張家榮，劉建林，李曉剛

(1．商洛學(xué)院陜西省尾礦資源綜合利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，陜西 商洛 726000； 2. 陜西省教育廳， 西安 710061)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，各類自然災(zāi)害給人類社會(huì)造成的損失中，山洪災(zāi)害占30%，成為自然災(zāi)害之首，超過地震、干旱、熱帶氣旋給人類造成的損失[1]。從山洪災(zāi)害造成的損失來看我國(guó)1950～1990年40年間，山洪災(zāi)害引發(fā)的死亡人數(shù)共計(jì)15.2萬人，占洪澇災(zāi)害總死亡人數(shù)的67.5%，年死亡人數(shù)3 800人，農(nóng)田受災(zāi)面積年約4 400萬畝，房屋倒塌年約80萬間，山洪災(zāi)害嚴(yán)重影響社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

隨著人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及自然環(huán)境的演變，山洪災(zāi)害造成的損失不斷加大，對(duì)于山洪災(zāi)害造成的損失評(píng)估越來越受到社會(huì)的廣泛關(guān)注，對(duì)于洪災(zāi)給人類社會(huì)造成的損失評(píng)估研究，我國(guó)起步較晚于80年代末開始，美國(guó)和日本分別于70年代初和70年代末開始[2～4]。

國(guó)內(nèi)外研究災(zāi)害損失評(píng)估主要包含以下四方面內(nèi)容：①損失評(píng)估指標(biāo)體系的建立；②損失評(píng)估定量方法的確定；③依據(jù)災(zāi)情等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)確定災(zāi)情等級(jí)；④災(zāi)害損失指標(biāo)的計(jì)算[5]。對(duì)于洪災(zāi)損失評(píng)估指標(biāo)的的研究有5指標(biāo)(死亡人口、受災(zāi)人口、成災(zāi)面積、直接經(jīng)濟(jì)損失和受災(zāi)面積)[6]；有4指標(biāo)(傷害人數(shù)、死亡人數(shù)、災(zāi)害損失持續(xù)時(shí)間和綜合經(jīng)濟(jì)損失)[7]；有3指標(biāo)(重傷人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失和死亡人數(shù))[8]；有2指標(biāo)(經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡)；有單指標(biāo)(經(jīng)濟(jì)損失)[9]；還有建立7指標(biāo)或12指標(biāo)的。

如何科學(xué)合理的對(duì)山洪災(zāi)害造成的損失進(jìn)行評(píng)估，對(duì)于實(shí)施搶險(xiǎn)救災(zāi)、制定防洪減災(zāi)措施、降低災(zāi)害損失至關(guān)重要，既是山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)性工作，也是工程學(xué)、地理學(xué)、災(zāi)害學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)要研究的重要課題[10]。

1 山洪災(zāi)害指標(biāo)體系的構(gòu)成

由于影響山洪災(zāi)害損失的因素眾多、不同學(xué)者研究的重點(diǎn)和角度不盡相同、各地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然現(xiàn)狀差異較大、評(píng)估手段和方法的不斷發(fā)展[11]，尚未形成較為權(quán)威和統(tǒng)一的指標(biāo)體系及計(jì)算方法[12]。

國(guó)內(nèi)外對(duì)于洪災(zāi)損失評(píng)估指標(biāo)的研究，不同學(xué)者研究的側(cè)重點(diǎn)有所不同，文章在對(duì)相關(guān)學(xué)者研究成果總結(jié)和分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合近年我國(guó)山洪災(zāi)害損失特點(diǎn)及實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，建立的洪災(zāi)損失評(píng)估指標(biāo)體系包括人員損失、財(cái)產(chǎn)損失、災(zāi)后救援損失以及生態(tài)環(huán)境損失4各方面，11個(gè)指標(biāo)，較為科學(xué)、全面的反映了洪災(zāi)造成的損失，每項(xiàng)指標(biāo)均可進(jìn)行量化。指標(biāo)體系構(gòu)成如下圖所示。

圖 山洪災(zāi)害損失指標(biāo)體系Fig. Mountain torrent disaster loss index system

2 山洪災(zāi)害損失評(píng)估

2.1 人員損失

山洪災(zāi)害損失中人員損失包括兩類，其一是因山洪災(zāi)害發(fā)生在成受災(zāi)區(qū)人員死亡而產(chǎn)生的損失，其二是因山洪災(zāi)害爆發(fā)而造成的醫(yī)療、受傷、誤工、疾病等損失?？捎霉奖硎緸椋?/p>

Cl=Dl+Sl

(1)

式中：Cl為因?yàn)?zāi)人員損失即傷亡損失；Dl為因?yàn)?zāi)死亡損失；Sl為因?yàn)?zāi)傷害損失。單位為萬元。

人的生命與健康是很難用貨幣來衡量的，但是要對(duì)人員損失進(jìn)行量化表達(dá)時(shí)是難以規(guī)避“人的價(jià)值”這一抽象問題的，“人的價(jià)值”從本質(zhì)上講社會(huì)中的人無論男女老少、高低貴賤其價(jià)值意義都是相同的，單就個(gè)人創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益多少來說，“人的價(jià)值”又是不相同的。因此在人員損失量化時(shí)用個(gè)人所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)財(cái)富近似替代“人的價(jià)值”，對(duì)于因山洪災(zāi)害受傷的個(gè)體其損失包括誤工費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)等，可以用當(dāng)?shù)禺?dāng)年人均與受傷人數(shù)的乘積來估算；對(duì)于因山洪災(zāi)害死亡損失可以用因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)、當(dāng)?shù)禺?dāng)年人均GDP和作為生產(chǎn)者的時(shí)間Tn(具有勞動(dòng)能力年齡的上線減去死亡時(shí)年齡)的乘積來表示[10]，具有勞動(dòng)能力年齡的上線可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況綜合確定，當(dāng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺乏，難于確定時(shí)，亦可按法定退休年齡按性別分別統(tǒng)計(jì)計(jì)算。即：

(2)

(3)

式中：In為因?yàn)?zāi)受傷人數(shù)；Dt為因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)； GDP為當(dāng)?shù)禺?dāng)年人均GDP，單位為萬元；Tn作為生產(chǎn)者的時(shí)間。

2.2 財(cái)產(chǎn)損失

山洪災(zāi)害造成的財(cái)產(chǎn)損失包括兩個(gè)方面，分別是直接經(jīng)濟(jì)損失與間接經(jīng)濟(jì)損失。直接經(jīng)濟(jì)損失包括：建筑損失、資產(chǎn)損失、交通損失、資源損失、管線損失等；間接損失包括：停減產(chǎn)經(jīng)濟(jì)損失和投資溢價(jià)損失?？捎孟率奖硎荆?/p>

L財(cái)產(chǎn)=L直接+L間接=L建筑+L資產(chǎn)+L交通+L資源+L管線+L資源損失+L停減產(chǎn)+L溢價(jià)

(4)

式中L財(cái)產(chǎn)為財(cái)產(chǎn)損失；L直接為直接財(cái)產(chǎn)損失；L間接為間接財(cái)產(chǎn)損失；L建筑為建筑損失；L資產(chǎn)為資產(chǎn)損失；L交通為交通損失；L資源為資源損失；L管線為管線損失；L停減產(chǎn)為停產(chǎn)或減產(chǎn)的損失；L溢價(jià)為投資溢價(jià)損失。

影響直接損失的因素較多，承災(zāi)體范圍較為廣泛，在評(píng)估過程中應(yīng)本著“寧缺毋濫”在計(jì)算出結(jié)果之后，根據(jù)實(shí)際情況再乘以一個(gè)修正系數(shù)α，α的取值范圍為1～1.5。

2.2.1 直接財(cái)產(chǎn)損失

2.2.1.1 建筑損失

包括被因強(qiáng)降雨引起的山洪、泥石流、滑坡、崩塌損毀的住宅、辦公樓、商店等建筑物，可按照不同構(gòu)造類型的綜合單價(jià)乘以與之對(duì)應(yīng)的損毀面積進(jìn)行量化。

(5)

式中:i為建筑物的第i種構(gòu)造類型；Ti為第i種構(gòu)造類型的建筑損失面積；Pi為第i種構(gòu)造類型的綜合單價(jià)(房屋毀壞的按全價(jià)計(jì)，損壞的按半價(jià)計(jì))。

2.2.1.2 交通損失

交通損失是指由于山洪災(zāi)害爆開給受災(zāi)區(qū)公路、鐵路、以及橋梁等交通設(shè)施造成的損失。

(6)

式中：L公路公路損失；L鐵路鐵路損失；L橋梁橋梁損失；T公路i第種類型公路損失長(zhǎng)度(km)；P公路i為種類型公路綜合單價(jià)(萬元/km)；T鐵路i第種類型鐵路損失長(zhǎng)度(km)；P鐵路i為種類型鐵路綜合單價(jià)(萬元/km)；T橋梁i第種類型橋梁損失長(zhǎng)度(km)；P橋梁i為種類型橋梁綜合單價(jià)(萬元/km)；

對(duì)于公式里面的綜合單價(jià)P公路i、P橋梁i及P橋梁i要根據(jù)當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)地貌、建筑等級(jí)、當(dāng)?shù)氐奈镔Y供應(yīng)實(shí)際、材料市場(chǎng)信息價(jià)格等實(shí)際情況綜合考慮。

2.2.1.3 管線損失

主要包括因山洪暴發(fā)造成受災(zāi)區(qū)的通訊線路、供水管道、供氣以及供電線路的損失。可按照不同構(gòu)造類型的綜合單價(jià)乘以與之對(duì)應(yīng)的損毀長(zhǎng)度進(jìn)行量化。

(7)

式中:為建筑物的第種類型的管線；T管線i為第種類型管線的損失長(zhǎng)度(km)；P管線i為第種類型管線恢復(fù)功能的綜合單價(jià)(萬元/km)。

2.2.1.4 資產(chǎn)損失

資產(chǎn)損失指的是由于山洪災(zāi)害造成家禽牲畜、農(nóng)業(yè)、室內(nèi)財(cái)產(chǎn)以及其他損失。可用下式表示：

L資產(chǎn)=L禽畜+L農(nóng)業(yè)+L室內(nèi)+L其他

(8)

式中：L禽畜為家禽牲畜損失；L農(nóng)業(yè)為農(nóng)業(yè)損失；L室內(nèi)為室內(nèi)財(cái)產(chǎn)損失；L其他為其他損失；

對(duì)于家禽牲畜損失L禽畜可用按實(shí)際調(diào)查損失的不同家禽牲畜的數(shù)量乘以當(dāng)?shù)禺?dāng)年的市場(chǎng)平均價(jià)格來確定；農(nóng)業(yè)損失L農(nóng)業(yè)指的是由于山洪災(zāi)害致使農(nóng)田土地受災(zāi)而造成農(nóng)業(yè)收入減少，可按不同種類作物的市場(chǎng)價(jià)格、種植面積、平均畝產(chǎn)量三者乘積，并綜合考慮氣候狀況、土地質(zhì)量來確定；室內(nèi)財(cái)產(chǎn)損失包括室內(nèi)裝修、家具、家用電器、生活用品、現(xiàn)金及其他貴重物品的損失，對(duì)于現(xiàn)金按實(shí)際損失計(jì)，其他貴重物品可按市場(chǎng)價(jià)值計(jì)，家用電器可按市場(chǎng)重置價(jià)計(jì)，室內(nèi)裝修、家具、生活用品可按所處地區(qū)、房屋類型、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況綜合考慮后制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)(元/間)計(jì)，并結(jié)合實(shí)際受災(zāi)情況、房屋破壞率等因素對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，如1/2標(biāo)準(zhǔn)、3/4標(biāo)準(zhǔn)；其他損失包括山洪災(zāi)害造成的房屋附屬設(shè)施(牛圈、羊圈、豬圈、禽舍、雜物房)損失，附屬設(shè)施可按照其類型結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定標(biāo)準(zhǔn)與其面積乘積來確定。

2.2.1.5 資源損失

此處資源損失指山洪災(zāi)害造成的土地資源損失。對(duì)于災(zāi)害無法恢復(fù)或者很難恢復(fù)的土地可用下式表示：

(9)

式中:i為第種類型的土地或者林地；Ti為第i種類型的土地?fù)p失面積(畝)；Pi為第i種類型的的土地資源基價(jià)(萬元/畝)。

對(duì)于土地資源損失要根據(jù)實(shí)際情況，如：損失程度及等級(jí)、土地利用類型、等級(jí)等情況，對(duì)做以調(diào)整。由于大部分土地資源在災(zāi)后都可以通過改造得以恢復(fù)，所以土地資源損失可按清理恢復(fù)費(fèi)計(jì)，大致可按該種土地資源基價(jià)的1%～1.5%。

2.2.2 間接財(cái)產(chǎn)損失

山洪災(zāi)害造成的間接損失主要包括停產(chǎn)或減產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)損失以及投資溢價(jià)損失兩部分。

2.2.2.1 停產(chǎn)或減產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)損失

停產(chǎn)減產(chǎn)經(jīng)濟(jì)損失指的是企業(yè)、生產(chǎn)制造部門更換、清理、修復(fù)、補(bǔ)充因?yàn)?zāi)害造成的資產(chǎn)以及補(bǔ)充因?yàn)?zāi)害導(dǎo)致人員傷亡之前，被迫暫?；驕p少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而產(chǎn)生的損失[13-14]。對(duì)于停產(chǎn)減產(chǎn)經(jīng)濟(jì)損失在量化時(shí)，采用有無對(duì)比法即無災(zāi)害生產(chǎn)狀況與有災(zāi)害狀況進(jìn)行對(duì)比。若某地區(qū)企業(yè)受災(zāi)前產(chǎn)出曲線為 f1(t)受災(zāi)后產(chǎn)出曲線為f2(t)，L停減產(chǎn)表示停減產(chǎn)損失，由下式所示。

(10)

考慮資金時(shí)間價(jià)值，貼現(xiàn)率為r情況下則有：

(11)

2.2.2.2 投資溢價(jià)損失

這里的投資溢價(jià)損失是指資金用于生產(chǎn)性投資與用于補(bǔ)償和恢復(fù)受災(zāi)損失相比所超出的那部分價(jià)值。對(duì)于大多數(shù)國(guó)家而言，由于投資的資金并不十分充裕，補(bǔ)償和恢復(fù)受災(zāi)損失的花費(fèi)，使得用于擴(kuò)大再生產(chǎn)的投資減小，武靖源等在《洪災(zāi)經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估模型研究》一文中將投資溢價(jià)損失看作是機(jī)會(huì)成本進(jìn)行處理，在計(jì)算過程中用影子價(jià)格進(jìn)行計(jì)量[15]，黃渝祥在其《費(fèi)用- 效益分析》一書中給出了投資溢價(jià)損失計(jì)算的具體步驟[16]，設(shè)Ai為受災(zāi)后第t年用于補(bǔ)償和恢復(fù)受災(zāi)損失而使得用于生產(chǎn)性投資較少的資金，投資溢價(jià)損失L溢價(jià)為由此產(chǎn)生的間接經(jīng)濟(jì)損失，則可用公式表示為：

(12)

式中: pinv′為修正后的投資影子價(jià)格；n為政府動(dòng)用生產(chǎn)性資金補(bǔ)償受災(zāi)損失的年數(shù)；is為社會(huì)折現(xiàn)率。

(13)

式中：pinv為投資的影子價(jià)格(以消費(fèi)現(xiàn)值為計(jì)算單位)；s 為國(guó)民生產(chǎn)總值中用于積累的升值率[11]。

2.3 災(zāi)害救援損失

此處的災(zāi)害救援損失也做災(zāi)害救援費(fèi)用，之所以將災(zāi)害救援費(fèi)用看做損失，是因?yàn)橛捎谏胶闉?zāi)害的發(fā)生使得這部分資金未能按照原來既定流向參與生產(chǎn)產(chǎn)生增值，而是用于恢復(fù)和彌補(bǔ)山洪災(zāi)害造成的生產(chǎn)部分的停頓與破壞。災(zāi)害救援損失指為使受災(zāi)區(qū)生產(chǎn)得以恢復(fù)，社會(huì)恢復(fù)穩(wěn)定，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和廣泛動(dòng)員下，用于救災(zāi)以及災(zāi)區(qū)恢復(fù)對(duì)受災(zāi)區(qū)進(jìn)行的醫(yī)療衛(wèi)生救助、緊急救援投入、生活生產(chǎn)物資發(fā)放、臨時(shí)安置、工程治理等促進(jìn)生產(chǎn)恢復(fù)的投入費(fèi)用。在考慮資金時(shí)間價(jià)值的情況下可用式(14)表示。

(14)

式中：n恢復(fù)至受災(zāi)前水平需要的年數(shù)；ai為第t年救災(zāi)投入；bt為第t年用于災(zāi)區(qū)恢復(fù)的費(fèi)用；r為貼現(xiàn)率。

災(zāi)害救援損失是災(zāi)害損失中不可或缺的重要組成部分，在缺乏基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)資料時(shí)，亦可參照《地震災(zāi)害損失評(píng)估工作規(guī)定》中提供的計(jì)算方法進(jìn)行確定，在確定出直接經(jīng)濟(jì)損失的基礎(chǔ)上加以確定[10，17]。由式(15)所示。

L救災(zāi)=1.5%L直接

(15)

式中：L救災(zāi)為災(zāi)害救援損失(萬元)；L直接為災(zāi)害引起的直接經(jīng)濟(jì)損失(萬元)。

2.4 生態(tài)環(huán)境損失

山洪災(zāi)害造成的生態(tài)環(huán)境損失的評(píng)估和量化是比較困難的，自然生態(tài)系統(tǒng)由生物系統(tǒng)以及物理化學(xué)系統(tǒng)組成。山洪災(zāi)害對(duì)生物系統(tǒng)的影響主要指山洪災(zāi)害爆發(fā)，洪水肆虐使得水量劇增、水質(zhì)變化、地形變化對(duì)水體中以及陸地上的野生動(dòng)植物造成的影響與損失；物理化學(xué)系統(tǒng)是山洪的主要載體，如土地利用方法、地形地貌以及地質(zhì)條件等，山洪災(zāi)害對(duì)于物理化學(xué)系統(tǒng)的影響主要指由于山洪爆發(fā)引起的水體水質(zhì)、環(huán)境工程地質(zhì)、自然地質(zhì)、環(huán)境污染等問題?？衫脫p失效益與恢復(fù)費(fèi)用之和來確定[1，18]，見式(16)：

(16)

式中：L環(huán)境為山洪災(zāi)害造成的生態(tài)環(huán)境損失；n生態(tài)環(huán)境恢復(fù)至受災(zāi)前水平需要的年數(shù)；Ct為第t年生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)費(fèi)用；Gt為第t年生態(tài)環(huán)境的損失效益(可采用機(jī)會(huì)成本法加以確定)；r為貼現(xiàn)率。

3 山洪災(zāi)害損失評(píng)估實(shí)例

某市2014年先后兩次普降大到暴雨，全市七縣區(qū)普遍受災(zāi)7個(gè)縣區(qū)144個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(其中重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)84個(gè))，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)降雨量普遍在70～140mm，雨量超過100mm的有21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雨量超過150mm的有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雨量超過200mm的有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，緊急轉(zhuǎn)移安置15.57萬人。根據(jù)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、報(bào)告損失情況如下。人數(shù)：死亡人數(shù)43人，受傷372人；房屋：因?yàn)?zāi)損失14 114間，其中土木12 198間(22 1130m2)；磚混1 829間(40 238m2)；雜房87間(609 m2)；交通：損毀預(yù)應(yīng)力混凝土橋12座(共計(jì)427m)，磚橋6座(共計(jì)72m)；沖毀四級(jí)公路5 800m，三級(jí)公路2 300m；管線：損毀供電線路123 570m；供氣管道520m；供水管道8 480m；電信光纜損失4 720m；財(cái)產(chǎn)：家禽30.5萬只，牲畜13.2萬頭；大棚蔬菜水淹3 051畝，林果業(yè)受災(zāi)5 885畝，農(nóng)作物受災(zāi)5 700畝，糧食減產(chǎn)2.7萬kg；因?yàn)?zāi)損失貴重物品及現(xiàn)金4 500萬，各類家具、家電、生活用品統(tǒng)計(jì)損失7 200萬；禽畜圈舍3 500間(17 500 m2)；資源：旱地?fù)p毀2.17萬畝，水澆地?fù)p毀1.81萬畝，河灘地?fù)p毀13.29萬畝；停減產(chǎn)：43家企業(yè)短期內(nèi)難以復(fù)產(chǎn)，損失2.5億；投資溢價(jià)：用兩年時(shí)間進(jìn)行補(bǔ)償和恢復(fù)受災(zāi)損失，兩年投入使得生產(chǎn)性投資減少分別為8 000萬和5 000萬；災(zāi)害救援：可在直接經(jīng)濟(jì)損失的基礎(chǔ)上加以確定；生態(tài)環(huán)境：計(jì)劃4年時(shí)間恢復(fù)每年投入費(fèi)用均為3 000萬；生態(tài)環(huán)境的損失效益分別為1 800萬、1 000萬、600萬以及300萬。

根據(jù)實(shí)際情況與前述計(jì)算方法，本次山洪災(zāi)害損失由人員損失、財(cái)產(chǎn)損失、災(zāi)害救援損失和生態(tài)環(huán)境損失四部分組成。人員損失由死亡損失和傷害損失構(gòu)成，應(yīng)用式(1)～(3)結(jié)合當(dāng)年該地區(qū)人均GDP為5 000元，計(jì)算結(jié)果為938.5萬元；財(cái)產(chǎn)損失分為直接經(jīng)濟(jì)損失和間接經(jīng)濟(jì)損失兩類，直接經(jīng)濟(jì)損失包括：建筑損失、資產(chǎn)損失、交通損失、資源損失、管線損失，間接經(jīng)濟(jì)損失包括停產(chǎn)減產(chǎn)損失與投資溢價(jià)損失，根據(jù)損失統(tǒng)計(jì)結(jié)果，按照式(5)～(9)結(jié)合對(duì)應(yīng)綜合單價(jià)(基于當(dāng)年相關(guān)定額、市場(chǎng)信息價(jià)格、重置價(jià)格綜合確定)，計(jì)算得出直接經(jīng)濟(jì)損失45 400萬元，間接經(jīng)濟(jì)損失按照式(10)～(13)，取貼現(xiàn)率8%，計(jì)算得出間接經(jīng)濟(jì)損失13 356萬元；災(zāi)害救援損失按照式(15)確定，計(jì)算結(jié)果為681萬元；生態(tài)環(huán)境損失按照式(17)，考慮資金時(shí)間價(jià)值，計(jì)算結(jié)果為12 845.45萬元。綜合以上本次山洪災(zāi)害損失共計(jì)73 220.95萬元。

4 山洪災(zāi)害防御措施

4.1 堅(jiān)持山洪災(zāi)害防御行政責(zé)任制度。堅(jiān)持行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，成立縣鎮(zhèn)兩級(jí)政府及村委會(huì)以及行政村委會(huì)三級(jí)群測(cè)群防山洪災(zāi)害搶險(xiǎn)組織機(jī)構(gòu)；協(xié)調(diào)配合是指在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下水利、民政、林業(yè)、國(guó)土、財(cái)政、氣象、建設(shè)、計(jì)劃、交通、醫(yī)療衛(wèi)生、通訊、公安等有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真履行部門職責(zé)，建立崗位責(zé)任制[19]。

4.2 做好山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的普查工作。各級(jí)政府的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要組織人員對(duì)轄區(qū)自然地理情況、歷年山洪災(zāi)害的成因、山洪災(zāi)害造成的損失及其特點(diǎn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況(人口數(shù)量、房屋類型、水利及交通設(shè)施現(xiàn)在、通訊網(wǎng)絡(luò))、現(xiàn)有的山洪災(zāi)害防御體系現(xiàn)狀(包括組織機(jī)構(gòu)是否健全、管理制度是否完備、現(xiàn)有監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布設(shè)及通信設(shè)施設(shè)備、部門職責(zé)及責(zé)任人員)、氣象水文情況、災(zāi)害隱患點(diǎn)等情況開展調(diào)查[20]。

4.3 建立健全群測(cè)群防系統(tǒng)。在水利部門及其他業(yè)務(wù)部門的技術(shù)指導(dǎo)下，組織山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的官大人民群眾及企事業(yè)單位，通過山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的普查工作、山洪災(zāi)害防御指揮體系的建立、防御工作職責(zé)的落實(shí)、山洪災(zāi)害防御預(yù)案的編制、山洪災(zāi)害防御的宣傳、培訓(xùn)、演練等，做好提前預(yù)防與及時(shí)監(jiān)測(cè)[21-22]。

4.4 做好山洪災(zāi)害搶險(xiǎn)隊(duì)的常規(guī)訓(xùn)練。山洪災(zāi)害搶險(xiǎn)隊(duì)對(duì)于減少山洪災(zāi)害造成的損失，起著重要的作用，具有山洪災(zāi)害防御任務(wù)的區(qū)域應(yīng)該在每年的汛期來臨之前組織抗洪搶險(xiǎn)隊(duì)伍進(jìn)行山洪災(zāi)害防御演習(xí)訓(xùn)練，通過演習(xí)能極大的提高搶險(xiǎn)隊(duì)的應(yīng)急反應(yīng)能力和工作熟練程度，提升搶險(xiǎn)救災(zāi)效率。

4.5 加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)。為了提高山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)人民群眾對(duì)山洪災(zāi)害的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化避災(zāi)意識(shí)，每年應(yīng)組織山洪災(zāi)害防御宣傳活動(dòng)，從形式上可以多樣，可分期分批進(jìn)行：如開辦宣傳講座、專題培訓(xùn)、張貼宣傳標(biāo)語、設(shè)立宣傳欄、印發(fā)宣傳手冊(cè)掛圖、發(fā)放明白卡、設(shè)立警示標(biāo)牌等；參與人員可以根據(jù)實(shí)際情況確定可以是山洪災(zāi)害防御責(zé)任人、指揮部人員、監(jiān)測(cè)人員、村組負(fù)責(zé)人、預(yù)警人員都可以參加。

4.6 編制完備的應(yīng)急預(yù)案。制定縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))和行政村三級(jí)山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，在對(duì)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)實(shí)際情況全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，從生態(tài)、氣象、地質(zhì)、水文等多種因素對(duì)本區(qū)域山洪災(zāi)害的發(fā)展趨勢(shì)、特點(diǎn)、成因進(jìn)行科學(xué)的論證[23]，然后認(rèn)真編制切實(shí)可行的預(yù)案，并在實(shí)際工作中貫徹和落實(shí)。

4.7 提高救助能力。對(duì)于山洪做好易發(fā)區(qū)的民眾應(yīng)做好以下6方面以提高脆弱地區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)能力[24]，提高水資源調(diào)度管理決策的科學(xué)性[25]，提高群眾自救互救能力：①多了解山洪災(zāi)害防御的相關(guān)知識(shí)；②汛期盡量較少外出活動(dòng)，外出之前多了解天氣信息對(duì)水情雨情做到心中有數(shù)；③外出時(shí)勤于觀察周圍環(huán)境，選定好躲避路線；④多觀察動(dòng)植物、天氣征兆；⑤一旦情況危急及時(shí)組織家人轉(zhuǎn)移，并向鄰居及主管人員報(bào)警；⑥事前參加災(zāi)害投保。

我國(guó)山洪災(zāi)害防御工作任務(wù)艱巨，只要本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，加強(qiáng)流域治理，堅(jiān)持群測(cè)群防的原則，科學(xué)的應(yīng)對(duì)山洪災(zāi)害，不但能夠極大的降低災(zāi)害損失，甚至有些山洪災(zāi)害是可以避免的。

5 結(jié) 語

在各類自然災(zāi)害給人類社會(huì)造成的損失中，山洪災(zāi)害占30%，成為自然災(zāi)害之首，超過地震、干旱、熱帶氣旋給人類造成的損失。我國(guó)由于山區(qū)、丘陵面積大，小流域密集，降雨時(shí)空分配不均衡，是一個(gè)山洪多發(fā)的國(guó)家，山洪災(zāi)害防御難度大，災(zāi)害隱患點(diǎn)多，山洪災(zāi)害的發(fā)生對(duì)人民群眾生命構(gòu)成很大的危害，環(huán)境造成極大的破壞，受到社會(huì)的廣泛關(guān)注，是一個(gè)社會(huì)問題，給社會(huì)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失表現(xiàn)出其是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題。從山洪災(zāi)害造成的損失來看我國(guó)1950～2010年60年間，山洪災(zāi)害引發(fā)的死亡人數(shù)共計(jì)19.2萬人，占洪澇災(zāi)害總死亡人數(shù)的76.5%，年死亡人數(shù)3 500人，農(nóng)田受災(zāi)面積年約4 600萬畝，房屋倒塌年約50萬間，嚴(yán)重影響社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

山洪災(zāi)害損失評(píng)估指標(biāo)體系及評(píng)估方法，受很多因素的的影響和制約，沒有統(tǒng)一的方法，實(shí)際應(yīng)用過程中應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況靈活確定。只要我們做到堅(jiān)持山洪災(zāi)害防御行政責(zé)任制度、做好山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的普查工作、建立健全群測(cè)群防系統(tǒng)、做好山洪災(zāi)害搶險(xiǎn)隊(duì)的常規(guī)訓(xùn)練、加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)、編制完備的應(yīng)急預(yù)案、提高救助能力，遵守自然規(guī)律，從思想上認(rèn)真對(duì)待，加強(qiáng)流域綜合治理，建立群測(cè)群防的防御體系，就能做到極大程度的減少山洪災(zāi)害造成的損失。