技和經(jīng)濟委員會主任唐石青表示，未來浦東在集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展中將更加注重集成電路設(shè)計的產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)地位。浦東正在推進的集成電路設(shè)計產(chǎn)業(yè)園將力爭集聚千家企業(yè)、形成千億規(guī)模、匯聚十萬人才、新增百萬空間。

不僅是“中國芯”充滿活力，“創(chuàng)新藥”“藍天夢”“智能造”“數(shù)據(jù)港”也在持續(xù)向前跑出加速度。

“創(chuàng)新藥”，主要來自張江。

生物醫(yī)藥全球前10強企業(yè)中有6家在張江設(shè)立研發(fā)中心，全國10個臨床新藥有1個在張江，產(chǎn)業(yè)規(guī)模約占全市44%。圍繞創(chuàng)新藥產(chǎn)業(yè)，目前浦東已集聚起一批高水平的生物醫(yī)藥研發(fā)機構(gòu)，形成了較為突出的研發(fā)優(yōu)勢。

此外，張江正處于創(chuàng)新成果集中涌現(xiàn)期，一大批填補行業(yè)空白的創(chuàng)新藥物不斷面世。如國家1.1類抗癌新藥呋喹替尼實現(xiàn)上市，全球首個治療阿爾茨海默癥新藥GV-971進入臨床三期，這些成果都將推動形成千億級規(guī)模的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。

回顧2018年，浦東生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模672億元、占全市的46%。制度方面，浦東推進藥品上市許可持有人制度，率先啟動醫(yī)療器械注冊人制度試點，中國（浦東）知識產(chǎn)權(quán)保護中心正式運行。這將大力推進張江創(chuàng)新藥產(chǎn)業(yè)基地、張江醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，創(chuàng)新藥走入尋常百姓家指日可待。

“藍天夢”，主要是指位于浦東的中國商飛。

兩年前，首架國產(chǎn)C919大型客機騰空而起;大約2個月前，中國商飛完成了第四架C919客機的試飛。據(jù)悉，浦東將加快建設(shè)大飛機產(chǎn)業(yè)園，今年啟動首期總裝產(chǎn)業(yè)基地配套園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，預(yù)計2023年完成，實現(xiàn)產(chǎn)值超200億元，推動航空航天產(chǎn)業(yè)不斷向發(fā)動機、航電、機電等領(lǐng)域拓展。

“智能造”產(chǎn)業(yè)，已在浦東金橋、張江、臨港等布局，一批代表國內(nèi)乃至國際先進水平的領(lǐng)軍企業(yè)風生水起。2018年，浦東高端裝備產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值903億元，成為上海智能制造產(chǎn)業(yè)重點集聚區(qū)。而浦東今后的重點是推進張江人工智能島和臨港國際智能制造中心建設(shè)，著力發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)，同時要運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)對傳統(tǒng)制造業(yè)進行智能化、自動化改造，提高生產(chǎn)和作業(yè)效率。

在“數(shù)據(jù)港”方面，浦東聚焦大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，通過銀行卡產(chǎn)業(yè)園、軟件園、信息產(chǎn)業(yè)制造園“三園”融合發(fā)展，形成面向電子信息、金融服務(wù)、商務(wù)流通、智能裝備等重點行業(yè)，以及電子政務(wù)、民生服務(wù)、城市管理等重點領(lǐng)域提供數(shù)據(jù)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。在2019年9月落幕的第二屆“綻放杯”5G應(yīng)用征集大賽上海分賽暨上海5G應(yīng)用創(chuàng)新大賽上，獲得一等獎的三個應(yīng)用場景均和人工智能（AI）緊密結(jié)合，且都落在浦東，浦東在“數(shù)據(jù)港”方面的綜合實力可見一斑。

當然，人工智能和大數(shù)據(jù)的應(yīng)用還有更廣闊的天地——洋山四期自動化碼頭，勞動力成本降低70%，作業(yè)效率提升30%，世界最大的集裝箱船裝卸可節(jié)省10個小時……互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)對傳統(tǒng)制造業(yè)進行智能化、自動化改造，提高了生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)作業(yè)效率，取得顯著成效。

據(jù)悉，2019年上半年，浦東聚焦“中國芯”、“創(chuàng)新藥”、“藍天夢”、“智能造”，建成首個金融科技孵化器、加速器，并設(shè)立50億元的科創(chuàng)母基金，助力企業(yè)做大做強。

目前來看，在六大“硬核產(chǎn)業(yè)”的推進下，浦東高質(zhì)量發(fā)展頗有成效——根據(jù)上海市政府發(fā)展研究中心《2019年上半年上海各區(qū)經(jīng)濟形勢分析報告》，2019年上半年，浦東以709.7億元的財政收入位列上海16個區(qū)的首位。其中，“創(chuàng)新藥”與“藍天夢”領(lǐng)域較為突出，生物醫(yī)藥與航空航天兩大產(chǎn)業(yè)增長明顯，1-5月產(chǎn)值增幅分別達到11.7%和40.1%。

日出下的上海臨港重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)的特斯拉超級工廠?！拔磥碥嚒笔瞧謻|六大產(chǎn)業(yè)之一。

值得注意的是，浦東研發(fā)投入強度超過4%，張江地區(qū)更是超過12%，創(chuàng)新策源能力不斷增強。此外，浦東工業(yè)中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比達到41%，基本形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進制造業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

由此看來，29歲的浦東，發(fā)展后勁還很足。

在高品質(zhì)生活上實現(xiàn)新作為

浦東的騰飛，讓這里安居樂業(yè)的老百姓也有滿滿的獲得感。

“浦東不拼爹”，很多從全國各地前往浦東發(fā)展事業(yè)的年輕人，津津樂道于這句話。透明的營商環(huán)境、公平的就業(yè)環(huán)境、活躍的文化環(huán)境，是維系當代青年情感和信心的基本條件。最高的大樓，最美的城市天際線，固然讓人欣喜和向往，但要真正留住年輕人的心，在于深切的人文關(guān)懷，在于城市在“軟件”開發(fā)上的“用戶體驗”。

以寸土寸金的陸家嘴為例，這里坐落著97幢“稅收億元樓”，環(huán)形天橋“空中走廊”的一隅是上海首座“稅收超50億元”的上海國金中心。據(jù)悉，陸家嘴高層次人才匯聚，50余萬名金融白領(lǐng)中，近70%為碩士及以上學(xué)歷，其中相當一部分為海歸。

近期，陸家嘴定了一個“小目標”：稅收億元樓超過100幢。令人感到溫情的是，這里也要成為眾多白領(lǐng)的“精神家園”。高樓大廈里的白領(lǐng)們，每天午休、下班后都能在附近參加“金領(lǐng)驛站”，加入各種感興趣的活動。這里有26個“金領(lǐng)驛站”，覆蓋280多個黨組織、8000多名海歸，直接把“支部建在樓上”。

據(jù)悉，陸家嘴管理局會定期收集“白領(lǐng)槽點”，針對實際需求解決問題，幫助白領(lǐng)打通地鐵站到辦公樓的“最后一公里”，開通6條金融城巴士專線;動員各樓宇在地下通道等區(qū)域開設(shè)“白領(lǐng)食堂”，讓白領(lǐng)不再吃每頓至少上百元的咖啡簡餐;引入三甲醫(yī)院開辟醫(yī)療點，上班間隙就可以找到醫(yī)生求醫(yī)問藥、開簡單處方，年輕人的創(chuàng)業(yè)更無后顧之憂。

對于很多外來人才而言，上海戶口是一個大問題。隨著今年7月上海首創(chuàng)向浦東下放戶籍審批權(quán)，浦東在人才的引進、服務(wù)等方面空間愈加靈活。數(shù)據(jù)顯示，浦東每年引進的人才量占上海全市的30%左右。

人才留得住，也離不開浦東“金牌店小二們”的努力。

據(jù)統(tǒng)計，早在2019年2月，浦東全區(qū)327項涉企審批事項已全部實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”和“全程網(wǎng)上辦理”，實際辦理時間比法定時限壓縮了87%。同時，浦東以“把企業(yè)服務(wù)放到離市場最近的地方”為原則，建立“1+7”企業(yè)辦事服務(wù)體系，包括1個區(qū)級企業(yè)服務(wù)中心，7個開發(fā)區(qū)分中心，采取了線上、線下同步并行的服務(wù)模式，更好地滿足企業(yè)需求。

“浦東要致力于構(gòu)建法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平、統(tǒng)一、高效的市場環(huán)境，在黨委政府的服務(wù)水平上，浦東各個單位、各級干部都要甘當服務(wù)企業(yè)的‘店小二，有求必應(yīng)、無事不擾，把引領(lǐng)發(fā)展的‘高站位落實到服務(wù)浦東企業(yè)的‘低身段上，成為新時代全國改革開放和創(chuàng)新發(fā)展的標桿?！鄙虾Ｊ形Ｎ?、浦東新區(qū)區(qū)委書記、上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會主任翁祖亮表示。

作為標桿的浦東，新時代新征程，改革開放再出發(fā)。