李敬

摘 要：江蘇省中部地區(qū)泰州在2016年獲金融改革支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)，充分認(rèn)識金融支持科技創(chuàng)新機(jī)制有利于其順利完成金融改革。根據(jù)金融支持科技創(chuàng)新的實踐，從風(fēng)險共擔(dān)、股權(quán)投資引導(dǎo)、信息共享和激勵這四個層面進(jìn)行分析，并相應(yīng)地提出風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制、股權(quán)引導(dǎo)機(jī)制、信息共享機(jī)制、激勵機(jī)制下的政策建議。

關(guān)鍵詞：風(fēng)險共擔(dān) 股權(quán)投資引導(dǎo) FOF 信息共享

? ? ? ?一、引言

2016年人行等14個部委聯(lián)合下發(fā)《江蘇省泰州市建設(shè)金融支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級改革創(chuàng)新試驗區(qū)總體方案》（后稱《方案》），這是蘇中地區(qū)唯一塊金改招牌，且屬于國家級金融改革試驗區(qū)。其涉及構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相匹配的多元化金融組織體系、滿足轉(zhuǎn)型升級多元金融需求、積極拓寬直接融資渠道助推轉(zhuǎn)型升級等任務(wù)。我國當(dāng)前非常重視金融與科技結(jié)合，并以此推進(jìn)升級轉(zhuǎn)型步伐，如在《蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015-2020）》中要求創(chuàng)新科技金融結(jié)合體制機(jī)制，構(gòu)建覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的金融支撐體系。為加快《方案》具體落實，2017年8月泰州市政府發(fā)布《關(guān)于金融支持科技創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策措施》（后簡稱《措施》），設(shè)立首期50億元規(guī)模的產(chǎn)業(yè)投資母基金，助力泰州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。科技創(chuàng)新過程是一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心過程（陳強(qiáng)，2018），而科技創(chuàng)新的關(guān)鍵目標(biāo)應(yīng)該是促進(jìn)科技與金融緊密結(jié)合（劉軍民等，2015）。作為國家級金改試驗區(qū)，泰州市把金融改革的落腳點放在科技創(chuàng)新上，故摸清金融支持科技創(chuàng)新的運行機(jī)制有助于其順利開展金融改革工作，有利于推進(jìn)其產(chǎn)業(yè)升級，同時也有助于泰州金改成果向整個蘇中地區(qū)輻射。為了分析蘇中典型地區(qū)的實踐情況，文章以蘇南典型地區(qū)蘇州的科技金融創(chuàng)新實踐作為參照，主要考慮蘇州在全國科技金融實踐中處于示范性地位，以此挖掘典型地區(qū)的不足之處進(jìn)而提出問題，并借此做進(jìn)一步的分析。

? ? ?二、蘇中典型地區(qū)金融支持科創(chuàng)的實踐

作為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)之中的蘇州市是江蘇省乃至全國在科技金融實踐上具有示范性的創(chuàng)新型城市，在通過對蘇州地區(qū)金融支持科技創(chuàng)新的實際情況充分調(diào)研后，得出其在金融支持科創(chuàng)新的機(jī)制上，主要表現(xiàn)為多方風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制、股權(quán)投資引導(dǎo)機(jī)制、科技和金融信息共享機(jī)制以及激勵機(jī)制四個方面，且實踐經(jīng)驗豐富，成果顯著值得借鑒。我們以此展開分析蘇中典型地區(qū)泰州市在這四個機(jī)制上的具體實踐情況，以此作為基礎(chǔ)提出問題并提供相關(guān)的政策建議。

（一）風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制下的實踐分析

目前泰州市科技型中小企業(yè)風(fēng)險補償資金池和泰信?；鹗侵饕膬蓚€間接融資形式下的風(fēng)險共擔(dān)創(chuàng)新金融支持模式。在離岸孵化專項基金中，泰州市專門針對在孵化期的初創(chuàng)型企業(yè)單獨設(shè)立了融資擔(dān)?；鸷惋L(fēng)險補償資金，風(fēng)險分擔(dān)形式和上述內(nèi)容一致。比較早的是科技型中小企業(yè)風(fēng)險補償資金池，其和泰州農(nóng)商行按照6：4的比例設(shè)置了風(fēng)險分擔(dān)，可查數(shù)據(jù)截止2017年11月共放貸款9.4億元，放大倍數(shù)近50倍。該項資金池風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制比較單一，從泰州實踐看還僅局限于和銀行合作。2017年向后，該資金被要求納入母基金旗下作為單獨的子基金運作。2016年《泰州市信用擔(dān)保基金管理暫行辦法》支持行業(yè)范圍主要設(shè)定在泰州市三大戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的中小微企業(yè)，即生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、高技術(shù)船舶制造及海工裝備以及節(jié)能與新能源三大行業(yè)。截至2018年底，“泰信保”下放貸7.93億元，惠及167戶小微企業(yè)。其風(fēng)險的分擔(dān)由基金、合作銀行、再擔(dān)保和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，分別按2：2：2：4的比例共同承擔(dān)，涉及捐資銀行的，信?；鸫鷥斻y行承擔(dān)部分的25%。該項財政支持資金的分擔(dān)比例20%和蘇州《金融支持企業(yè)自主創(chuàng)新行動計劃》中提出的信?；鸱謸?dān)比例65%相比相差較大，在風(fēng)險分擔(dān)上，合作擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險承擔(dān)比例為40%，具體流程見圖1，偏大的代償比例是否能有效提高其運作的積極性是個需要思考的問題，作為泰信?；鸷献鞣蕉皇枪芾矸?，能夠提供如此比例的代償除非是本市市級國資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。在運行機(jī)制上也有不少差異，雖然泰州市信用擔(dān)?；鹦纬闪苏?、銀、保、企四位一體的風(fēng)險補償分擔(dān)機(jī)制，2017年6月開始到2018年4月已經(jīng)累計發(fā)放貸款2億。從具體文件看該基金更加偏向市場操作模式，優(yōu)惠利率幅度不大，要求企業(yè)能夠提供有效的反擔(dān)保措施，蘇州的實踐是要求信?；痦椣聵I(yè)務(wù)銀行信貸無抵押和擔(dān)保條件，擔(dān)保無反擔(dān)保條件，保險為貸款保證保險（知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押為反擔(dān)保條件除外）。具備一定成長性的科技型中小微企業(yè)本身就是輕資產(chǎn)類企業(yè)，其若能提供有效的反擔(dān)保措施，則完全有能力向銀行單獨提出抵押質(zhì)押貸款，泰信?；鹣碌膿?dān)保業(yè)務(wù)也就失去了對這類企業(yè)的誘惑。該基金目前的主管部門是財政局下設(shè)的信保辦，監(jiān)督管理部門的構(gòu)成上和蘇州的信保貸相比略顯單一，可以考慮增加人行和銀保監(jiān)的合作，完善監(jiān)管和聯(lián)合辦公機(jī)制。

（二）股權(quán)投資引導(dǎo)機(jī)制下的實踐分析

泰州市在股權(quán)性引導(dǎo)基金的建設(shè)上已經(jīng)開啟布局，并且采用FOF模式，具體見圖2，在17年8月《措施》中提到建立和發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資母基金，預(yù)期規(guī)模200億，首期50億，著力撬動其他社會資本，做大三大主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 泰州市委五屆五次全會又提出5大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)概念，其屬于“1+5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的提法，“5”指生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、高端裝備制造及高技術(shù)船舶、節(jié)能與新能源、新一代信息技術(shù)、化工及新材料等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，前后一個1分別代表大健康產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。，在這些重點領(lǐng)域設(shè)立子基金助推泰州的經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級。50億元按照1∶ 4∶ 5的出資比例分別由市政府、中國銀行泰州分行、江蘇銀行泰州分行共同發(fā)起設(shè)立。截止2018年11月市產(chǎn)業(yè)投資基金已初步形成“1+10+N”多層次基金體系，已基本覆蓋本市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，布局上基本涵蓋了“1+5+1”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，其中包含首期10億的大健康二級母基金，以及醫(yī)藥及醫(yī)療子基金、裝備制造子基金、高技術(shù)船舶子基金、互聯(lián)網(wǎng)子基金、新能源新材料子基金等10余支子基金。目前泰州市的離岸孵化風(fēng)險投資母基金也是市產(chǎn)業(yè)投資基金的二級母基金，目前規(guī)模12億，其第一批子基金泰州市凱璞庭離岸孵化產(chǎn)業(yè)投資基金合伙企業(yè)已經(jīng)設(shè)立。截止2017年12月全市已備案離岸孵化基地317個，新增在孵項目1400個，通過離岸孵化落戶創(chuàng)新型項目559個以上，離岸孵化工作效果顯著。為加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，市財政2019年3月向市政府提出設(shè)立泰州市轉(zhuǎn)型升級投資產(chǎn)業(yè)基金申請。擬采用有限合伙制組建，LP由市國資、江蘇高科技投資集團(tuán)（江蘇較早的一批風(fēng)投，后簡稱江蘇高投）、社會資本組成。擬首期5億，出資人江蘇高投擬出資30%、市國資中心擬出資20%、泰興市襟江投資（股東是泰興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會）擬出資40%、南京毅達(dá)股權(quán)投資管理企業(yè)認(rèn)繳1%，其他9%。擬由南京毅達(dá)股權(quán)投資管理企業(yè)（江蘇高投旗下的風(fēng)投基金管理人）作為GP。目前泰州市產(chǎn)業(yè)母基金下各類子基金的構(gòu)架已經(jīng)按照“1+5+1”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的布局方式基本形成了一個完備的體系，但還處于投入布局剛成型初期，清科數(shù)據(jù)顯示江蘇省2014年3月到2019年3月五年中，注冊地在江蘇的基金中含政府引導(dǎo)基金產(chǎn)業(yè)參與投資的企業(yè)案例數(shù)量，在江蘇省內(nèi)投資的60家企業(yè)案例中泰州僅顯示1家，蘇中地區(qū)揚州和南通分別2家和4家，案例數(shù)最多的是在蘇州17家其次是南京13家。從泰州市基金分布情況看目前在泰州本土注冊的各類有限合伙制基金共62只，總目標(biāo)規(guī)模250多億，其中成長型42只，創(chuàng)業(yè)投資基金11只。

（三）信息共享機(jī)制下的實踐分析

當(dāng)前泰州市依托江蘇省綜合金融服務(wù)平臺建立的泰州市產(chǎn)融綜合服務(wù)平臺發(fā)展較快，效果顯著，目前累計注冊企業(yè)和金融服務(wù)機(jī)構(gòu)分別為12098家和44家，金融機(jī)構(gòu)以銀行和擔(dān)保為主，產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)FOF下的子基金一共在平臺注冊4家，發(fā)布的金融產(chǎn)品197項，成功對接1696個融資需求，融資金融達(dá)163.28億，對接成功率高達(dá)86.4%。“政銀擔(dān)”小微金融綜合服務(wù)平臺泰州地區(qū)子平臺業(yè)務(wù)主要是泰州市創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；鹳J款業(yè)務(wù)，類似于泰信保，但對小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者吸引力更大，政府兜底的比例也較高達(dá)70%擔(dān)?；鸷驮贀?dān)保合起來70%。，且擔(dān)保貸款不收（再）擔(dān)保費，貸款利率較低，較大程度地減輕創(chuàng)業(yè)資金壓力，截止目前已經(jīng)成功放款248戶，這類小額度貸款主要針對特定的創(chuàng)業(yè)者。

（四）激勵機(jī)制下的實踐分析

泰州市在《措施》中集合提出的各種針對金融支持科創(chuàng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的激勵措施主要體現(xiàn)在兩個層面。

第一個層面，在推進(jìn)創(chuàng)新金融工具方面給予供需兩頭的雙向激勵或補貼。如市信用擔(dān)?；鹣碌谋ＹM在一定條件下給予全額補貼;對合作銀行業(yè)務(wù)量前三的給予獎勵;對投?？萍急ｋU的中小科技型企業(yè)給予20%單戶不超過20萬的科技保費補貼，對承擔(dān)科技保險的機(jī)構(gòu)按科技保險費收入的3%總額不超過10萬的獎勵;對能夠給科技型中小企業(yè)提供信用融資或服務(wù)的銀行、保險、擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予按業(yè)務(wù)總額給予5%單戶總額不超過100萬的補貼;對開展相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的金融機(jī)構(gòu)給予按融資總額2%單戶不超30萬的獎勵，對此類業(yè)務(wù)下企業(yè)產(chǎn)生的評估費和利息支出給予50%單戶總額不超50萬的補貼;投貸聯(lián)動業(yè)務(wù)下的銀行按照不超實投金融1%單戶不超50萬的獎勵，對投貸聯(lián)動十佳獲獎機(jī)構(gòu)給予5萬獎勵;對科技型企業(yè)開展債轉(zhuǎn)股業(yè)務(wù)的銀行給予按實際發(fā)生額千五單項不超50萬的獎勵;對成功發(fā)（雙創(chuàng)）債的企業(yè)給予千五利息補貼，對承銷金融構(gòu)給予按承銷金額千一總額不超20萬的獎勵;對銀行聯(lián)合授信或保險機(jī)構(gòu)聯(lián)合共保增信的給予最高不超過10萬的獎勵。

第二個層面，在泰設(shè)立科技金融專營機(jī)構(gòu)或股權(quán)投資構(gòu)的給予一定的資金激勵。對銀行科技支行的設(shè)立以及設(shè)立分行級科技金融服務(wù)部門的給予10萬元的獎勵，被省級有關(guān)部門認(rèn)定為科技金融特色支行的再獎勵10萬元，對于設(shè)立科技保險支公司或市級業(yè)務(wù)部門的獎勵和上述相同。對于在省級以上創(chuàng)新載體設(shè)立科技小貸公司和互聯(lián)網(wǎng)科技小額貸款公司的給予10萬獎勵，同時按科技貸款增加額的千一總額不超100萬元的獎勵。對于被認(rèn)定為省級科技金融特色融資擔(dān)保公司的給予10萬元的獎勵。股權(quán)投資機(jī)構(gòu)投資泰州初創(chuàng)期科技型企業(yè)的，給予按年實際投資額15%單項不超30萬的補貼，對被投超過2年的科技型企業(yè)按到位資金2%總額不超50萬的獎勵，對被列入省天使投資引導(dǎo)基金后備庫的給予10萬的獎勵。

? ? ?三、蘇中典型地區(qū)在實踐中存在的主要問題

（一）風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制下的實踐性問題

從典型地區(qū)當(dāng)前風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制下的實踐來看，主要有如下幾個值得商榷的問題，第一，規(guī)模是否有待進(jìn)一步擴(kuò)大;第二，信保貸風(fēng)險分擔(dān)比例有沒有上調(diào)空間;第三，單一的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可否考慮聯(lián)合辦公凸顯專業(yè)化;第四，孵化基金下的融資擔(dān)?；饦I(yè)務(wù)和泰信?？煞裾?第五，風(fēng)險分擔(dān)的形式比較單一。

（二）股權(quán)投資引導(dǎo)機(jī)制下的實踐性問題

從現(xiàn)狀看，該地區(qū)目前在股權(quán)投資引導(dǎo)機(jī)制下的實踐取得了很大的進(jìn)步，同時也存在如下幾個問題，第一，從目前泰州市產(chǎn)業(yè)投資母基金的子基金分布情況和當(dāng)前的基金業(yè)結(jié)構(gòu)看泰州還處在和各類PE或VC合作初期，且私募股權(quán)投資偏多，VC類和專注早期的較少，不能覆蓋到企業(yè)整個生命周期;第二，雖《泰州市產(chǎn)業(yè)投資基金管理暫行辦法》提出通過市場化、專業(yè)化運作政府性基金從而推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在該辦法中提到母基金是契約型基金，托管機(jī)構(gòu)銀行，管理機(jī)構(gòu)是銀行出資人和金融辦、經(jīng)信委等政府部門人員構(gòu)成的基金管理委員會，這時母基金出資人同時也是母基金管理人，而基金管理委員會作為母基金管理人缺少管理母基金專業(yè)知識;第三，國家部委和大型央企都有設(shè)立較大的產(chǎn)業(yè)類基金，目前我產(chǎn)業(yè)基金還沒有爭取到這些總量級基金的支持，我們認(rèn)為在引導(dǎo)基金的配置上可以進(jìn)一步優(yōu)化。

（三）信息共享機(jī)制下的實踐性問題

當(dāng)前還沒有專門服務(wù)于科技金融服務(wù)類網(wǎng)站和線下實體，區(qū)域股權(quán)交易平臺也沒有設(shè)立意向?！洞胧分械谖宕箜椞岢鋈绾螤I造良好的科技金融環(huán)境，主推產(chǎn)融綜合服務(wù)中心，但是從上述實踐情況看，主要還是對接的銀行，創(chuàng)新融資工具和擔(dān)保方式也都是和銀行進(jìn)行合作，所以當(dāng)前的產(chǎn)融中心線上平臺主要還是間接融資類品種，天使投資、VC、債券發(fā)行等服務(wù)在平臺功能區(qū)還不能看到先關(guān)信息。健全信息共享機(jī)制主要是讓資金需求方和供給方能夠有效的互通信息。在特定平臺各類企業(yè)和各種金融機(jī)構(gòu)以及中介，包括政府能夠在此平臺上高效率的實現(xiàn)信息共享。對比蘇州實踐可知，高效的信息共享平臺應(yīng)該具備幾個基本功能：第一，構(gòu)架者要能為各方提供迅捷、流暢、真實的信息，以便撮合各類資金的對接;第二，要能讓企業(yè)確切了解政府部門對相關(guān)認(rèn)定類企業(yè)所提供的一攬子金融支持和激勵措施，以便利其獲取金融優(yōu)惠，從而擴(kuò)大創(chuàng)新金融工具的使用范圍;第三，要有能為政府的決策反饋必要的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以便政府部門對相關(guān)金融政策做修改增補;第四，要做好科技型企業(yè)的識別和分類入庫，在科技型企業(yè)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)上要完備。

（四）激勵機(jī)制下的實踐性問題

從實踐內(nèi)容上看，典型地區(qū)金融支持科技創(chuàng)新相關(guān)環(huán)節(jié)的激勵比較完備，基本已經(jīng)形成了一個閉環(huán)，和蘇州各類激勵措施比較類似，從科技型企業(yè)到各類金融機(jī)構(gòu)都有相應(yīng)補貼和獎勵，但對科技金融性人才的獎勵沒有提到，對知名金融機(jī)構(gòu)落戶泰州開展業(yè)務(wù)也應(yīng)該配套相應(yīng)的激勵或補貼。

第三，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金的配置。應(yīng)該積極爭取和國家級和大型央企所布局的產(chǎn)業(yè)投資基金進(jìn)行合作，進(jìn)而使得這些基金管理人的經(jīng)驗和資源能輻射到本土;在能夠和具體的產(chǎn)業(yè)資本合作后，在尋求子基金的管理團(tuán)隊時，未必就一定得是知名機(jī)構(gòu)，也可以是一直在某個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域精耕細(xì)作的私募管理團(tuán)隊，一般大型產(chǎn)業(yè)資本下的基金會比較熟悉這些管理團(tuán)隊，尤其在泰州定向發(fā)展幾大類產(chǎn)業(yè)的政策背景下，這樣做甚至能啟動某個新興產(chǎn)業(yè)一整條產(chǎn)業(yè)鏈;引導(dǎo)基金也可以配合市重點項目的引進(jìn)，在針對重點項目招商引資時，給予擬落地的行業(yè)龍頭級別或者獨角獸類的企業(yè)在項目產(chǎn)業(yè)化時以資金支持，或推動其進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈上的并購等，吸引優(yōu)質(zhì)項目落戶。

（三）信息機(jī)制下的政策建議

第一，健全產(chǎn)融綜合服務(wù)平臺的金融服務(wù)品種，在銀行（保險）貸款、股權(quán)融資和債券發(fā)行三個層面，都要有所體現(xiàn)，全方位布局金融支持。

第二，在股權(quán)融資層面，盡可能增設(shè)天使投資、孵化基金以及并購等基金項目面向科技型企業(yè)生命周期的前段融資以及成長階段的兼并收購，讓產(chǎn)融綜合服務(wù)平臺的金融服務(wù)覆蓋企業(yè)全周期。

第三，規(guī)范建立和健全科技型企業(yè)類型劃分和各類企業(yè)信用信息庫建設(shè)，這是投融資平臺應(yīng)該具備的內(nèi)核信息庫，這也是今后城市數(shù)據(jù)化發(fā)展的基礎(chǔ)性信息建設(shè)內(nèi)容。

第四，可以由泰州金融控股集團(tuán)負(fù)責(zé)籌建科技金融服務(wù)公司化平臺，市科技局可以作為該平臺主管部門，鼓勵園區(qū)和本地國資企業(yè)參股。公司化的科技金融服務(wù)平臺，要能集合各類科技要素，集中科技金融服務(wù)類金融機(jī)構(gòu)和中介，集合各類科技企業(yè)，集合政府科技政策。專注科技型企業(yè)的種子、孵化、初創(chuàng)和成長這幾個階段中的融資需求。

第五，爭取開辟泰州地域的股權(quán)交易平臺，為本地科技型企業(yè)提供股權(quán)托管、掛牌、非公開發(fā)行和交易等服務(wù)，從而提高未上市企業(yè)的股權(quán)的流動性，這也是股權(quán)投資基金可以利用市場機(jī)制退出的途徑之一。

（四）激勵機(jī)制下的政策建議

第一，針對金融創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的引進(jìn)，優(yōu)秀基金管理團(tuán)隊的入駐等可以給予聘用單位一定獎勵，或者對專才住房租房給予補貼等優(yōu)惠措施，在后期《政策》實施中應(yīng)給予關(guān)注。

第二，對于金融支持科技創(chuàng)新方面的激勵政策實施，應(yīng)該盡快具體到相應(yīng)的實施細(xì)則中去，加快激勵政策落實。當(dāng)前所有激勵措施的整合羅列可以作為后期各部門規(guī)劃各個細(xì)則時的重要政策依據(jù)。

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